Library.Ru

главная библиотекам читателям мир библиотек infolook виртуальная справка читальный зал
новости библиоnet форум конкурсы биржа труда регистрация поиск по порталу


Библиотекам Библиотеки и местное самоуправление Библиотеки в условиях административной реформы
 

Шуклина В.П.
Локальные акты библиотеки. Разработка внутренней нормативно-правовой документации на примере нижнетагильской Центральной городской библиотеки

[ Справочник руководителя учреждения культуры. – 2004– № 7. – С.6-15 и Справочник руководителя учреждения культуры. – 2004– № . – С.13-21 ]

     Строительство в нашей стране правового государства требует освоения специалистами библиотек законодательных и иных нормативных актов, регулирующих важнейшие направления и обеспечивающих законность их профессиональной деятельности.
     Применение на практике правовых документов, от федеральных до внутрибиблиотечных, позволит реализовать правоспособность библиотек, определить формы взаимоотношений с пользователями, учредителями, органами власти; выявить каналы спонсорской помощи, обосновать возможные виды инициатив, включить юридические нормы во внутрихозяйственную деятельность библиотек.

     Правовая база библиотечного дела

     Федеральные законы. Основные направления деятельности библиотек развиваются в соответствии с федеральными, региональными, муниципальными и внутрибиблиотечными нормативными актами. Фундаментом правовой базы библиотечного дела являются следующие законы:

  • Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.92 № 3612-1 (с изм. от 23.12.03 № 186-ФЗ);
  • Федеральный закон от 29.12.94 № 78-ФЗ «О библиотечном деле»;
  • Федеральный закон от 29.12.94 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (с изм. от 23.12.03);
  • Закон РФ от 09.07.93 № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах» (ред. от 19.07.95);
  • Федеральный закон от 20.02.95 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (ред. от 10.01.03);
  • Федеральный закон от 12.01.96 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от 23.12.03);
  • Положение об основах хозяйственной деятельности и финансировании организаций культуры и искусства (утв. постановлением Правительства РФ от 26.06.95 № 609);
  • Закон РФ от 07.02.92 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (ред. от 30.12.01 № 196-ФЗ);
  • Федеральный закон от 18.07.95 № 108-ФЗ «О рекламе» (с изм. от 01.07.02);
  • Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть первая от 30.11.94 № 51-ФЗ (ред. от 10.01.03), Часть вторая от 26.01.96 № 14-ФЗ (ред. от 26.03.03), Часть третья от 26.11.01 № 146-ФЗ;
  • Федеральный закон от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
  • Федеральный закон от 11.08.95 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

     Кроме федеральных законов, регламентирующих деятельность библиотек, в регионах разрабатываются местные законы. Таковым является Закон «О библиотеках и библиотечных фондах в Свердловской области». Все эти документы нуждаются в изменениях и дополнениях.
     Локальные законы. Федеральные законы регулируют деятельность библиотек, направления их развития в целом, но не разъясняют все нюансы библиотечной практики. Для этого существует внутренняя нормативная документация библиотек. Библиотечные законы предоставляют администрации библиотек достаточные полномочия в создании таких документов. Единственное условие – чтобы они не противоречили основным правовым нормам.
     Наличие у современной библиотеки локальных документов свидетельствует о правовой культуре. Правильно составленные документы помогают избежать многих ошибок.
     Боязнь ответственности заставляет многих специалистов библиотек либо обходиться вообще без внутренней документации, либо копировать документы, разработанные другими библиотеками. Муниципальное учреждение культуры «Центральная городская библиотека» (МУК ЦГБ) при разработке собственной локальной нормативной базы была в числе экспериментаторов. Ее внутренняя нормативная документация:

  • отражает правовые, организационные, технологические стороны профессиональной деятельности библиотеки;
  • фиксирует цели, порядок, условия функционирования библиотеки как информационного, культурно-досугового, образовательного учреждения.

     Разработка Устава

     Основным локальным нормативным документом библиотеки является Устав. Рассмотрим этапы формирования этого документа и некоторые нюансы его содержательной части.
     Регистрация юридического лица. Желание независимости, хозяйственной самостоятельности у библиотеки возникло после выхода в свет вышеперечисленных федеральных законов. В частности, чтобы стать независимой от Управления культуры при распределении бюджетных и внебюджетных средств, она в 1995 г. выделилась из состава централизованной бухгалтерии. Для этого были пройдены следующие этапы регистрации ее как юридического лица:

  • направлено официальное письмо в Управление культуры администрации города;
  • разработан Устав библиотеки;
  • Устав утвержден учредителем – Управлением культуры;
  • Устав согласован с Комитетом по управлению имуществом и главой администрации;
  • заказаны печати нового юридического лица – МУК ЦГБ;
  • отправлены информационные письма в налоговую инспекцию, отдел социального страхования, центр занятости, пенсионный фонд;
  • получена справка из налоговой инспекции для банка;
  • составлены письма для банка;
  • заполнены регистрационные бланки в банке;
  • сделаны факсимиле директора МУК ЦГБ, заместителя директора, главного бухгалтера;
  • в штатное расписание введено новое структурное подразделение – «Бухгалтерия»;
  • в банке открыты бюджетный и спецсчета;
  • отправлены письма-уведомления о новом юридическом лице – МУК ЦГБ – в коммунальные службы, на телефонную станцию, в ремонтно-строительные, пожарные, охранные службы;
  • приняты от централизованной бухгалтерии бухгалтерские документы МУК ЦГБ;
  • оформлены техпаспорта на все здания МУК ЦГБ и документы на зем-леотвод.

     Таким образом, были оформлены правовые отношения библиотеки и учредителя – Управления культуры.
     Статус юридического лица позволяет библиотеке иметь в оперативном управлении имущество: книжные фонды, мебель, оборудование, здания. От своего имени она имеет право приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести ответственность, быть истцом и ответчиком в суде.
     Важным для МУК ЦГБ явилось законодательное отнесение библиотек к некоммерческим организациям, так как эта организационно-правовая форма позволяет осуществлять предпринимательскую деятельность в рамках целей, ради которых она создана.
     Предмет и цели деятельности. Справедливо, что, согласно законодательству, библиотеки имеют право самостоятельно устанавливать предмет и цели деятельности в зависимости от типа и контингента пользователей.
     В главе «Цели деятельности» У става библиотеки декларировано следующее:

  • повышение образовательного, культурного, профессионального уровня населения;
  • содействие развитию науки, производства, культуры;
  • внедрение научных знаний в практику хозяйственной деятельности. Предметом деятельности является библиотечное обслуживание, включающее:
  • комплектование и обработку фондов;
  • ведение справочного аппарата, справочно-информационное обслуживание;
  • пропаганду литературы;
  • маркетинговую деятельность.

         В разработке этого раздела Устава учредитель, библиотека и Комитет по управлению имуществом не имели никаких разногласий.
         Организация деятельности. Сложнее было с согласованием главы «Организация деятельности», так как полученная библиотекой возможность самостоятельного хозяйствования ограничивалась «… пределами, установленными вышестоящим ведомством».
         Библиотека оказалась в зависимости от учредителя, Комитета по управлению имуществом, объективных (социальный норматив на одного жителя всегда ничтожен, в 2003 г. он составил 109 руб. 20 коп.) и субъективных (недофинансирование) факторов. Поэтому в Устав был внесен пункт о том, что МУК ЦГБ может самостоятельно определять размер средств, направляемых на оплату труда работников, их поощрение, производство и социальное развитие учреждения.
         В обязанности библиотеки при осуществлении хозяйственной деятельности входит:

    • представление на утверждение в вышестоящую организацию смет, штатных расписаний, планов, отчетов;
    • несение ответственности за нарушение договорных, кредитных, расчетных обязательств, правил хозяйственной деятельности в порядке, установленном законодательством РФ.

         Учет результатов производственной, хозяйственной и иной деятельности, ведение статистической и бухгалтерской отчетности, перечисление налогов в пенсионный фонд, фонд социального и имущественного страхования осуществляются бухгалтерией библиотеки.
         Учредитель как юридическое лицо имеет право:

    • заключать договоры;
    • утверждать и вносить изменения в Устав библиотеки;
    • назначать и освобождать от должности ее руководителя;
    • создавать, реорганизовывать, ликвидировать библиотеку.

         В его обязанности входит финансирование библиотеки, осуществление контроля за ее деятельностью.
         Собственником имущества МУК ЦГБ, которое передано ей в оперативное управление, является Комитет по управлению имуществом. Исключение составляет имущество, приобретенное библиотекой за счет внебюджетных средств.
         Имущество, получаемое в форме дарения от физических и юридических лиц, становится собственностью учредителя.
         Право собственности на землю в Уставе библиотеки пока не закреплено, до принятия Земельного кодекса РФ, тем не менее произведена паспортизация зданий и землеотвода.
         По Уставу библиотека не может допускать ухудшения технического состояния здания и должна осуществлять капитальный и текущий ремонт.
         Поскольку органы местного самоуправления практически не выполняют ст. 15 (п. 2, подп. 1) Закона № 78-ФЗ о гарантированном финансировании комплектования и обеспечения сохранности фондов государственных и муниципальных библиотек, пришлось согласиться с учредителем и не вносить этот пункт в Устав МУК ЦГБ.
         Порядок управления библиотекой. Раздел «Порядок управления библиотекой» достаточно ясен. В нем содержатся:

    • основные обязанности директора;
    • порядок его назначения и освобождения от должности;
    • порядок взаимоотношений с трудовым коллективом;
    • подотчетность вышестоящему органу и Комитету по управлению имуществом в сфере имущественных вопросов.

