Library.Ru

главная библиотекам читателям мир библиотек infolook виртуальная справка читальный зал
новости библиоnet форум конкурсы биржа труда регистрация поиск по порталу


Библиотекам Библиотеки и местное самоуправление Консультации

  Финансовые основы деятельности учреждений культуры в Российской Федерации

[Консультирует Якутова М.А., директор Центра правовой поддержки местного самоуправления, адвокат Московской адвокатской палаты, соискатель ученой степени кандидата юридических наук Российской правовой академии Министерства юстиции РФ]


«Неправильно просто так просить денег.
Побираться надо с достоинством.»

М. Швыдкой [1]

     1. Вступление
     Глубокие социально-культурные, экономические и политические перемены в стране, произошедшие в 90-х годах прошлого столетия, потребовали коренного переосмысления и преобразования государственной культурной политики – ее предмета, целей, задач, основных направлений, управленческих методов и т.п. Кардинальной переоценке была подвергнута и роль самого государства как в сохранении и развитии культуры, регулировании культурной жизни общества, так и в процессе формирования и реализации культурной политики. Существенное влияние на регулирование вопросов культуры, деятельности учреждений в этой области оказало и разграничение полномочий в области культуры между федеральным центром, субъектами Российской Федерации и местным самоуправлением. Появились различные формы собственности на объекты культуры, учреждениям культуры была предоставлена возможность осуществлять самостоятельную хозяйственную деятельность.
     Новым значимым витком федеральных реформ, направленных на совершенствование механизма разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, с целью обеспечения максимально эффективного решения публичной властью стоящих перед ней задач на том уровне, который объективно способен сделать это наиболее рационально, стали Федеральный закон от 4 июля 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»[2] и новый Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».[3]
     Президент Российской Федерации лично курирует государственную реформу, что говорит о ее значимости и наличии политической воли руководства страны в наведении должного порядка в разграничении прав, обязанностей, полномочий и финансовых возможностей между всеми уровнями публичной власти. Вот цитата из текста выступления В.В. Путина на сессии Конгресса муниципальных образований 11 ноября 2003 г.: «В ближайшее время будет подписан указ и даны поручения Правительству Российской Федерации, направленные на реализацию в 2005–2006 гг. обновленных принципов федеративных отношений и местного самоуправления. В частности, в федеральные законы будут внесены поправки, которые устранят необеспеченные финансовые обязательства региональных и местных бюджетов, а также приняты меры, связанные с разграничением государственной и муниципальной собственности. Разграничением, адекватным распределению полномочий между уровнями власти».[4]
     В соответствии со ст.44 Конституции Российской Федерации «каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания… Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям».[5] Для того чтобы удовлетворять вышеперечисленным потребностям населения, стране нужны театры и выставочные залы, архивы и библиотеки, музеи и клубы, общества знаний и творческие лаборатории… Организация выставок, концертов, праздничных мероприятий, содержание музеев, архивов принадлежат сегодня к компетенции местных органов власти и служат способом самоутверждения муниципального образования, глубоким обоснованием его миссии и свидетельством его социальной привлекательности. Однако культурная сфера является дотационным видом деятельности, а значит, в условиях централизации налоговых доходов в федеральном центре, особенно зависимым от решений органов государственной власти. Именно поэтому крайне важно проследить изменения законодательства с точки зрения финансовых основ деятельности учреждений культуры и постараться сделать соответствующие выводы.
     2. Некоторые особенности правового регулирования финансовых основ деятельности учреждений культуры
     Четкое формулирование финансовых основ деятельности любого юридического лица – это первостепенная задача его создателей (учредителей), а при правильных расчетах – гарантия стабильности деятельности, жизнеспособности и развития. Учреждения культуры в данном случае не исключение. В государственной политике в области культуры проявляется постепенный отказ от патернализма по отношению к учреждениям культуры, в особенности – по отношению к учреждениям массовой культуры. Все это отразилось и на формировании правовой базы сферы культуры, и на принятии и финансировании государственных программ в области инвестирования в организации культуры. Однако культура в масштабах государства – это особая сфера, и, естественно, существуют определенные особенности регулирования деятельности ее учреждений.
     Первая группа особенностей связана с тем, что управление культурой в Российской Федерации осуществляется на основе взаимодействия федеральных органов государственной власти, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и строится на разграничении полномочий.
     Разграничение полномочий между уровнями публичной власти в области финансовых основ деятельности учреждений культуры.
     Полномочия органов публичной власти различных уровней в области культуры определены ст.ст. 37–40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре[6], ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»[7], ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»[8]. Анализируя нормы законодательства по вопросам разграничения финансовой компетенции уровней публичной власти в области культуры, можно установить следующее.
     К ведению федеральных органов государственной власти относятся:
     – установление основ федеральной культурной политики, принятие федерального законодательства в области культуры и федеральных государственных программ культурного развития;
     – правовое регулирование отношений собственности, основ хозяйственной деятельности и порядка распоряжения национальным культурным достоянием Российской Федерации;
     – формирование федерального бюджета в части расходов на культуру, федеральных фондов развития культуры;
     – установление налоговых льгот, стимулирующих сохранение и развитие культуры, и минимума бюджетного финансирования государственных и муниципальных организаций культуры;
     – прямое финансирование организаций культуры, находящихся в федеральном ведении;
     – регулирование правил осуществления валютных операций в области культуры;
     – определение принципов государственной политики в области… оплаты труда, социальных гарантий, норм и льгот материального обеспечения работников культуры, установление минимального размера ставок авторского гонорара;
     – проведение единой инвестиционной политики в области государственной охраны объектов культурного наследия;
     – контроль за исполнением законодательства Российской Федерации о культуре.
     К совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации в области установления финансовых основ деятельности учреждений культуры относятся:
     – проведение государственной финансовой политики в области культуры, политики в сфере труда, занятости и оплаты труда работников культуры;
     – финансирование особо ценных объектов культурного достояния народов Российской Федерации.
     К ведению органов местного самоуправления в данной области относятся:
     – формирование местных бюджетов и фондов развития культуры, разработка и принятие местных нормативов финансирования муниципальных учреждений культуры.
     Таким образом, законодательством четко определена компетенция соответствующего уровня власти, в том числе, и в области финансовых основ деятельности учреждений культуры. При выстраивании взаимоотношений с государственными и муниципальными органами и организациями необходимо строго следовать установленной компетенции данных органов и учитывать их правомочность при решении тех или иных вопросов при реализации задач, стоящих перед конкретным учреждением. Важно, например, понимать, что органы местной власти, в чьем ве?доме находится бо?льшая часть учреждений культуры, вправе использовать средства местного бюджета, а с 2006 года – и муниципальное имущество, только на исполнение отнесенных к их компетенции полномочий, к тому же органы государственной власти всегда вправе установить ряд дополнительных ограничений для муниципальных учреждений культуры.
     Вторая группа особенностей регулирования основ деятельности учреждений культуры связана с уже существующими законодательными ограничениями и поистине неограниченными возможностями введения новых ограничений, выступающими в качестве гарантий государства населению, вне зависимости от места проживания, на предоставление определенного набора услуг в социально-культурной сфере.
     Возможность законодательных ограничений
     Независимо от того, какой уровень публичной власти осуществляет то или иное полномочие в области культуры и какому уровню принадлежит конкретное учреждение, федеральный законодатель в целях сохранения, целевого использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия вправе:
     – регулировать ввоз и вывоз культурных ценностей;
     – установить ограничения при пользовании объектами культурного наследия и земельными участками или водными объектами, в пределах которых располагаются объекты археологического наследия;
     – проводить единую инвестиционную политику в области государственной охраны объектов культурного наследия;
     – утверждать федеральные целевые программы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;
     – устанавливать общие принципы содержания объектов культурного наследия и установления границ территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, проведения строительных, ремонтных и иных работ на территориях объектов культурного наследия и в зонах их охраны;
     – устанавливать общие принципы сохранения объектов культурного наследия.
     Так, например, в соответствии со ст.11 Федерального закона «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»[9] музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации, вывозу из Российской Федерации не подлежат. Временный вывоз данных предметов регулируется Законом Российской Федерации «О вывозе и ввозе культурных ценностей».
     В соответствии с п.3 ст.12 Федерального закона «О библиотечном деле»[10] все библиотеки (независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности), которые имеют в своих фондах особо значимые издания и коллекции, отнесенные к памятникам истории и культуры, обеспечивают их сохранность и несут ответственность за их своевременный учет в сводных каталогах, за регистрацию их как части культурного достояния народов Российской Федерации, а также за их включение в автоматизированные базы данных в рамках федеральных программ сохранения и развития культуры. Значимость библиотек для населения подчеркнута еще и тем, что приватизация государственных и муниципальных библиотек, включая здания и помещения, в которых они расположены, запрещается.
     Третья группа особенностей связана с особым статусом учреждений.
     Права, обязанности и ответственность учреждений культуры.
     Наиболее распространенной формой организаций в области культуры является учреждение. Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально – культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником. Основными признаками бюджетных учреждений являются:

