Library.Ru  {1.2} Кабинет библиотековедения



Библиотекам Кабинет библиотековедения Cтандарты для библиотечных работников

Концепция проекта Федерального закона «О стандартизации»

1. Основная идея и цели

Основная идея законопроекта – определение правовых, организационных и экономических основ стандартизации, создание в Российской Федерации национальной системы стандартизации, отвечающей современным требованиям и тенденциям и обеспечивающей единую государственную политику в этой области, нацеленную нацеленных на решение важнейших государственных задач и национальных программ, в том числе:

в экономической сфере: обеспечение единства и целостности экономического пространства Российской Федерации, повышение качества и конкурентоспособности российской продукции, работ и услуг, реализуемых на внутреннем и внешнем рынках, продвижение технологических инноваций, рациональное использование ресурсов, снижение технических барьеров в торговле;

в социальной сфере: повышение качества жизни, уровня здравоохранения, решение экологических проблем, обеспечение охраны труда, защиты интересов потребителей, реализация национальных проектов;

в сфере национальной безопасности: обеспечение обороноспособности и мобилизационной готовности, промышленной и экономической безопасности страны.

В Законе предполагается определить:

– сферу регулирования;

– терминологическую базу стандартизации;

– цели и принципы стандартизации;

– государственную политику в области стандартизации;

– структуру национальной системы стандартизации, включающую участников работ по стандартизации, документы по стандартизации;

– функции федерального органа исполнительной власти, уполномоченного для исполнения функций национального органа Российской Федерации (далее – РФ) по стандартизации;

– функции федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ в деятельности по стандартизации;

– функции и задачи технических комитетов по стандартизации;

– задачи предприятий и организаций в работах по стандартизации;

– планирование работ по стандартизации, разработку, утверждение, проверку, отмену документов по стандартизации;

– применение и соблюдение документов по стандартизации;

– издание и распространение документов по стандартизации, предоставление информационных услуг;

– задачи и формы международного сотрудничества в области стандартизации;

– финансирование работ по стандартизации.

В законопроекте должна быть учтена практика применения федерального закона (далее – ФЗ) «О техническом регулировании» и положений государственной системы стандартизации, показавших свою эффективность, что позволит обеспечить преемственность стандартизации.

Законопроект должен учитывать принципы стандартизации, установленные Концепцией развития национальной системы стандартизации (одобренной распоряжением Правительства РФ от 28 февраля 2006 г. N 266-р), включающие добровольность применения документов по стандартизации и обязательность их соблюдения в случае принятия решения об их использовании, максимальный учет при разработке документов по стандартизации интересов заинтересованных лиц, недопустимость создания препятствий производству и обращению продукции, выполнения работ и оказания услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации.

2. Место закона в системе действующего законодательства

Место Закона в системе действующего законодательства определяется его предметом, указанным в пункте «р» статьи 71 Конституции РФ и находящемся в ведении Российской Федерации.

С учетом регулируемых вопросов Закон следует отнести к сфере административного законодательства.

Закон должен рассматриваться как основополагающий акт в регулируемой сфере, все другие акты не должны противоречить его положениям. В Законе должно быть определены законодательные и нормативные правовые акты, которые потребуется привести в соответствие с его положениями.

Учитывая, что предметная область Закона охватывает более широкий спектр правоотношений и объектов регулирования, чем ФЗ «О техническом регулировании», необходимо внесение в него соответствующих изменений.

3. Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования в области стандартизации

После признания в 2003 году утратившим силу Закона РФ «О стандартизации» полноценное правовое регулирование в данной сфере практически отсутствует.

Национальная система стандартизации является базой, на которую опирается не только система технического регулирования, но и системы регламентации промышленной безопасности, ядерной и радиационной безопасности, экологической безопасности (правовой основой которых являются ФЗ «О промышленной безопасности», ФЗ «Об использовании атомной энергии», ФЗ «Об охране окружающей среды»), система административного и муниципального управления, система поддержки государственной социально-экономической политики, включающая развитие качества и конкурентоспособности продукции, работ и услуг, управление социальной сферой, охрану труда и здоровья, сбережение ресурсов, системы управления отраслями экономики, системы обеспечения обороноспособности и мобилизационной готовности Российской Федерации. Более двухсот федеральных законов, более семисот постановлений Правительства Российской Федерации и целый ряд нормативных правовых актов опираются на национальную систему стандартизации и документы по стандартизации.