         Определение названия. При определении названия библиотеке пришлось столкнуться с рядом трудностей. Прежде объединение библиотек называлось Централизованной библиотечной системой (ЦБС), что входило в некоторое правовое несоответствие со ст. 1 Закона № 78-ФЗ, где ЦБС трактуется как «добровольное объединение библиотек в структурно-целостное образование». Если это так, то филиалы должны заключать договоры и передавать полномочия по выполнению обязательств юридического лица центральной библиотеке. Но при жесткой структуре административного подчинения не ясно: ЦБС и муниципальное объединение библиотек – это синонимы или нет? Вообще это тема для теоретиков библиотечного дела и правоведов. Библиотека же, руководствуясь ст. 55 ГК РФ, где сказано, что ݏфилиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или часть их, в том числе функции представительства», остановилась на таком названии: Муниципальное учреждение культуры «Центральная городская библиотека» (как уже заявлено выше – МУК ЦГБ. – Примеч. ред.). Хотя и это название вызывает постоянную путаницу, поскольку головная библиотека этого учреждения называется точно так же.
         Функции и обязанности директора. Определение функций и обязанностей директора в Уставе тоже было сопряжено с некоторыми проблемами.
         Можно полностью согласиться с тем, что директор действует от имени организации в государственных органах, учреждениях, организациях, на предприятиях, заключает договоры, выдает доверенности, распоряжается имуществом, открывает счета, составляет штатные расписания, сметы доходов и расходов, издает приказы, дает указания.
         Но вызывает сомнение, что он вправе самостоятельно определять структуру администрации, аппарат управления, численность и штатный состав, так как это зависит от выделяемых учредителем финансовых средств.
         Права трудового коллектива в управлении библиотекой очерчены следующим кругом вопросов:

    • рассмотрение и утверждение коллективного договора с администрацией;
    • решение вопросов самоуправления в соответствии с законодательством РФ;
    • определение порядка проведения конференций трудового коллектива и норм представительства.

         Реорганизация, ликвидация. Реорганизация, ликвидация библиотеки могут происходить по инициативе учредителя или коллектива библиотеки при условии соблюдения законодательства.
         Отметим, что в Нижнем Тагиле реорганизация носит характер перепрофилирования и происходит только в соответствии с необходимостью и желанием библиотечных работников. Например, в случае, когда филиал пожелает работать по профилю («семейное чтение и воспитание», «историческое и духовное возрождение» и т. д.).
         Устав дает гарантию, что учредителю трудно будет реализовать самовольное решение о ликвидации или реорганизации МУК ЦГБ, лишить ее финансирования, ущемить в правах.
         Несмотря на недоработки в государственных нормативных документах, отсутствие необходимых правовых актов, в частности закона о процедуре государственной регистрации Устава, основные взаимные права и обязанности библиотек и их учредителей определены действующим законодательством, что позволяет каждой из сторон грамотно выстраивать отношения и избегать возможных конфликтов. Залогом этого является рассмотренный нами Устав библиотеки.

         Муниципальный заказ

         В правовом регулировании функционирования библиотек одну из ключевых позиций занимает муниципальный заказ, который является основой экономической деятельности библиотек. Самостоятельное решение вопросов жизнеобеспечения территорий закреплено Законом № 131-ФЗ.
         Город Нижний Тагил часто оказывается первопроходцем при внедрении новых форм и методов управления. Еще в 1998 г., после выхода в свет Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), главой города было принято постановление о внедрении муниципального заказа в практику учреждений и организаций бюджетной сферы.
         В Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 гг. (Приложение к Постановлению Правительства РФ от 26.02.97 № 222) отмечалось, что «современная экономическая ситуация диктует необходимость повышения эффективности социальной политики, концентрации усилий на решении наиболее острых социальных проблем, выработки новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих наиболее рациональное использование финансовых и материальных ресурсов». Решением этих вопросов должен стать муниципальный заказ.
         МУК ЦГБ приняла активное участие во внедрении в практику этого вида взаимоотношений между заказчиком и исполнителем.
         Первый муниципальный заказ на разработку методики определения себестоимости библиотечных услуг составлялся под кураторством научных работников и студентов экономического факультета Уральского политехнического института. Была проведена большая подготовительная работа:

    • сбор договоров на коммунальные услуги, услуги связи, сигнализации;
    • подготовка программного обеспечения;
    • обоснование штатного расписания, приобретения оборудования, размещения сети библиотек, подписки на периодические издания;
    • проверка оплаты услуг в Комитете цен;
    • изучение смет на ремонтно-строительные работы в нормативно-бюджетном отделе администрации города;
    • выявление потребности в хозяйственных и канцелярских товарах.