• принадлежность к некоммерческим организациям;
• наличие собственника/учредителя;
• выполнение определенных собственником управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера;
• закрепление имущества на праве оперативного управления;
• полное или частичное финансирование собственником;
• субсидиарная ответственность собственника по обязательствам учреждения.

     Основная часть расходов на содержание и деятельность учреждений культуры производится из средств соответствующих бюджетов. Бюджетное финансирование – основа государственных гарантий развития культуры и культурной деятельности. Бюджетные ассигнования, выделенные на финансирование культуры, при формировании бюджетов всех уровней выделяются отдельной строкой.
     Поступление средств из внебюджетных источников не является основанием для ограничения бюджетных ассигнований на финансирование культуры.
     Материально – техническое обеспечение организаций культуры, развитие их базы осуществляется самими организациями культуры в пределах бюджетных и собственных средств.
     Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации[11]. Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет его собственник.[12]
     В соответствии со статьей 49 ГК Российской Федерации учреждение может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах. Статьей 49 ГК Российской Федерации предусмотрено, что некоммерческие организации, в том числе и учреждения, могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.
     Таким образом, учреждения и иные некоммерческие организации как юридические лица обладают специальной правоспособностью (ограничена целями деятельности).
     Нарушение специальной правоспособности учреждением или иной некоммерческой организацией (осуществление деятельности, не соответствующей целям или видам разрешенной деятельности, предусмотренным в уставе учреждения) может являться основанием ответственности данного юридического лица вплоть до его ликвидации в судебном порядке в соответствии со ст.33 Федерального закона «О некоммерческих организациях»[13]. В случае если некоммерческая организация, включая учреждение, совершила действия, противоречащие ее целям или с нарушением закона, некоммерческой организации может быть вынесено предупреждение в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, или прокурором может быть внесено представление об устранении нарушений. В случае вынесения некоммерческой организации более двух предупреждений в письменной форме или представлений прокурора об устранении нарушений, некоммерческая организация может быть ликвидирована по решению суда. Социальные последствия такого решения в отношении большинства учреждений культуры трудно переоценить. Для предотвращения этого собственнику, а для государственных и муниципальных учреждений уполномоченным органам государственной власти или органам местного самоуправления, необходимо осуществлять периодический контроль учреждений и строго следить за соответствием их деятельности уставу учреждения. Важно в уставе учреждения предусмотреть все виды деятельности учреждения, полностью и точно указать цели такой деятельности, при разрешении предпринимательской деятельности – закрепить этот факт в уставе, указав и все необходимые возможные виды деятельности. При отсутствии таких норм в уставе до начала осуществления предпринимательской или новых видов непредпринимательской деятельности учреждения требуется внести в устав соответствующие изменения и зарегистрировать их в установленном порядке.
     Основами законодательства о культуре предусмотрено, что к предпринимательской относится деятельность государственной или муниципальной организации культуры:
     – по реализации и сдаче в аренду основных фондов и имущества организации культуры для целей, не связанных с культурной деятельностью;
     – по торговле покупными товарами, оборудованием;
     – по оказанию посреднических услуг;
     – по долевому участию в деятельности коммерческих предприятий, учреждений и организаций (в том числе культуры);
     – по приобретению акций, облигаций, иных ценных бумаг и получению доходов (дивидендов, процентов ) по ним;
     – по осуществлению приносящих доход не предусмотренных уставом операций, работ, услуг.
     Таким образом, сами некоммерческие организации культуры без создания коммерческих организаций, могут осуществлять различные виды предпринимательской деятельности в том случае, если имеется разрешение собственника и такая деятельность предусмотрена уставом организации культуры.
     Деятельность некоммерческих организаций культуры по реализации предусмотренных уставом производимой продукции, работ и услуг относится к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не инвестируется непосредственно в данной организации на нужды обеспечения, развития и совершенствования основной уставной деятельности.
     Платные формы культурной деятельности культурно – просветительных учреждений, театров, филармоний, народных коллективов и исполнителей не рассматриваются как предпринимательские, если доход от них полностью идет на их развитие и совершенствование базы учреждения.
     Так как большинство учреждений культуры являются государственными или муниципальными, далее особенности прав и обязанностей собственника учреждения, будут рассмотрены на примере муниципальных учреждений и органов местного самоуправления как их собственников.
     К правам органов местного самоуправления в отношении муниципальных учреждений относятся:

• определение целей, задач, направлений, порядка и условий их деятельности;
• регулирование цен и тарифов на услуги, оказываемые данным учреждением;
• утверждение уставов;
• назначение и увольнение руководителей;
• контроль за их деятельностью;
• изъятие лишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества;
• создание, ликвидация и реорганизация учреждений.

     Уполномоченный орган местного самоуправления – учредитель муниципальных учреждений вправе в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» давать обязательные к исполнению задания, указания учреждениям, заслушивать отчеты об их деятельности. Учредитель (собственник) обязан нести бремя содержания своей собственности, т.е. обеспечивать финансирование муниципальных учреждений, включая средства на развитие деятельности этих учреждений.
     В области контроля за деятельностью муниципальных учреждений культуры органы местного самоуправления должны осуществлять:

• контроль за соответствием видов деятельности уставным целям учреждения;
• контроль за использованием недвижимого имущества, переданного в оперативное управление;
• контроль за целевым использованием как бюджетных средств, так и средств из внебюджетных источников;
• своевременное принятие мер для признания недействительными сделок, совершенных с нарушением правоспособности учреждения;
• обеспечение информирования населения о поступающих учреждениям средствах и направлениях их использования.

     Уполномоченный орган местного самоуправления передает учреждению в оперативное управление определенное муниципальное имущество, определяет его назначение, осуществляет контроль за его использованием, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.
     В большинстве своем муниципальные учреждения культуры поступили в собственность муниципальных образований в процессе разграничения объектов собственности в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»[14], Распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года № 114-рп «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности»[15], а также актами соответствующих Советов народных депутатов вышеназванных территорий и (или) актами Советов народных депутатов районов и городов.
     В дальнейшем создание муниципальных объектов культуры может происходить путем учреждения новых юридических лиц и создания объектов собственности, в том числе посредством строительства, приобретения, получения в дар, передачи объектов социального назначения от предприятий и организаций, принятия в муниципальную собственность бесхозяйного имущества и другими законными способами, в том числе, путем принудительного изъятия для муниципальных нужд в судебном порядке объектов частной собственности.
     Муниципальное учреждение подлежит государственной регистрации и считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц»[16] учредитель должен представить в государственную налоговую инспекцию по соответствующей территории следующие сведения:

• полное и (если имеется) сокращенное наименование организации;
• указание на организационную форму;
• адрес, по которому осуществляется связь с юридическим лицом;
• способ создания юридического лица (создание или реорганизация);
• сведения об учредителях;
• фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица, а также паспортные данные или данные иных документов, удостоверяющих личность, и идентификационный номер налогоплательщика.

     Муниципальное учреждение действует на основании устава, утвержденного уполномоченным органом местного самоуправления – учредителем. В уставе должны определяться:

• наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму (муниципальное учреждение) и характер деятельности юридического лица;
• место его нахождения, т.е. место нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае его отсутствия – иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности;
• порядок управления деятельностью учреждения, в том числе при формировании попечительского или наблюдательного совета, других органов – их полномочия, порядок взаимодействия с органом (органами) управления учреждения;
• предмет и цели деятельности. При создании на базе библиотеки информационного центра для населения и возложении на библиотеки дополнительных функций по информационному обслуживанию граждан и органов местного самоуправления желательно в устав внести данные положения;
• порядок назначения или избрания органов учреждения;
• сведения о филиалах и представительствах;
• источники формирования имущества, в том числе информационных ресурсов;
• порядок внесения изменений в устав учреждения;
• порядок использования имущества в случае ликвидации учреждения;
• ответственность учреждения и учредителя по обязательствам учреждения;
• порядок взаимодействия с учредителем и другие вопросы в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами муниципального образования.

     Возглавляет учреждение руководитель, назначаемый органами местного самоуправления в порядке, определенном Уставом или нормативными правовыми актами муниципального образования. Помимо единоличного руководителя могут быть созданы и иные органы (контрольные, совещательные, руководящие), например попечительские или наблюдательные советы. В состав попечительского совета могут входить представители органов местного самоуправления, специалисты в области управления, информатизации, представители средств массовой информации, коммерческих предприятий, работающих в сфере культуры и другие лица, заинтересованные в создании и деятельности организаций культуры. Создание попечительского совета учреждения может способствовать повышению эффективности деятельности учреждения, привлечению дополнительных финансовых и материальных ресурсов.
     Учредитель передает учреждению необходимое имущество на праве оперативного управления. Владение, пользование и распоряжение имуществом, закрепленным за учреждением на праве оперативного управления, является «целевым», осуществляется только в соответствии с целями деятельности учреждения, заданиями собственника и назначением имущества. Право отчуждения, а также распоряжения иным способом таким имуществом у учреждения отсутствует.
     В бюджете муниципального образования утверждаются сметы расходов муниципальных учреждений, так как собственник учреждения обеспечивает его финансирование. Возможно также размещение на основании договора муниципального или государственного заказа на производство товаров, работ и услуг муниципальным учреждением с соответствующим финансированием.
     В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации [17] муниципальные бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства на:

• оплату труда работников;
• перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
• командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;
• оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами или по заключенным муниципальным контрактам, в том числе на оплату приобретения информации, организационной техники, материальных и иных ресурсов, других товаров, работ и услуг.

