Library.Ru

главная библиотекам читателям мир библиотек infolook виртуальная справка читальный зал
новости библиоnet форум конкурсы биржа труда регистрация поиск по порталу


Библиотекам Библиотеки и местное самоуправление Консультации

  Некоторые вопросы создания информационных центров на базе муниципальных библиотек

[Консультирует Савранская О.Л., Государственный советник Российской Федерации 1 класса]


     А. Задачи органов местного самоуправления по предоставлению населению информационных услуг. В соответствии с Конституцией Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Органы власти обеспечивают представление интересов населения и действуют от его имени. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства.
     Исходя из этого, деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления должна быть прозрачна для граждан. Население должно получать информацию о данных органах и должностных лицах, их планах и результатах деятельности как минимум для того, чтобы иметь возможность скорректировать эту деятельность, а также учитывать полученные результаты при формировании органов государственной власти и органов местного самоуправления.
      Граждане заинтересованы и должны получать информацию об использовании имеющихся ресурсов, являющихся собственностью населения соответствующей территории.
     В соответствии со ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, а также достоверную информацию о состоянии окружающей среды.
     Кроме того, Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется право свободно получать информацию любым законным способом и устанавливается, что права человека и гражданина определяют деятельность органов власти.
     Таким образом, на органах государственной власти и органах местного самоуправления лежит обязанность создания условий для получения населением информации. Необходимо отметить, что в данной области компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления не разграничена в полном объеме. Вместе с тем, в большей мере эта обязанность ложится на органы местного самоуправления как наиболее приближенные к населению. Исходя из этого – создание условий для получения населением информации является одной из задач органов местного самоуправления.
     Имеется и еще один существенный аспект заинтересованности органов местного самоуправления в своевременном и достаточном информировании населения о деятельности власти. Дело в том, что успех местной реформы, снижение социальной напряженности, эффективное решение вопросов местного значения органами местного самоуправления во многом зависят от поддержки населения; преодоление различного рода трудностей возможно только при опоре на граждан, на общественные движения, которые понимают, осознают необходимость местного самоуправления.
     В настоящий момент само существование местного самоуправления в Российской Федерации во многом зависит от отношения граждан к данному институту государства. Для обучения, привлечения граждан требуется создание всеохватывающего информационного поля, необходима активная пропаганда, доходящая до каждого жителя данной территории.
 