         Администрация библиотеки и бухгалтерия произвели расчеты расходов на зарплату и начисления.
         Особенно трудоемким оказался процесс вычисления коммунальных расходов, т. к. количество библиотек в сети равно 15. Все они расположены в разных частях города и обслуживаются разными районными хозяйствующими субъектами. К примеру, поставщиков электроэнергии – 5, поставщиков тепла – 7, служб телефонной связи – 4. Сложность расчетов была вызвана и большим разбросом цен на предоставляемые каждым из них услуги. По каждой из библиотек сети подсчитывались расходы на освещение, воду, отопление, вывоз мусора, канализацию, а также услуги телефонной станции, служб сигнализации, дезинфекции и т. п. Затем все цифры складывались и делились на количество библиотек. В результате были выведены усредненные цифры потребностей по сети.
         Интересна полученная калькуляция себестоимости библиотечных услуг. Расчеты велись каждым отделом библиотеки. При этом учитывались:

    • прямые затраты – зарплата персонала, начисления на зарплату, приобретение книг, подписка на периодические издания, приобретение хозяйственных, канцелярских товаров, оплата услуг, затраты на содержание библиотеки, командировки и т. д.;
    • накладные расходы – транспорт, упаковка, распаковка, сортировка, обработка литературы, доставка книги к месту выдачи, поиск нужного материала в каталоге, выполнение библиографической справки.

         Общая сумма затрат затем делилась на количество посещений библиотеки.
         В результате были получены следующие цифры стоимости (в ценах 1997 г.) посещений:

    • на абонементе – 2 руб. 19 коп.;
    • в читальном зале – 4 руб. 81 коп.;
    • в отделе периодики – 8 руб. 48 коп.;
    • в отделе искусств &#!50; 6 руб. 72 коп.

         Себестоимость одной справки равнялась 6 руб. 08 коп., стоимость одного массового мероприятия – 195 руб. 98 коп. Себестоимость платных услуг вычислялась по той же методике, но с учетом их особенностей. Например, в такой услуге, как ксерокопирование материалов, кроме зарплаты библиотекаря, начислений на зарплату, дополнительно учитывалась стоимость приобретения бумаги и заправки картриджей.

         Конкурс на размещение муниципального заказа

         Экономические, политические, социальные преобразования в РФ, рыночные отношения, активное вхождение в мировое экономическое пространство вызвали необходимость создания и принципиально нового законодательства о гражданско-правовых договорах.
         На основании ст. 33 Закона № 131-ФЗ, ст. 23 Областного закона «О внесении изменений и дополнений в Областной закон «О местном самоуправлении в Свердловской области» главой г. Нижний Тагил в целях обеспечения эффективности расходования бюджетных средств в 2003 г. было принято постановление «О конкурсной комиссии по размещению муниципального заказа» (далее – Постановление).
         В рамках Постановления было разработано Положение о конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в муниципальном образовании «город Нижний Тагил» и составлены:

    • перечень размещаемых на конкурсной основе муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для городских нужд;
    • реестр закупок;
    • реестр муниципальных контрактов.

         Размещение муниципального заказа производится с участием предприятий малого предпринимательства и в соответствии с мониторингом цен.
         Согласно Постановлению, поставка работ, услуг, товаров, финансируемая из бюджета города на сумму от 50 до 250 минимальных размеров оплаты труда, должна размещаться на конкурсной основе.
         Хочется отметить, что реальным результатом работы Постановления стала возможность проведения в МУК ЦГБ частичного ремонта в 2004 г.
         И еще один нюанс. Когда в апреле 2004 г. необходимо было провести научно-практическую конференцию, посвященную 85-летию МУК ЦГБ, а бюджет города к этому времени еще не был утвержден, помогло «исключение из правил»: в п. 3 Постановления сказано, что «проводить поставку товара (работ, услуг) без проведения конкурсов и мониторинга цен возможно в условиях чрезвычайных ситуаций, когда возникает срочная потребность в товаре (работах, услугах), в связи с чем применение иных способов размещения заказов нецелесообразно с учетом затрат времени».
         Муниципальный заказ исключает:

  • дробление на составные части с целью занижения стоимости и неприменения норм о конкурсном размещении заказов;
  • заключение договоров, не обеспеченных финансированием;
  • размещение заказов на выполнение ремонтно-строительных работ без предварительной проверки смет нормативно-бюджетным управлением администрации города;
  • расходование средств на погашение кредиторской задолженности.