     С разрешения собственника муниципальные учреждения могут осуществлять приносящую доходы деятельность, быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах.[18] Учреждения вправе быть участниками и учредителями некоммерческих организаций, в том числе объединяться в ассоциации (союзы). Последнее может играть существенное условие при развитии кооперации, разделения труда, увеличения объема предоставляемых населению услуг.
     Права учреждения на доходы, полученные от разрешенной в соответствии с учредительными документами деятельности, а также на имущество, приобретенное на эти доходы, установлены ст.298 ГК Российской Федерации. Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.
     Однако необходимо учитывать, что Бюджетным кодексом Российской Федерации (п.2 ст.42 БК РФ) установлено следующее: «доходы бюджетного учреждения, полученные как от предпринимательской, так и иной деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг». При казначейском исполнении бюджета названные доходы зачисляются на единый счет бюджета и указываются в лицевом счете и субсчетах бюджетного учреждения в соответствии с правилами бухгалтерского учета. Учреждения осуществляют учет исполнения смет доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет внебюджетных источников, в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете» [19] и Инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях.
     Бухгалтерский учет исполнения сметы доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет внебюджетных источников, ведется по плану счетов бухгалтерского учета в учреждениях, с составлением единого баланса по указанным средствам и отдельного баланса по средствам, полученным за счет внебюджетных источников.
     Средства, которые получены из внебюджетных источников, учитываются в органах казначейства, на следующих счетах:

• средства, полученные от предпринимательской деятельности, целевые средства и безвозмездные поступления;
• средства, поступившие во временное распоряжение учреждения;
• средства, полученные от государственных внебюджетных фондов;
• средства в иностранной валюте.

     Указанные счета открываются с разрешения органа, исполняющего соответствующий бюджет.
     Для обеспечения раздельного учета операций по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет внебюджетных источников (материальные ценности, средства в расчетах и другие), субсчету присваивается отличительный признак в виде номера.
     В соответствии со ст.6 Федерального закона «О бухгалтерском учете» ответственность за организацию бухгалтерского учета в организациях, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несут руководители организаций.
     Руководители учреждений могут в зависимости от объема учетной работы:
     а) учредить бухгалтерскую службу как структурное подразделение, возглавляемое главным бухгалтером (при согласовании с учредителем штатного расписания);
     б) ввести в штат должность бухгалтера;
     в) передать на договорных началах ведение бухгалтерского учета централизованной бухгалтерии, специализированной организации или бухгалтеру-специалисту;
     г) вести бухгалтерский учет лично.
     При централизации бухгалтерского учета за руководителями обслуживаемых учреждений сохраняются права получателей (в частности, в пределах ассигнований, предусмотренных в утвержденной распорядителем смете доходов и расходов: получать в установленном порядке авансы на хозяйственные и другие нужды; разрешать выдачу авансов и заработной платы работникам учреждения; расходовать в соответствии с установленными нормами материалы, продукты питания и другие материальные ценности на нужды учреждения; утверждать авансовые отчеты подотчетных лиц, документы по инвентаризации, акты о списании пришедших в ветхость и негодность основных средств и других материальных ценностей в соответствии с действующим законодательством; решать другие вопросы, относящиеся к финансово – хозяйственной деятельности учреждения). Эти положения законодательства часто нарушаются главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств, а также руководителями централизованных бухгалтерий, что требует проведения анализа деятельности названных лиц и принятия мер к недопустимости подобных нарушений.
     Централизованная бухгалтерия представляет руководителям обслуживаемых учреждений необходимые им сведения об исполнении смет доходов и расходов в сроки, установленные главным бухгалтером централизованной бухгалтерии по согласованию с руководителями этих учреждений.
     Предоставление права маневра финансовыми ресурсами руководителям бюджетных учреждений и возможность использования средств из внебюджетных источников, по нашему мнению, будет стимулировать инициативу руководителей по привлечению внебюджетных средств и ресурсов, заинтересует их в экономии сметных средств.
     Учреждения должны расходовать бюджетные средства и средства, полученные за счет внебюджетных источников, по целевому назначению в соответствии с действующим законодательством и в меру выполнения мероприятий, предусмотренных сметами доходов и расходов, строго соблюдая финансово – бюджетную дисциплину и обеспечивая экономию материальных ценностей и денежных средств. Это в том числе означает, что по доходам из внебюджетных источников, также как и по бюджетным средствам, должна быть составлена и утверждена смета доходов и расходов. При этом по внебюджетным источникам с учетом норм Гражданского кодекса Российской Федерации смета составляется учреждением самостоятельно. Однако средства могут быть направлены только на достижение уставных целей учреждения. В ином случае все сделки, совершенные за счет этих средств, могут быть признаны недействительными, а расходование средств – нецелевым (не по назначению) с вытекающей отсюда ответственностью учреждения и возможностью учредителя изъять используемые не по назначению денежные средства (за исключением средств, полученных от приносящей доходы деятельности, полученных без использования закрепленного за учреждением имущества и средств, переданных по смете).
     В соответствии со ст.46 Основ законодательства Российской Федерации о культуре средства, поступившие из других источников, не уменьшают нормативов и абсолютных размеров финансирования организации культуры учредителем (учредителями). Не использованные в отчетном периоде средства не могут быть изъяты у организации культуры или зачтены учредителем (учредителями) в объеме финансирования следующего года. Привлечение некоммерческими организациями дополнительных средств не должно приводить к снижению нормативов и (или) абсолютных размеров его финансирования за счет средств учредителя. В ином случае учреждение откажется от проведения работы по привлечению дополнительных средств.
     Как было сказано выше, учреждение не вправе распоряжаться, в том числе сдавать в аренду, совершать иные сделки с закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Нарушение этого положения ведет к признанию таких сделок недействительными с вытекающими отсюда последствиями.
     Учредитель в лице органов местного самоуправления может внести изменения в Устав учреждения, запрещающие предпринимательскую деятельность данному учреждению.
     Таким образом, на основании вышесказанного, можно сделать следующие общие выводы о статусе учреждений культуры:

• Права – жестко ограничены собственником и не могут выходить за рамки прописанных в уставе учреждения (специальная правоспособность).
• Обязанности – действовать в строгом соответствии с целями и задачами, прописанными в уставе, взаимодействовать с собственником по вопросам согласования всех, не оговоренных в уставе видов деятельности учреждения.
• Ответственность – субсидиарная: если у учреждения не хватает собственных средств для выполнения своих обязательств, то за него отвечает собственник всем своим имуществом.