     Б. Организационная структура информационного обеспечения населения. Для обеспечения предоставления информации необходимо определить организационную структуру информационного обеспечения, ее функции, компетенцию, права и ответственность, при необходимости разработать программное обеспечение системы информирования населения.
     Создание информационных центров для населения возможно несколькими путями. Это могут быть самостоятельные, учрежденные органами местного самоуправления как единственными учредителями или совместно с другими лицами (как юридическими так и физическими) некоммерческие организации. Можно возложить функции по информационному обеспечению на существующие муниципальные учреждения. Можно создать условия для возникновения в данной сфере коммерческих организаций. Могут создать такие информационные центры и сами муниципальные учреждения.
     Каждый из этих способов имеет свои плюсы и минусы. Так, создание независимых коммерческих информационных центров не требует затрат от органов местного самоуправления. Однако, в этом случае потребуются существенные затраты коммерческой структуры на создание и приобретение информации, в результате чего цены на услуги таких организаций будут значительны, а органы местного самоуправления не могут влиять на тарифную политику данных организаций, что может привести к ограничению доступности получения информации для всех граждан. Кроме этого, предоставление информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе обнародование нормативных правовых актов, через данные структуры возможно только при заключении гражданско-правового договора между органами местного самоуправления и названной коммерческой структурой на выполнение муниципального заказа, и соответствующей оплатой выполняемых работ за счет средств местного бюджета. Коммерческой организации, в отличии от муниципальных учреждений, не могут быть даны обязательные предписания, задания по выполнению работ, не могут быть снижены затраты на оказание информационных услуг за счет использования муниципальной собственности, информационный ресурс, созданный данной коммерческой организацией, не будет являться муниципальной собственностью. В любой момент данная коммерческая организация может быть по решению ее учредителей ликвидирована, реорганизована, а также может изменить сферу деятельности.
     При создании некоммерческой организации органами местного самоуправления совместно с другими учредителями положительным является привлечение дополнительных ресурсов для создания и функционирования данной организации, а также отсутствие ответственности по обязательствам данной организации со стороны учредителей. Вместе с тем, необходимы затраты из местного бюджета или передача в собственность организации муниципального имущества на создание организации, а также расходы на приобретение информационных ресурсов. Так же, как и в предыдущем случае, созданный информационный ресурс не будет являться муниципальной собственностью, органы местного самоуправления не смогут регулировать цены и тарифы на оказание услуг данной организацией, потребуется заключение договора на предоставление информации населению о деятельности органов местного самоуправления, обнародование информации, оказание информационных услуг органам местного самоуправления.
     Создание информационных центров как самостоятельных хозяйствующих субъектов муниципальными учреждениями ограничено, так как муниципальные учреждения не могут распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете, а также вкладывать переданные из бюджета денежные средства в создание организаций. Таким образом, учреждение может быть учредителем новой организации только в том случае, если оно имеет доходы от разрешенной предпринимательской деятельности или имущество, полученное за счет такой деятельности, и вносит его для создания иных организаций, например, фондов, автономных некоммерческих организаций и др.
     Исходя из вышеизложенного, основой организационной структуры, предоставляющей информацию населению и оказывающей информационные услуги органам местного самоуправления в муниципальных образованиях должны стать муниципальные библиотеки как общедоступные центры культурной, информационной, просветительской и воспитательной работы. Необходимо отойти от взгляда на библиотеки только как на учреждение культуры. На самом деле кроме прочего библиотеки являются информационно-аналитической службой, и могут стать центрами социальной и деловой информации, образовательными центрами, в том числе предоставляющими услуги по доступу к дистанционным образовательным программам, учебными центрами для тех, кто стремится получить новую квалификацию, для поиска работы.
     Публичные библиотеки являются ценными источниками информации, обеспечивают информационную поддержку бизнеса, являются местом, где собраны краеведческие материалы, информация о культурном и историческом наследии данной местности. Библиотека также является культурным центром для местного сообщества.
     В условиях развивающихся информационных технологий публичные библиотеки призваны обеспечить равные возможности доступа к информации тем, кто не имеет средств такого доступа.
     Федеральный закон «О библиотечном деле» констатирует, что деятельность библиотек гарантирует права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность. Значимость библиотек для населения подчеркнута тем, что приватизация муниципальных библиотек, включая здания и помещения, в которых они расположены, запрещается.