         При исполнении любого нормативного документа возможны неточности, вызванные непониманием закона, нечеткой его формулировкой. Так, в БК РФ муниципальный заказ трактуется как «договор, заключенный органом государственной власти или органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета».
         Государственный, или муниципальный, заказ представляет собой совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета.
         Однако декларированные положения БК РФ на деле выполняются лишь частично, так как местные администрации не заключают договоров и финансовые средства выделяют в соответствии с нормативами на 1 жителя, что совершенно недостаточно для выполнения заказа. Хотя, справедливости ради, следует заметить, что конкурсная система размещения заказов имеет место в практике бюджетных учреждений.
         Обеспечение максимальной экономии бюджетных средств – это одно из приоритетных направлений в деятельности администрации города и бюджетных учреждений; подтверждением сказанному является муниципальный заказ.
         В предыдущей публикации были рассмотрены локальные документы, обеспечивающие правоотношения библиотеки и учредителя. Продолжая тему, перейдем к документам, закрепляющим правоотношения внутри библиотеки.

        Положение о библиотеке

         Работа любого подразделения библиотеки осуществляется в соответствии с федеральными, региональными (местными) законами и существующей внутрибиблиотечной документацией. Немаловажным документом при этом является Положение о центральной городской библиотеке.
         Структура МУК ЦГБ формировалась в течение нескольких десятилетий. Отделы, деятельность которых изживала себя, закрывались, открывались новые подразделения. Так, например, произошло с методическим отделом, вместо которого был создан отдел маркетинга.
         В настоящий момент в структуру Центральной городской библиотеки входят:

    • абонемент;
    • общий читальный зал;
    • сектор массовой работы;
    • фонотека;

         а также отделы:

    • периодики;
    • маркетинга;
    • информационный;
    • комплектования;
    • обработки;
    • организационно-методический;
    • справочно-библиографический;
    • искусств;
    • музыкально-нотный;
    • автоматизированных технологий.

         Правоотношения библиотеки и пользователей

         В качестве основного обязательного документа, определяющего характер взаимоотношений библиотеки и пользователей, а также правовой режим ее деятельности, выступают Правила пользования библиотекой. Они отражают специфические аспекты правоотношений в этом учреждении культуры, в том числе:
    • приоритеты прав пользователей;
    • делегирование администрацией библиотеки обязанностей по контактам персонала библиотеки с пользователями.

         Отдельные позиции Правил пользования библиотекой детализируются в специальных положениях, регламентирующих конкретные направления работы с пользователями, например:

    • Положении о дополнительных услугах;
    • Положении об экономических санкциях за нарушение Правил пользования библиотекой.

         Правоотношения внутри библиотеки

         Правовые аспекты реализации кадровой политики библиотеки с учетом современных социально-экономических требований закреплены в особом блоке внутренней нормативной документации.
         Коллективный договор. Социально-трудовые отношения в библиотеке регламентируются коллективным договором. Сторонами договора являются коллектив (в лице председателя профсоюзного комитета) и администрация (в лице директора) библиотеки.
         Коллективный договор разрабатывается и заключается исходя из принципов социального партнерства и взаимного уважения на основе соблюдения норм законодательства, полномочности сторон, свободы выбора, обсуждения и решения вопросов, составляющих его содержание.
         Целью документа является обеспечение социальных и трудовых гарантий работникам, стабильности и эффективности работы библиотеки, разграничение прав и обязанностей организующих этот процесс сторон.
         Правила внутреннего распорядка. Этот документ содержит условия приема и увольнения работников, обязанности работников и администрации, нормы продолжительности рабочего времени и времени отдыха, способы поощрения за успехи в работе и взысканий за нарушения трудовой дисциплины.
         Трудовой договор. Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ) предписывает кадровым службам заключать трудовой договор между работодателем и работником. По трудовому соглашению работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной функции, обеспечить условия труда в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, соглашениями и другими нормативными актами, своевременно и в полном объеме выплачивать заработную плату. Работник при этом обязуется выполнять работу, оговоренную трудовым договором. Договор скрепляется подписями заключивших его сторон.
         Должностные инструкции. К группе нормативных актов, определяющих взаимоотношения между администрацией и сотрудниками, относятся и должностные инструкции, соответствующие утвержденному штатному расписанию.
         Должностная инструкция состоит из нескольких разделов:
    • должностные обязанности;
    • перечень законов, постановлений, указов, положений, приказов, которые необходимо знать работнику на определенной должности;
    • требования к образованию и стажу работы по специальности.