     3. Учреждения культуры на пороге реформ
     Ориентирование на результат бюджетного финансирования – курс федеральной реформы.
     Правительство Российской Федерации наметило ряд первоочередных мер в реформировании системы финансирования бюджетных учреждений. Можно выделить четыре основных направления:
     1. оптимизация действующей сети получателей бюджетных средств;
     2. уточнение правового статуса и реорганизация бюджетных учреждений;
     3. переход к новым формам финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг;
     4. внедрение методов формирования бюджета, ориентированного на результат.
     Под оптимизацией действующей сети получателей бюджетных средств подразумевается проведение инвентаризации всех бюджетных учреждений и реестров получателей бюджетных средств по главным распорядителям с целью административного и финансового переподчинения ряда получателей бюджетных средств соответствующим профильным министерствам и ведомствам; ликвидации «лишних» бюджетных учреждений, чья деятельность дублируется; устранения ситуации, при которой распорядителями средств бюджета одного уровня власти, являются органы другого уровня власти.
     Второе направление реформирования направлено на уточнение статуса учреждений и внедрение новых организационно-правовых форм бюджетных организаций, способных наиболее эффективно предоставлять государственные (муниципальные) услуги, оплачиваемые за счет бюджетных средств.
     Переход к новым формам финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг предусматривает постепенный отказ от сметного финансирования бюджетных учреждений; широкое использование механизма государственного (муниципального) социального заказа; применение конкурентных способов распределения бюджетных средств (проектный метод); финансовую привлекательность выполнения государственных заданий.
     Методы формирования бюджета, ориентированного на результат, – это, прежде всего, повышение ответственности министерств и ведомств за достижение поставленных целей и эффективное использование бюджетных средств; внедрение механизмов бюджетирования, ориентированного на результат; переход на контрактную систему финансирования бюджетных услуг.
     Критерии результативности деятельности учреждений культуры.
     Культурная сфера и связанные с ней финансовые потоки – одна из самых сложных сфер как для экономистов, так и для юристов. В большинстве случаев к ней невозможно применить стандартные понятия финансового анализа: рентабельность, ликвидность… Однако какие-то критерии результативности деятельности нужны и здесь, и, среди прочего, работники культуры должны быть также материально заинтересованы в результатах своего труда, как и работники других отраслей. В этой связи интересной является попытка администрации г. Иркутска установить и описать критерии результативности деятельности муниципальных учреждений культуры.[20]
     1. Общие критерии результативности основной деятельности муниципальных учреждений культуры г. Иркутска:
     1.1. Участие в городских, областных, региональных, всероссийских, международных программах, конкурсах, фестивалях, выставках, научно-практических конференциях и других мероприятиях.
     1.2. Поддержание и улучшение материально-технической базы учреждения, сохранение и увеличение основных фондов.
     1.3. Методическая деятельность.
     1.4. Взаимодействие с другими учреждениями культуры, общественными организациями по осуществлению культурно-образовательных и социально-экономических программ и задач.
     1.5. Наличие филиалов, специализированных отделений.
     1.6. Повышение квалификации работников. Создание условий для творческого роста персонала.
     1.7. Правильная расстановка и рациональное использование трудовых ресурсов учреждения, поддержание благоприятного морально-психологического климата в коллективе.
     1.8. Выполнение плана поступления доходов, получаемых от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
     1.9. Применение различных форм по оказанию платных услуг населению, привлечение внебюджетных средств, работа со спонсорами.
     1.10. Нравственное и эстетическое воспитание населения и иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности.
     1.11. Использование новых технологий, методов и форм в работе.
     1.12. Культурно-просветительская деятельность среди населения города, направленная на удовлетворение духовных и культурных потребностей каждого члена общества.
     1.13. Осуществление досуговых форм и методов работы, способствующих формированию позитивного мировоззрения и повышению культурного уровня жителей города.
     1.14. Отсутствие необоснованной кредиторской задолженности.
     2. Библиотеки (муниципальное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система г. Иркутска», муниципальное учреждение культуры «Гуманитарный центр – библиотека им. семьи Полевых»):
     2.1. Сохранение числа читателей.
     2.2. Сохранение, пополнение книжного фонда и наличие достаточного количества периодических изданий, отвечающих запросам населения.
     2.3. Сохранение количества книговыдач.
     2.4. Сохранение и распространение знаний и информации в обществе, информационно-библиографическое обслуживание населения города, научно-пропагандистская работа.
     2.5. Издание информационных бюллетеней, рекомендательных списков литературы по темам, библиографических указателей.
     2.6. Предоставление библиотечных фондов пользователям в библиотечных пунктах и наличие передвижных библиотек.
     2.7. Изучение, сохранение в виде письменных документов и других носителей информации историко-краеведческих материалов. Распространение историко-краеведческих знаний среди населения города (консультации, лекции, работа со школьниками).
     3. Музеи (муниципальное учреждение культуры «музей города Иркутска»):
     3.1. Осуществление научного комплектования музейных фондов, научно-исследовательская, научно-пропагандистская деятельность, направленная на сохранение, преумножение историко-культурного наследия города Иркутска.
     3.2. Сохранение и преумножение музейных фондов, экспонатов, документов, имеющих историческую, художественную и научную ценность.
     3.3. Краеведческая деятельность. Изучение и развитие историко-культурного наследия города Иркутска. Консультации по вопросам краеведения.