     Федеральным законодательством на органы местного самоуправления возложено обеспечение гарантированного финансирования комплектования и сохранности фондов муниципальных библиотек и реализации прав граждан на библиотечное обслуживание.
     Изначально заложенные функции библиотек как информационных и просветительских учреждений как нельзя лучше отвечают сегодня потребностям и населения, и органов местного самоуправления. В большинстве своем библиотеки обладают значительными информационными ресурсами, но не всегда достаточно оснащены необходимой организационной техникой. Вместе с тем затраты по обеспечению необходимым оборудованием библиотек окупятся за счет плодотворности и эффективности совместной работы по обеспечению интересов местного самоуправления, формированию гражданской позиции населения, положительного имиджа власти, привлечению дополнительных ресурсов, расширению сферы платных услуг. Более того, при создании информационных центров на базе библиотек совокупные затраты будут значительно ниже, чем при создании новых информационных структур.
     Библиотеки обладают огромными информационными возможностями. В первую очередь это обусловлено тем, что имеется сеть учреждений не только в России, но и по всему миру, обеспечивающая доступность обмена информацией и ее аккумуляцию. В библиотечной системе налажены горизонтальные связи, что позволяет пополнять, обогащать и расширять имеющиеся информационные ресурсы, использовать, распространять и пропагандировать опыт деятельности других муниципальных образований, который может принести плоды и в своем муниципалитете. Наличие вертикальных связей позволяет привлечь через областные и федеральные библиотеки дополнительную информацию, в том числе и зарубежную, востребованность которой в настоящее время растет.
     Очень важное значение имеет и то, что в библиотеках работают квалифицированные кадры, способные систематизировать информацию, а это один из залогов успеха информатизации. Муниципальному служащему, выборному должностному лицу местного самоуправления, населению нужна информация, но далеко не всегда они представляют в полном объеме, где ее можно найти, каков полный перечень, как надо организовать ее поиск. Информационные службы в органах местного самоуправления только тогда будут эффективны, когда наряду со специалистами по информационным системам в них будут работать и специалисты в области библиотечного дела. Создание такой специализированной системы наново – дорогостоящее. Вместе с тем, при передаче функций по информационному обеспечению органов местного самоуправления и населения библиотекам (муниципальным учреждениям!) можно получить эффект от оптимизации структур управления. Появляется экономия в средствах, которую можно использовать для содержания и расширения тех же муниципальных библиотек.
     Ранее Администрация Президента Российской Федерации и Правительство Российской Федерации в своем информационном письме от 23.09.97 г. №А4-10002Пк рекомендовали на базе муниципальных библиотек организовать сбор, хранение и предоставление в пользование документов и материалов по вопросам местного самоуправления, сделав библиотеки центрами системы информационного обеспечения населения и органов местного самоуправления. В ряде субъектов Российской Федерации и муниципальных образованиях были приняты соответствующие нормативные правовые акты, устанавливающие обязательность передачи в муниципальные библиотеки экземпляров принятых нормативных правовых актов органов местного самоуправления и порядок предоставления этой информации населению, физическим и юридическим лицам. Таким образом реализуется один из принципов местного самоуправления – гласность его деятельности.
     Надо заметить, что наряду с официальным опубликованием, для местного самоуправления существует еще понятие «обнародование». Если в крупном городе обнародование без опубликования практически невозможно, то в небольших муниципальных образованиях, на селе, предоставление гражданам возможности свободно ознакомиться с документами – основа для вступления нормативного правового акта в силу.
     Наличие и предоставление для ознакомления гражданам актов органов местного самоуправления в муниципальных библиотеках – это одна из форм обнародования, а также гарантия гражданам на получение информации о деятельности органов местного самоуправления. Такой порядок обнародования правовых актов должен быть закреплен в уставе муниципального образования. При этом в уставе определяется орган, ответственный за передачу информации для обнародования, сроки предоставления информации, ответственность за их соблюдение и достоверность информации. В положении о данном органе местного самоуправления устанавливается регламент (порядок) создания, получения, прохождения, передачи, хранения и предоставления информации, ее обновления, форма и необходимые реквизиты, ответственные лица (структурные подразделения).
     Библиотеки как муниципальные учреждения осуществляют часть функций органов местного самоуправления в сфере культуры и предоставления информации населению. Они же создают условия для реализации интересов населения в названных сферах, а это в числе прочих – цель создания и деятельности органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления существуют не сами для себя, не для того, чтобы выполнить то, что указано сверху. Главная, основная их задача – это обеспечение реализации интересов граждан.
 