        Положение о структурных подразделениях. Это важное звено локальной нормативной документации, регулирующее внутрибиблиотечные организационно-управленческие отношения. В указанном положении определены цели, задачи, функции конкретного подразделения, организация его работы и методы управления, права и обязанности работников.
         Положение о надбавках, доплатах, премировании. В этом документе зафиксировано, что
         фонд выплат стимулирующего характера образуется за счет экономии фонда заработной платы и реализуется с учетом коэффициентов к тарифным ставкам.
         Фонд экономии заработной платы складывается из больничных листов, отпусков без содержания, свободных ставок.
         Надбавка выплачивается по итогам выполнения плана:

    • за совмещение должностей;
    • выполнение обязанностей временно отсутствующих работников;
    • расширение зоны обслуживания,

         по соглашению сторон. Эти выплаты составляют до 100% от оклада работника и носят индивидуальный характер.
         Премия и категорийные надбавки выплачиваются на основании результатов аттестации также в размере 100% от оклада работника. Премии устанавливаются ежемесячно по итогам работы:

    • за выполненные показатели;
    • внедрение передового опыта;
    • ведение приоритетных направлений работы;
    • выполнение дополнительных видов работ, услуг;
    • срочные работы в аварийных ситуациях;
    • охрану особо важного объекта;
    • погрузочно-разгрузочные работы и разрывной график;
    • профессионализм, качество работы.

         Существуют премии, выплачиваемые по итогам профессиональных конкурсов.
         Материальная помощь выделяется работникам, оказавшимся в экстремальных социально-бытовых условиях, имеющим минимальную зарплату, неработающим пенсионерам, родственникам умерших. Размер материальной помощи определяется администрацией и профкомом в каждом конкретном случае на основании заявления работника.
         Оперативно-распорядительная документация. Определяющую роль в текущем правовом регламентировании повседневной библиотечной работы играет оперативно-распорядительная документация – приказы и распоряжения руководителя библиотеки. В этом же ряду можно рассматривать постановления коллегиальных органов управления библиотекой – советов при директоре:

    • по комплектованию;
    • методического;
    • издательского.

         Штатное расписание

         В 2003 г. вышло постановление главы города от 15.10.03 № 1046 &3171;Об утверждении штатных расписаний руководящих работников, административно-хозяйственного и обслуживающего персонала муниципальных библиотек и их филиалов муниципального образования.» Его целью была организация эффективной деятельности муниципальных библиотек, установление единых требований к формированию штатных расписаний в соответствии со ст. 19 и 30 Устава города Нижний Тагил.
         Нормативно-бюджетное управление администрации города составило примерное штатное расписание для библиотек. Его особенностью явилось утверждение норматива штата на основании показателей обслуживания читателей и категории библиотеки.
         В результате в МУК ЦГБ появились должности, которых прежде не было:
    • специалист по кадрам;
    • экономист;
    • переплетчик;
    • начальник отдела эксплуатации здания;
    • делопроизводитель.

         Некоторые должности получили новое наименование. Так, вместо традиционного «плотника» появился «рабочий по обслуживанию здания».
         По иронии судьбы новое штатное расписание лишило ЦБС гардеробщиц вообще (за исключением одной – в Центральной городской библиотеке), так как ни в одном филиале в гардеробе не набиралось 250 крючков – норматива на одну гардеробщицу. Однако по тем же нормативам полагались 45 сторожей, которые в таком количестве ЦБС вовсе не требовались. Таким образом представилась возможность перевести часть сторожей в гардеробщицы.

         Хозяйственная деятельность

         В уставе МУК ЦГБ ее статус определен как некоммерческая организация. А так как в Федеральном законе от 29.12.94 № 78-ФЗ «О библиотечном деле» библиотекам предоставлено право осуществлять хозяйственную деятельность, в устав библиотеки была заложена возможность организационных и экономических отношений с партнерами – физическими и юридическими лицами.
         Под договорными отношениями подразумеваются двусторонние правоотношения в форме письменных соглашений, определяющих взаимные права, обязанности и ответственность библиотеки и партнеров.
         Основными целями договорных отношений являются:
    • реализация права пользователей на удовлетворение дополнительных потребностей при пользовании библиотекой;
    • расширение спектра дополнительных услуг;
    • повышение комфортности обслуживания пользователей;
    • привлечение дополнительного ресурсного обеспечения - финансового, материально-технического, кадрового потенциала;
    • усиление экономической заинтересованности сотрудников;
    • укрепление материально-технической базы библиотеки.