     3.4. Экспозиционно-выставочная работа: создание тематических экспозиций и выставок; предоставление площадей музея для организации выставок из других городов, регионов и из-за рубежа; проведение выставок-продаж предметов изобразительного искусства; наличие передвижных выставок.
     3.5. Экскурсионная деятельность по маршрутам в черте города Иркутска и на озеро Байкал. Проведение уроков-экскурсий для школьников и студентов.
     3.6. Лекционная деятельность по истории города Иркутска.
     3.7. Сохранение числа посетителей музея.
     3.8. Издание краеведческой литературы, научно-исследовательских трудов по истории города Иркутска и осуществление их продаж.
     4. Театры (муниципальное учреждение культуры «Театр народной драмы»):
     4.1. Формирование и удовлетворение потребностей населения в сценическом искусстве: поиск, сбор, изучение, обработка русского эпического духовного наследия, развитие театра как вида народного искусства и социального института.
     4.2. Формирование репертуара театра.
     4.3. Выполнение календарного и перспективного репертуарного плана новых и капитально возобновляемых постановок спектаклей и концертов.
     4.4. Концертная деятельность.
     4.5. Сохранение числа зрителей.
     4.6. Наличие и сохранение на базе учреждения производственных мастерских по изготовлению декораций, народных инструментов и костюмов.
     1. Кинотеатры (муниципальное учреждение культуры «Кинодосуговый центр «Пионер», муниципальное учреждение культуры «Киноконцертный досуговый центр «Россия»):
     1.1. Организация проката кино- и видеофильмов.
     1.2. Проведение кинофестивалей, организация встреч с режиссерами и актерами.
     1.3. Организация различных объединений по интересам, наличие кружков, секций и клубов.
     1.4. Обеспечение доходной части учреждения и получение прибыли от основной деятельности (прокат кино- и видеофильмов).
     1.5. Сохранение числа зрителей кино- и видеофильмов.
     1.6. Рекламная деятельность для привлечения и увеличения числа зрителей.
     2. Прочие досуговые учреждения культуры (муниципальное учреждение культуры «Творческо-досуговый центр «Солнышко», муниципальное учреждение культуры «Детский досуговый центр «Любимовка»):
     2.1. Сохранение контингента обучающихся, воспитанников.
     2.2. Использование новых методик преподавания.
     2.3. Концертная деятельность учащихся и преподавателей.
     2.4. Выполнение плана поступления родительской платы за обучение детей.
     Приведенные критерии эффективности учреждений культуры, разработанные в г. Иркутске, представляют собой лишь первую попытку перехода к финансированию «от результата», являются «отправной точкой» для дальнейшего творчества всех заинтересованных государственных органов и органов местного самоуправления, управляющих данной сферой.
     Проектный метод получения финансирования.
     Проектный метод является одним из упоминаемых Правительством конкурентных методов получения бюджетного финансирования, ориентированного на результат. Проектный метод не является новым институтом муниципального управления, он применялся и ранее, но, в основном, для привлечения внебюджетных заемных средств (кредитования). Несколько отличное от традиционного кредитования проектное финансирование описано в книге В.В. Иванова, А.Н. Коробовой «Муниципальный менеджмент»[21]. Главное отличие от кредитования заключается в том, что в целях реализации проекта создается новая самостоятельная фирма, под обеспечение активов которой и передаются вклады участников и привлекаются заемные средства. Это, по мнению авторов, позволяет снизить риск и избежать некоторых ограничений традиционных форм получения кредита.
     Мы же представляем себе несколько иной подход. Под проектным методом мы понимаем подготовку учреждением и защиту перед органом власти в целях получения финансирования определенного проекта. Причем финансирование текущей деятельности учреждения и бремя содержания собственником своего имущества никто не отменял. Проектный метод на первом этапе внедрения конкурентного бюджетного финансирования, в основном, должен касаться средств на модернизацию основных средств и развитие деятельности учреждений, если учреждение докажет, что такая модернизация и иные затраты приведут в определенный срок к положительному результату. При этом еще раз хотелось бы обратить внимание, что положительным результатом в случае с учреждением культуры не обязательно будет полученная прибыль, но отсутствие заинтересованности со стороны тех или иных учреждений на разработку проектов собственного развития, должно заставить органы власти задуматься либо над сменой коллектива учреждения, либо над ликвидацией самого учреждения.
     Библиотеки и новый Федеральный закон о местном самоуправлении
     Библиотеки являются наиболее специфическими учреждениями культуры. Для их работы всегда требуется просторное, светлое помещение, постоянное пополнение библиотечного фонда, особые методы учета и отчетности, многочисленный высококвалифицированный персонал, умеющий профессионально работать с разным контингентом читателей. В современной действительности сотрудники библиотек должны еще владеть компьютерными технологиями, обладать организаторскими, творческими способностями, иметь возможность постоянно повышать свою квалификацию и обмениваться опытом с коллегами. Но самое главное, исходя из основной задачи – максимального удовлетворения запросов читателей, сфера библиотечного обслуживания населения объективно не может функционировать отдельными учреждениями, библиотечное дело во всем мире развивается лишь в условиях тесного взаимодействия, межбиблиотечного сотрудничества.
     Большинство библиотек в Российской Федерации существуют в форме муниципальных учреждений культуры. Закрепление в новом Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» «двухуровневой» модели местного самоуправления и жесткое разграничение полномочий между ними (а под полномочия – собственности и финансов), при необдуманном подходе чревато разрушением централизованной библиотечной системы (ЦБС), сформировавшейся в нашей стране. По крайней мере, в тех регионах, где ЦБС функционирует на уровне муниципальных районов.
     Однако по порядку.
     Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает три вида муниципальных образований:

• Городские и сельские поселения решают вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения своей территории.
• Муниципальные районы выполняют государственные полномочия и осуществляют поддержание межпоселенческой инфраструктуры
• Городские округа совмещают в себе функции муниципального района и поселения.

     В соответствии с п.11 ст.14 нового Федерального закона к вопросам городских и сельских поселений относится, среди прочих, организация библиотечного обслуживания населения. К полномочиям муниципальных районов относится организация библиотечного обслуживания поселений, причем законом эта функция сведена лишь к обеспечению услугами библиотечного коллектора (п.19 ст.15 ФЗ). В соответствии с п.16 ст.16 вышеназванного Федерального закона к вопросам городского округа относится организация библиотечного обслуживания населения.
     Таким образом, муниципальные библиотеки в соответствии с новым Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сохраняются лишь на уровне поселений и городских округов. Районных библиотек законом не предусмотрено. Но это не означает, что на районном уровне не может быть организовано библиотечное дело, а те ЦБС, которые сегодня существуют необходимо распустить. Если толковать закон не буквально, учитывая, что функция организации библиотечного коллектора на районном уровне прописана в скобках, то правильно будет предположить, что в полномочия районных местных властей входит организация межбиблиотечного взаимодействия на своей территории. Т.е. остановимся на том, что удовлетворение общих интересов библиотек района (не только по организации книгоснабжения) – это функция органов местного самоуправления района. В этой ситуации главной задачей местных органов власти районного уровня является разработка согласованной концепции централизованной библиотечной системы района, к созданию которой с самого начала должны быть приобщены все заинтересованные участники на местах (в поселениях).
     Для того чтобы определить объем и направление работы, необходимо представлять, что в библиотечной системе одна или несколько библиотек выполняют функции Центральной библиотеки в данной ЦБС. К основным функциям Центральной библиотеки относятся:

• Координация совместного использования ресурсов муниципальных библиотек:
– обслуживание межбиблиотечного абонемента;
– создание и ведение сводного каталога;
– создание автоматизированных баз данных;
– другие формы взаимодействия
• Формирование и предоставление пользователям наиболее полного, универсального собрания документов.
• Оказание методической помощи.
• Исполнение функции обычной библиотеки: обслуживание населения.

     С вступлением Федерального закона в действие, все районные библиотеки должны будут быть переданы на поселенческий уровень. Но функции библиотечного обслуживания поселений и средства на эти цели останутся. Что это значит? Приведем возможные действия района по организации межбиблиотечного взаимодействия:
     1) Передача полномочий (функций Центральной библиотеки) одной (или нескольким) библиотеке с выделением соответствующих субвенций.
     2) Перечисление какой-либо библиотеке средств по гражданско-правовому договору (на основании муниципального заказа).
     3) Создание нового учреждения для содержания обменного фонда, обобщения информации о фондах поселенческих библиотек, осуществления им методической помощи и координации их деятельности.
     4) Введение в штатное расписание должности чиновника с вышеперечисленными функциями, за исключением книгохранения.
     Сразу поясним. Если бы мы были районными властями, то мы создали бы учреждение (в соответствии с вышеприведенным п.3), утвердили бы штатное расписание, взяли в штат этого учреждения сотрудников, но «поселили» бы их в той библиотеке, которая исторически была в данном районе Центральной (системная связь с вышеприведенным п.1). При этом мы бы не препятствовали тому, чтобы сотрудники нового районного учреждения по совместительству (не более чем на ? ставки) работали бы и в муниципальной библиотеке. Это удобно с точки зрения оплаты труда сотрудников и принципа единоначалия. Однако району необходимо помнить, что «высаживая» своих сотрудников в помещении библиотеки, которая им не принадлежит, он должен арендовать для них помещение. Или производить иной взаимозачет, взаимовыгодный для обеих (района и поселения) сторон.
     Однако вышесказанное не мешает району выбрать любой другой из предложенных вариантов решения задачи, либо найти свой путь, вплоть до полного «ничего-неделания». В этом случае на районных властях, безусловно, будет «висеть» ответственность в соответствии с главой 10 ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а Централизованная библиотечная система вынуждена будет «поддерживаться» силами поселенческих бюджетов и энтузиазмом сотрудников муниципальных библиотек. Библиотеки поселений в такой ситуации могут создать ассоциацию, наделить одну или несколько библиотек функциями Центральной и по договорам, либо из членских взносов ассоциации доплачивать ей за выполнение дополнительных общественно-значимых функций. Однако с юридической точки зрения это добровольное исполнение не своей функции за свои деньги, и, как следствие, в данном случае отсутствует механизм возмещения убытков (дополнительных расходов) для бюджетов поселений.
     4. Ответы на вопросы, часто задаваемые автору на публичных мероприятиях с участием работников культуры
     – Как лучше оформлять безвозмездную передачу имущества от физических и юридических лиц – дарением или пожертвованием?
     Пожертвование можно рассматривать как частный случай дарения. Главным отличием акта пожертвования от дарения является то, что пожертвование всегда делается в общеполезных целях. В случае с учреждениями культуры, очевидно, что любая безвозмездная передача имущества будет сделана в общеполезных целях, т.к. само назначение культуры призвано удовлетворять общественные интересы. Кроме того, в соответствии со ст.582 ГК Российской Федерации учреждения культуры имеют серьезную льготу – право на получение пожертвования, т.е. любое пожертвование учреждению не облагается никакими налогами. В отличие от дарения. Любое дарение вещи, права или денежных средств юридическому лицу считается его доходом и в соответствии со ст.25 Налогового кодекса Российской Федерации облагается налогом на прибыль.
     – Что такое грант и как он соотносится с дарением и пожертвованием?
     Следует констатировать, что в законодательстве Российской Федерации до сих пор отсутствует однозначное определение термина «грант». Нам представляется, что грант можно считать договором целевого финансирования в общественно полезных целях. То есть грант, в свою очередь, частный случай пожертвования. Особенностью грантов является всегда письменная форма договора и обязательство со стороны благополучателя на исключительно целевое расходование средств или использование других ресурсов донора. Так же следует иметь в виду право благотворителя на возврат предоставленных ресурсов в случае их нецелевого использования.
     – Необходимо ли разрешение собственника учреждения на прием дара или пожертвования?
     Нет, руководитель учреждения не обязан получать разрешения собственника в данном случае. Имущество и средства переданные в дар или пожертвованные учреждению поступают в оперативное управление. При этом денежные средства учитываются как доход соответствующего бюджета на лицевом счете и расходуются по смете. Но смета утверждается не распорядителем бюджетных средств, а руководителем учреждения.
     – В каком случае собственник учреждения может изъять у учреждения имущество или часть имущества?
     Недвижимое имущество, закрепленное за государственными учреждениями культуры на праве оперативного управления, может быть изъято собственником только в случае использования этого имущества не по назначению, либо в случае ликвидации учреждения культуры. Недвижимое имущество, закрепленное за муниципальными учреждениями культуры, может быть изъято собственником в перечисленных выше случаях и еще в том случае, если собственник сочтет часть имущества муниципального учреждения культуры лишним (например, если учреждение его никак не использует). В случаях с государственными учреждениями такой дополнительной возможности изъятия имущества не предусмотрено.
     – Можно ли заключить договор аренды с коммерческой фирмой, осуществляющей буфетное обслуживание посетителей библиотеки?
     По закону только образовательные учреждения могут сами распоряжаться имуществом. Иные учреждения могут это делать лишь с согласия собственника. Поэтому ни библиотеки, ни музеи, ни с кем не могут заключать договоры аренды помещений, если это право прямо не предусмотрено в их Уставах или в письменных разрешениях со стороны собственника.
     – Какой может быть выход, если собственник не дает разрешение на заключение договора аренды, а руководитель учреждения уверен в эффективности сотрудничества с тем или иным предпринимателем?
     Так вот и надо заключить договор о сотрудничестве. Или можно заключать разовые гражданско-правовые договоры на оказание услуг.
     Еще есть выход. Более трудоемкий, но гораздо более прозрачный и эффективный и, что особенно важно, обеспечивающий участие населения муниципального образования в процессе принятия решения. Выход такой: убедить собственника (орган местного самоуправления) в необходимости буфетного обслуживания, полиграфических услуг, услуг по уборке территории и т.п. и разработать положение о муниципальном заказе. Профессиональные организации и частные предприниматели на конкурсной основе «завоюют» себе право торговать или оказывать иные профильные услуги на территории музеев, библиотек, домов культуры. Контрактная основа будет стимулировать предпринимателей работать хорошо с тем, чтобы через год на его место не пришел кто-нибудь более успешный. Конкурс же, с одной стороны, гарантирует равные начальные возможности для всех коммерческих структур и повышает доверие к власти, с другой, позволяет властям экономить бюджетные средства и «держать руку на управленческом пульте».
     – Если в регионе исторически сложилось, что все библиотеки были государственными и все средства на их содержание шли из бюджета субъекта Российской Федерации, то каким образом можно сохранить это положение дел?
     Никаким. Государственными останутся лишь те библиотеки, которые отвечают требованиям, установленным для региональных библиотек. Все остальные библиотеки станут муниципальными и будут финансироваться из местных бюджетов.
     – Может ли государственная региональная библиотека иметь филиалы в поселениях?
     Да может. Причем филиал можно иметь в виде только сотрудников филиала, а помещение арендовать у местной библиотеки. Это один из выходов сохранения финансирования фонда оплаты труда библиотекарей из регионального бюджета и некоторых отчислений в виде арендной платы на текущие нужды библиотеки. Думается, что при такой схеме региональным властям не сложно будет договориться с муниципальными о разрешении заключать договоры аренды помещений. А если все арендные платежи будут направляться исключительно на поддержание технического состояния недвижимого имущества учреждения, то деятельность библиотеки по сдаче помещений в аренду не будет рассматриваться как коммерческая. Читателям по большому счету все равно – ходят они в муниципальную или в филиал региональной библиотеки. И их, при нормальной организации библиотечного обслуживания, не волнует, как между этими учреждениями делятся фонды, сотрудники, помещения.
     – Может ли орган муниципального района выступить учредителем организаций, учреждений в т.ч. культуры (ДК, библиотеки, музеи)?
     Учредителем ДК, библиотек и музеев не может. Учредителем других учреждений, необходимых району для выполнения своих полномочий в соответствии со ст.15 нового Федерального закона о местном самоуправлении, может.
     Но в случае с ДК, библиотеками и музеями есть один выход, направленный на повышение эффективности управления. Можно по обоюдному согласию оформить передачу полномочий, например, по библиотечному обслуживанию населения, с уровня поселений на уровень района. В этом случае поселениям следует обязательно предусмотреть субвенции в бюджет района на эту деятельность.