     В. Регулирование создания и деятельности информационных центров, права и обязанности учредителя и муниципального учреждения. Муниципальные библиотеки – это муниципальные учреждения, создаваемые собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера и финансируемые им полностью или частично.
     Собственником муниципальных библиотек являются муниципальные образования. В соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации (п.2 ст.125) от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Такими актами являются Устав муниципального образования, положения о соответствующих органах местного самоуправления или регламенты названных органов. Данными актами помимо прочих правомочий собственника определяется и какие органы выступают учредителями муниципальных предприятий и учреждений, кто и каким образом передает данным организациям имущество соответственно в хозяйственное ведение и оперативное управление, контролирует его использование, а также устанавливает цены и тарифы на товары и услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями.
     Уполномоченный орган местного самоуправления – учредитель муниципальных учреждений вправе в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определить цели, задачи, направления, условия и порядок деятельности данных учреждений, давать обязательные к исполнению задания, указания учреждениям, в том числе и о выполнении функций информационных центров, назначать их руководителей, утверждать уставы, заслушивать отчеты об их деятельности. Учредитель обязан нести бремя содержания данной собственности, т.е. обеспечивать финансирование муниципальных учреждений, включая средства на развитие деятельности этих учреждений.
     Уполномоченный орган местного самоуправления передает учреждению в оперативное управление определенное муниципальное имущество, определяет его назначение, осуществляет контроль за его использованием, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.
     В большинстве своем муниципальные библиотеки поступили в собственность муниципальных образований в процессе разграничения объектов собственности в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», Распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года №114-рп «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности», а также актами соответствующих Советов народных депутатов вышеназванных территорий и (или) актами Советов народных депутатов районов и городов.
     В дальнейшем создание муниципальных библиотек, информационных ресурсов муниципальных образований может происходить путем создания новых объектов собственности, в том числе учреждения муниципальных организаций, приобретения, получения в дар, передачи объектов социального назначения, в частности, ведомственных библиотек, от предприятий и организаций, принятия в муниципальную собственность бесхозяйного имущества, и другими законными способами, в том числе путем принудительного изъятия для муниципальных нужд в судебном порядке объектов частной собственности.
     Как уже отмечалось выше, приватизация муниципальных библиотек, включая здания и помещения, в которых они расположены, запрещена, в связи с чем как сами муниципальные учреждения данного вида, так и их имущество, должны быть включены в реестр муниципального имущества, не подлежащего отчуждению, что является существенной гарантией сохранения принадлежащих библиотекам на праве оперативного управления информационных ресурсов в муниципальной собственности.
     Муниципальное учреждение подлежит государственной регистрации и считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. Необходимо обратить внимание, что в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» существующие муниципальные учреждения должны до 1 января 2003 года представить в государственную налоговую инспекцию по соответствующей территории – регистрирующий орган следующие сведения:
     – полное и, если имеется, сокращенное наименование;
     – организационная форма;
     – адрес, по которому осуществляется связь с юридическим лицом;
     – способ создания юридического лица (создание или реорганизация);
     – сведения об учредителях;
     – фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица, а также паспортные данные или данные иных документов, удостоверяющих личность, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.
     Муниципальное учреждение действует на основании устава, утвержденного уполномоченным органом местного самоуправления – учредителем. В уставе должны определяться:
     – наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму (муниципальное учреждение) и характер деятельности юридического лица;
     – место его нахождения, т.е. место нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае его отсутствия – иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности;
     – порядок управления деятельностью учреждения, в том числе при формировании попечительского или наблюдательного совета, других органов – их полномочия, порядок взаимодействия с органом (органами) управления учреждения;
     – предмет и цели деятельности. При создании на базе библиотеки информационного центра для населения и возложении на библиотеки дополнительных функций по информационному обслуживанию граждан и органов местного самоуправления желательно в устав внести данные положения;
     – порядок назначения или избрания органов учреждения;