         В течение 10 лет многие аспекты деятельности МУК ЦГБ регулируются с помощью хозяйственных договоров и отношений. Так, договорно-правовые отношения оформлены:

    • с коммунальными, ремонтными, охранными, радио-,телекоммуникационными службами;
    • организациями, обеспечивающими ресурсами основную деятельность библиотеки – комплектование фонда, поставку оборудования, техники, расходных материалов;
    • партнерами по кооперации – совместной хозяйственной деятельности в целях объединения, экономии средств или интеллектуального потенциала;
    • с приобретателями дополнительных услуг и продукции (как библиотечно-информационных, так и правомерных не библиотечных).

         В структуру договора включены следующие позиции:

    • вид договора (арендный, подрядный, агентский и т. п.);
    • стороны договора (с необходимыми реквизитами);
    • предмет договора;
    • права и обязанности сторон;
    • порядок действий (в т. ч. взаиморасчет);
    • условия и порядок вступления договора в силу;
    • срок действия и порядок прекращения взаимоотношений по договору (в т. ч. одностороннее расторжение договора);
    • особые условия (санкции за нарушение статей договора, положения о форс-мажоре – обстоятельствах непреодолимой силы);
    • порядок разрешения конфликтов и противоречий;
    • документальные приложения к договору (протокол согласования цены, календарный план работы и т. п.).

         Как показала практика, наиболее значимыми для библиотеки оказались следующие виды договоров:

    • купли-продажи;
    • субарендный;
    • о совместной деятельности;
    • пожертвования;
    • подряда.

         Договором купли-продажи определяется, кому и что продается, в каком количестве, по какой цене. Взаиморасчеты могут быть альтернативными: полная оплата, частичная с последующей доплатой, кредит на основании гарантийного письма, безналичный расчет, бартер.
         Трехсторонний субарендный договор предполагает сдачу служебной площади при согласии основного арендодателя. Такой договор регистрируется Комитетом по управлению имуществом, который следит за своевременной уплатой налогов арендатором, величиной процентных отчислений в бюджет. В субарендный договор включаются пункты о ремонте арендуемого помещения, уборке территории за счет арендатора.
         Библиотеке по этому виду договора регулярно перечисляются средства по безналичному расчету.
         Широкие возможности открывают для библиотеки договоры о совместной деятельности. Они заключаются с целью кооперации усилий нескольких физических или юридических лиц для совместного решения общей (хозяйственной, информационной, образовательной, издательской и т. п.) задачи.
         Договор пожертвования –безвозмездная передача материальных ресурсов, финансов, прощение долга. Такое соглашение не содержит никакого встречного обязательства.
         В договоре подряда оговариваются:

    • содержание будущей работы;
    • ее объем, качество;
    • сроки выполнения;
    • цена;
    • взаимоотношения с подрядчиками.

         В качестве подрядного договора может служить также договор на создание и передачу интеллектуальной продукции, услуг; разработку библиотечных «ноу-хау», например, методических исследований.

         Положение о дополнительных услугах

         К документам, регулирующим самостоятельную хозяйственную деятельность, следует отнести Положение о дополнительных услугах по основной деятельности МУК ЦГБ.
         В положении оговариваются:
    • система ценообразования;
    • льготы для отдельных категорий пользователей, штрафные санкции;
    • использование средств, полученных от оказания дополнительных услуг;
    • надбавки к зарплате;
    • порядок учета средств, полученных от оказания дополнительных услуг;
    • порядок распределения прибыли, пожертвований;
    • ответственность за качество, организацию и осуществление услуг;
    • методы контроля за осуществлением услуг.

         Настоящий момент МУК ЦГБ оказывает 50 видов дополнительных услуг. Наиболее востребованными из них являются ксерокопирование документов, продажа читательских билетов, проведение массовых мероприятий, услуги Интернета, компьютерный набор текста.
         В течение года на дополнительных услугах библиотека зарабатывает более 500 тыс. руб., которые используются для ресурсного обеспечения, поощрения сотрудников за высокие показатели и качество работы, оказания материальной помощи, улучшения материально-технической базы.
         В соответствии с требованиями нормативной документации ежегодно составляются сметы доходов и расходов по спецсредствам.
         В смету доходов включаются:

    • наименования дополнительных услуг;
    • цена одной услуги;
    • стоимость каждой услуги поквартально;
    • общий итог.