1. Министр культуры Российской Федерации 2000-2004 гг. Доктор искусствоведения, профессор Российского государственного гуманитарного университета и Российской академии театрального искусства. Цитируется по книге Душенко К.В. Универсальный цитатник политика и журналиста: 6000 цитат о политике, правосудии и журналистике. Изд. 2-е, испр. – М.: Изд-во Эксмо, 2004. – С.259
2. СЗ РФ. 2003. № 27 (ч.II). Ст.2709
3. СЗ РФ. 2003. № 40. Ст.3822
4. Местное самоуправление – основа гражданственности и народовластия. Выступления Президента Российской Федерации В.В.Путина на сессии Конгресса муниципальных образований.//Журнал российского права. № 12. 2003. С.4
5. Конституция РФ.– М.: Юридическ. лит., 1993. – С.17
6. СЗ РФ. 1999. № 26. Ст.3172
7. СЗ РФ. 2003. № 27 (ч.II). Ст.2709
8. СЗ РФ. 2003. № 40. Ст.3822
9. СЗ РФ. 1996. № 22. Ст.2591
10. СЗ РФ. 1995. № 1. Ст.2
11.СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552
12. Далее в этом разделе использован анализ российского законодательства в области культуры, произведенный по заказу Института культурной политики юристом Центра правовой поддержки местного самоуправления, государственным советником 1 класса О.Л. Савранской
13. СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145
14. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 3. Ст. 89
15. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 13. Ст.697
16. СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3431
17. СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823
18. Далее приводятся выдержки из статьи Савранской О.Л. Как не испортить бюджетную обедню. Некоторые вопросы правового статуса учреждений, связанные с получением и расходованием средств из внебюджетных источников // Журнал «Управа». № 1. 2004. С.21-23
19. СЗ РФ. 1996. № 48. Ст.5369
20. Публикуется по материалу «О мерах по повышению эффективности деятельности руководителей муниципальных учреждений культуры»// Журнал Муниципальная экономика. 2004. № 1 (17). – С.75-76
21. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2002.– С.268-299.

наверх

 



главная библиотекам читателям мир библиотек infolook виртуальная справка читальный зал
новости библиоnet форум конкурсы биржа труда регистрация поиск по порталу


О портале | Карта портала | Почта: info@library.ru

При полном или частичном использовании материалов
активная ссылка на портал LIBRARY.RU обязательна

 
  Rambler's Top100
© АНО «Институт информационных инициатив»
© Российская государственная библиотека для молодежи