     – сведения о филиалах и представительствах;
     – источники формирования имущества, в том числе информационных ресурсов;
     – порядок внесения изменений в устав учреждения;
     – порядок использования имущества в случае ликвидации учреждения;
     – ответственность учреждения и учредителя по обязательствам учреждения;
     – порядок взаимодействия с учредителем и другие вопросы в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами муниципального образования.
     Возглавляет учреждение руководитель, назначаемый органами местного самоуправления в порядке, определенном Уставом или нормативными правовыми актами муниципального образования. Помимо единоличного руководителя могут быть созданы и иные органы (контрольные, совещательные, руководящие), например попечительские или наблюдательные советы. В состав попечительского совета могут входить представители органов местного самоуправления, специалисты в области управления, информатизации, представители средств массовой информации, коммерческих предприятий, работающих в сфере информационных услуг населению и другие лица, заинтересованные в создании и деятельности информационных центров. Создание попечительского совета учреждения может способствовать повышению эффективности деятельности учреждению, привлечению дополнительных финансовых и материальных ресурсов.
     Учредитель передает учреждению необходимое имущество, в том числе и информационные ресурсы, на праве оперативного управления. Владение, пользование и распоряжение имуществом, закрепленным за учреждением на праве оперативного управления, в том числе имуществом муниципальных библиотек, является «целевым», осуществляется только в соответствии с целями деятельности учреждения, заданиями собственника и назначением имущества. Право отчуждения, а также распоряжения иным способом таким имуществом у учреждения отсутствует.
     В бюджете муниципального образования утверждаются сметы расходов муниципальных учреждений, так как собственник учреждения обеспечивает его финансирование. При этом в случае возложения на библиотеки функций информационного обеспечения органов местного самоуправления, а также населения о деятельности местного самоуправления, финансирование возможно по двум направлениям: культуры и информатизации.
      В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации муниципальные библиотеки как бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства на оплату труда работников; перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; командировочные и иные компенсационные выплаты работникам; оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами или по заключенным муниципальным контрактам, в том числе на оплату приобретения информации, организационной техники, оплату услуг по предоставлению доступа к информационным ресурсам, например, к сети Интернет, правовым базам информации (Консультант, Гарант, др.) и других товаров, работ и услуг.
     С разрешения собственника муниципальные учреждения могут осуществлять приносящую доходы деятельность, быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах. Учреждения вправе быть участниками и учредителями некоммерческих организаций, в том числе объединяться в ассоциации (союзы). Последнее может играть существенное условие при развитии кооперации, разделения труда, увеличения объема предоставляемой информации. Однако необходимо обратить внимание на то, что при создании коммерческих и некоммерческих организаций учреждение может вносить взносы, вклады только определенным имуществом (средствами). Этими средствами являются, как уже было сказано выше, доходы, полученные от разрешенной учреждению приносящей доходы деятельности, приобретенное за счет этих доходов имущество, а также внебюджетных средств, которые поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.
     Право муниципальной библиотеки заниматься приносящей доходы деятельностью должно быть закреплено в уставе учреждения. При создании в структуре библиотеки информационного центра тарифы на услуги центра утверждаются органами местного самоуправления в порядке, определенном уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления.
     Источниками материальных ресурсов и финансирования информационных центров могут быть гранты. В настоящее время многие грантодающие организации, как зарубежные, так и российские, выделяют средства на развитие информационных услуг. Муниципальные библиотеки могут участвовать в конкурсах и получать соответствующие гранты, что будет способствовать развитию информационных центров на базе библиотек.
     Средства от приносящей доходы деятельности учитываются на отдельном балансе учреждения, а также в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета. Муниципальная библиотека в соответствии с п.6 ст.161 Бюджетного Кодекса и п.2 ст. 298 Гражданского Кодекса Российской Федерации самостоятельна в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников и от осуществления приносящей доходы деятельности. Вместе с тем, муниципальные учреждения как и иные некоммерческие организации могут направлять средства от предпринимательской деятельности только на уставные цели, т.е. только на решение тех задач, которые определены учредителем при создании учреждения. Таким образом, полученные информационными центрами средства будут направляться на развитие этих центров и расширение сферы информационных услуг.
 