         В смету расходов вносятся все потребности МУК ЦГБ:

    • приобретение хозяйственных и канцелярских товаров;
    • командировочные расходы;
    • приобретение мебели, оборудования;
    • ремонтно-строительные работы;
    • оплата транспортных услуг и услуг связи;
    • приобретение книг и подписка на периодические издания;
    • оплата договоров на обслуживание компьютеров, программное обеспечение;
    • проведение массовых мероприятий для детей, учащихся, больных и инвалидов.

         При этом 35% средств используются на надбавки к зарплате сотрудников и материальную помощь. И естественно, что из дополнительных средств перечисляются налоги в фонды – пенсионный, социального и медицинского страхования.

         Документы, регулирующие охрану труда

         ТК РФ предусматривает организацию работ по охране труда на каждом предприятии, в организации и учреждении. Также он устанавливает обязанность всех работников, в том числе и руководителя, проходить обучение по охране труда и проверку полученных знаний.
         В связи с этим в МУК ЦГБ созданы ряд необходимых документов, регулирующих этот вид деятельности.
         Прежде всего, это приказ о перечне профессий, рабочих мест, требующих отнесения персонала к группе № 1 по электробезопасности. К этой группе относится весь персонал библиотеки. Далее – приказ на создание комиссии по проверке знаний норм и правил работы с электроустановками.
         Разработаны несколько инструкций:

    • по охране труда для пользователей при работах на персональных ЭВМ;
    • по охране труда для библиотечных работников;
    • персональные инструкции по охране труда для уборщиц, гардеробщиц, сторожей, слесаря-сантехника, электрика, водителя.

         В 2003 г. в МУК ЦГБ была подготовлена программа для участия в конкурсе «Лучшая техническая разработка, изобретение, рационализаторское предложение по электросбережению».
         Результаты проверки знаний норм и правил работы с электро-и теплоустановками регулярно фиксируются в протоколах контрольных мероприятий.
         Сложная политическая обстановка, вероятность стихийных бедствий, техногенных катастроф заставляют совершенствовать комплекс мероприятий по защите людей в чрезвычайных ситуациях.
         Администрацией библиотеки издан приказ о создании в МУК ЦГБ службы гражданской обороны (ГО), в соответствии с которым:

    • назначены руководители штаба ГО;
    • разработаны функциональные обязанности начальника штаба ГО (директора библиотеки), его заместителя по материально-техническому обеспечению, председателя эвакогруппы, командира группы охраны общественного порядка, командира звена пожаротушения.

         При возникновении чрезвычайной ситуации сотрудники и нетрудоспособные члены их семей должны быть эвакуированы. Поэтому составлены и регулярно контролируются списки сотрудников, а также их близких, где указаны фамилии, домашние адреса, номера домашних телефонов.
         К списку приложена схема оповещения личного состава в нерабочее время.
         Эвакуации должны подлежать также ценные книги и дорогостоящая техника, поэтому реестр составлен и на них.
         В библиотеке имеются памятки населению о действиях в чрезвычайных ситуациях, разработана тематика занятий по гражданской обороне и отработке чрезвычайных ситуаций, ведется журнал учета занятий, ежегодно составляются планы основных мероприятий по вопросам ГО и ЧС. Так, заведующей читальным залом создана программа «Я – спасатель», включающая в себя беседы и выставки тематической литературы. Например:

    • темы бесед: «Азбука выживания», «Остров безопасности», «Источники опасности в доме», «Правила безопасности в криминальных ситуациях»;
    • темы выставок: «Школа безопасности», «Стихийные бедствия», «Манипуляция сознанием», «Опасности информационно-психологической войны».

         Итак, в МУК ЦГБ города Нижний Тагил идет интенсивный процесс правотворчества, формируется внутрибиблиотечная нормативная база.
         От того, насколько оперативно и юридически грамотно подготовлен внутрибиблиотечный документ, как он соотносится с уже действующими в библиотеке правовыми нормами, зависит результативность юридической регламентации текущей библиотечной деятельности, т. е. правовая культура библиотеки.

     Вверх


  • главная библиотекам читателям мир библиотек infolook виртуальная справка читальный зал
    новости библиоnet форум конкурсы биржа труда регистрация поиск по порталу


    О портале | Карта портала | Почта: info@library.ru

    При полном или частичном использовании материалов
    активная ссылка на портал LIBRARY.RU обязательна

     
      Rambler's Top100
    © АНО «Институт информационных инициатив»
    © Российская государственная библиотека для молодежи