     Г. Организация обеспечения населения информацией в муниципальных образованиях. Для органов местного самоуправления исходя из вышеизложенных задач важно начать систематическую работу по повышению уровня информированности, правовой культуры населения и муниципальных служащих по вопросам местного самоуправления, организации жизнедеятельности муниципального образования, участия населения в осуществлении местного самоуправления. С этой целью необходимо организовать сбор, хранение и предоставление в пользование документов и материалов по вопросам государственного устройства и местного самоуправления, сделав библиотеки центрами системы информационного обеспечения населения и органов местного самоуправления.
     Правовой основой такой работы могут быть принятые в муниципальном образовании программы развития информационного обеспечения, или, как минимум, нормативный правовой акт (акты) об организации информационного обеспечения населения и органов местного самоуправления (регламент информационного обеспечения).
     Целями развития информационного обеспечения являются:
     – обеспечение прав граждан на свободный доступ к информации;
     – обеспечение прозрачности деятельности власти, в том числе использования ресурсов;
     – повышение уровня информированности и правовой культуры населения и муниципальных служащих;
     – обеспечение участия населения в осуществлении местного самоуправления;
     – сохранение, использование и развитие исторических и культурных традиций;
     – распространение положительного опыта;
     – активизация социальной активности граждан;
     – информационная поддержка процессов демократизации общества, построения правового государства, экономических и социальных преобразований, повышения профессионализма управления;
     – повышение образовательного уровня населения, выборных должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих.
      Для достижения поставленных целей требуется решение следующих задач:
     – создание публичных центров информации на базе общедоступных библиотек;
     – осуществление нормативного правового регулирования в сфере информационного обеспечения населения и органов местного самоуправления;
     – проведение анализа системы формирования, сохранения и использования муниципальных информационных ресурсов, полноты и достоверности информации;
     – проведение инвентаризации информационных ресурсов и средств для их хранения, обработки, передачи;
     – формирование, сохранение и развитие муниципальных информационных ресурсов;
     – проведение анализа информационных потребностей населения;
     – развитие системы информационных услуг;
     – создание условий для доступа к информационным базам данных;
     – организация систематизации информационных ресурсов и создание справочно – библиографического аппарата;
     – развитие информационных технологий получения, хранения, предоставления информации – баз данных, прикладных программы названных задач, форматы входных и выходных данных;
     – определение информационных составляющих, которые доводятся до сведения населения в обязательном порядке; предоставляемых в обязательном порядке по запросу жителей; не подлежащих предоставлению населению;
     – организация передачи необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления в информационные центры;
     – создание условий для обеспечения «обратной» связи населения с органами местного самоуправления;
     – создание условий для привлечения дополнительных и экономии имеющихся ресурсов, обеспечивающих деятельность информационных центров;
     – организация подготовки кадров в сфере информационного обеспечения населения;
     – урегулирование процессов информационного обмена между органами местного самоуправления, информационными центрами и населением;
     – организация действенного контроля за деятельностью системы предоставления информации.
     В обязательном порядке до сведения граждан должна доводиться следующая информация:
     I. Информация о правах, свободах и обязанностях гражданина.
     1. Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, Конституции (Уставы) и законы субъектов Российской Федерации, Постановления и Определения Конституционного Суда Российской Федерации, руководящие документы Пленумов Верховного и Высшего Арбитражных Судов.
     2. Нормативные правовые акты органов государственной власти (Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, зарегистрированные в Минюсте России, Указы, Постановления руководителей субъектов Российской Федерации, Правительств, Администраций субъектов Российской Федерации).
     Эти документы вступают в силу после их опубликования. В связи с этим органы местного самоуправления должны обеспечить наличие в библиотеках изданий, осуществляющих официальное опубликование. Желательно также обеспечить в библиотеках возможность доступа к правовым информационным системам.
     3. Устав муниципального образования, нормативные правовые акты представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования, других органов и должностных лиц местного самоуправления.
     Эти документы также вступают в силу после их опубликования (или обнародования).
     4. Результаты исполнения муниципальных программ.
     5. Информация о расходах бюджета на обеспечение прав и свобод граждан.
     6. Государственные минимальные социальные стандарты (после их принятия), государственные и муниципальные социальные нормы и нормативы как количество и качество услуг власти, которые может получить каждый гражданин, их финансовое выражение.
     Органы местного самоуправления должны передавать официальный экземпляр вышеназванных правовых актов, иную информацию в муниципальные библиотеки, обеспечивая тем самым реализацию права граждан на информацию, затрагивающую права и свободы граждан. Периодичность предоставления в библиотеки информации по п.п. 4, 5, 6 должна быть установлена в уставе муниципального образования или иных нормативных правовых актах (представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования).
     7. Проекты нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе внесенные в порядке народной правотворческой инициативы, для обеспечения гражданам и их организациям возможности обсуждения названных проектов и внесения по ним предложений.
     II. Информация об органах местного самоуправления и их деятельности («политическая» информация).
     1. Информация об итогах выборов (кто избран, % принявших участие в голосовании, % голосов, поданных за кандидатов (списки кандидатов), выявленные нарушения, информация об избранных кандидатах и т.д.).
     2. Информация о формировании органов местного самоуправления (исполнительно-распорядительных, контрольных, совещательных, территориальных и др.), о замещении муниципальных должностей муниципальной службы.
     3. Программы главы муниципального образования, избранных депутатов, партий и общественных объединений, получивших мандаты в органы местного самоуправления.
     4. Ежегодная информация о состоянии развития муниципального образования, прогнозируемых результатах и стоящих перед органами местного самоуправления задачах.
     5. Отчеты выборных лиц, в том числе по реализации своих программ и наказов избирателей (периодичность должна быть установлена уставом муниципального образования или нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления).
     6. Наказы избирателей, полученные в ходе избирательной кампании.
     7. Планы работы органов местного самоуправления, в том числе планы нормотворческой работы.
     8. Основные задачи, функции, права и обязанности органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, а также контактная информация для граждан (телефоны, адрес, место, часы и дни приема граждан).
     9. Комплексные программы социально-экономического развития (в части целей, задач, исполнителей, предполагаемых результатов), прогнозные планы и итоги реализации ( в ходе реализации должна предоставляться промежуточная информация о выполненных мероприятиях и достигнутых результатах с установленной нормативными правовыми актами органов местного самоуправления периодичностью отчетов).
     10.Информация о месте и времени проведения заседаний органов местного самоуправления, предполагаемой повестке дня, регламентах работы, порядке реализации прав граждан на участие в осуществлении местного самоуправления.
     11. Генеральный план города, планы планировки и застройки, зонирование территории, информация о размещении новых объектов на территории муниципального образования.
     12. Программы общественных работ, муниципальные программы занятости.
     13. Информация о муниципальных вакансиях, проведении конкурса на замещение муниципальных должностей.
     14. Информация о размещении муниципальных заказов
     III. Информация об использовании ресурсов.
     1. Местный бюджет, в том числе разбивка бюджета в соответствии со статьями бюджетной классификации – доходов и расходов в разрезе статей функциональной, экономической, ведомственной классификации.
     Для того, чтобы бюджет давал необходимую информацию гражданам, требуется детализировать статьи расходов.
     2. Отчеты об исполнении бюджета.
     3. Информация о приватизации муниципального имущества, в том числе планируемой.
     4. Информация о создании (реорганизации, ликвидации) муниципальных предприятий и учреждений, об участии муниципального образования в хозяйственных обществах и некоммерческих организациях.
     5. Информация о вводимых и введенных налогах и сборах.
     6. Информация о муниципальных займах, эмиссии ценных бумаг.
     IV. Информация о состоянии окружающей среды.
     1. Результаты мониторинга.
     2. Информация о чрезвычайных ситуациях.
     3. Муниципальные экологические программы.
     Для обеспечения предоставления названной информации необходимо, кроме периодичности ее предоставления, определить, какой орган или должностное лицо и в какой срок с момента создания (получения) информации должен передавать информацию в муниципальную библиотеку – информационный центр, форму предоставления, права органов и должностных лиц на получение и передачу информации, ответственность должностных лиц за своевременное предоставление информации, ее достоверность, ответственность информационного центра за обеспечение доступности информации каждому гражданину, порядок предоставления информации библиотекой, включая перечень информации, предоставляемой за плату, сроки исполнения информационных запросов, порядок контроля за прохождением и предоставлением информации, органы (должностные лица), осуществляющие контроль.
     В муниципальных правовых актах должны быть определены:
     – система формирования, сохранения и использования информационных ресурсов;
     – источники информации;
     – организационные структуры в сфере предоставления информации;
     – организационно-правовые механизмы доступа граждан к информации;
     – стандарты и технические требования к формам предоставления информации, документообороту и делопроизводству;
     – компетенция органов и должностных лиц местного самоуправления по предоставлению и получению информации, ответственность должностных лиц за не предоставление или предоставление недостоверной информации;
     – перечень информации и регламент ее предоставления населению, а также регламент прохождения информации в органах местного самоуправления и между ними;
     – перечень информационных составляющих, не подлежащих предоставлению населению;
     – перечень информационных составляющих, которые доводятся до сведения населения в обязательном порядке;
     – перечень информационных составляющих, предоставляемых населению в обязательном порядке по запросу жителей, и местонахождение этих ресурсов;
     – перечень бесплатных информационных услуг и платных услуг, оказываемых муниципальными органами и учреждениями, их стоимость.
     Информирование населения о деятельности органов местного самоуправления будет эффективно в том случае, если будут нормативно определены и станут функционировать каналы обратной связи и выражения отношения к проводимой органами местного самоуправления политике. Муниципальным библиотекам может быть поручено организовать сбор предложений и замечаний граждан по предоставленной информации, передаче этих данных органам местного самоуправления.
     Бесспорно, задач органам местного самоуправления в сфере информационного обеспечения населения предстоит решить множество, однако возможно не единовременное, а постепенное решение этих вопросов. Однако любые затраты бесспорно окупятся повышением гражданской активности населения, социальной стабильностью, высоким уровнем образования и культуры граждан, успехами в экономической сфере, достигнутыми благодаря обеспечению доступности информации для каждого гражданина.

наверх

 



главная библиотекам читателям мир библиотек infolook виртуальная справка читальный зал
новости библиоnet форум конкурсы биржа труда регистрация поиск по порталу


О портале | Карта портала | Почта: info@library.ru

При полном или частичном использовании материалов
активная ссылка на портал LIBRARY.RU обязательна

 
  Rambler's Top100
© АНО «Институт информационных инициатив»
© Российская государственная библиотека для молодежи