Эффективное функционирование национальной системы стандартизации в РФ возможно только в случае её соответствия запросам экономики на адекватной правовой основе. Этого невозможно достичь в рамках системы технического регулирования, поскольку сфера функционирования национальной системы стандартизации намного шире, чем предусмотрено в рамках ФЗ «О техническом регулировании».

Национальная система стандартизации и система технического регулирования отличаются между собой по сфере регулирования, целям, принципам, степени и формам участия государства, перечню документов и порядку их разработки, составу и роли участников, механизмам функционирования, международной деятельности.

Включение в систему технического регулирования национальной системы стандартизации приводит к недостаткам функционирования обеих систем. Необходимо их раздельное функционирование с условием подчиненности документов по стандартизации в области технического регулирования требованиям технических регламентов.

В ФЗ «О техническом регулировании» положения, регламентирующие отношения в области стандартизации, имеют бессистемный, фрагментарный характер. Цели и принципы стандартизации механически и не в полном объеме заимствованы из утратившего силу закона «О стандартизации», без учета возможностей стандартизации в новых условиях функционирования экономики и социальной сферы, международной интеграции. Не учтена необходимость обеспечения преемственности в сфере стандартизации, определение, область действия и статус стандартов ограничены целями и предметом Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле.

В результате, в действующем законодательстве оказались неурегулированными следующие вопросы:

цели и принципы стандартизации, отличающиеся от целей и принципов технического регулирования;

роль стандартизации как ключевого фактора поддержки государственной социально-экономической политики и эффективного инструмента обеспечения конкурентоспособности экономики;

механизмы государственной политики в сфере стандартизации, привлечения органов государственной власти к работам по стандартизации, обеспечения координации этих работ;

механизмы частно-государственного партнерства в сфере стандартизации;

применения и соблюдения документов по стандартизации, в том числе, в сферах, не подпадающих под действие ФЗ «О техническом регулировании»: в области охраны труда, экологии, социальных отношений и др.;

функции технических комитетов по стандартизации как ключевого звена национальной системы стандартизации, обеспечивающего баланс интересов всех заинтересованных сторон;

стандартизация в сфере обороноспособности, национальной (промышленной, экономической и др.) безопасности, в том числе функционирование системы стандартизации оборонной продукции, являющейся подсистемой национальной системы стандартизации;

применение межгосударственных, отраслевых стандартов, предварительных стандартов, технических условий, других документов по стандартизации, широко применяемых в хозяйственной деятельности, в том числе на международном уровне;

Справочно: основную часть документации, по которой производятся вооружение и военная техника составляет существующий фонд отраслевых нормативных документов (более 33 тысяч документов). Около 18500 российских национальных стандартов (80% всего фонда) приняты путем введения в действие на территории России межгосударственных стандартов, разработанных для стран СНГ. Около 80% продукции в стране выпускается по техническим условиям, а их общее число составляет несколько сотен тысяч документов.

информационное обеспечение стандартизации с учетом международного сотрудничества, издание и распространение документов по стандартизации;

участие предприятий и организаций в работах по стандартизации;

рассмотрение работ по стандартизации в качестве одного из видов научно-технической деятельности;

участие Российской Федерации в работах по межгосударственной (региональной) стандартизации, осуществляемой в соответствии с Соглашением Правительств стран СНГ от 1992 г. «О проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации»;

участие Российской Федерации в деятельности международных организаций и систем стандартизации (ИСО, МЭК, МСЭ, Кодекс Алиментариус, ЕЭК ООН и т.д.). Соответствующие акты Правительства РФ предусматривают только финансирование ежегодных взносов в эти организации и системы.

Эффективное функционирование национальной системы стандартизации возможно только при наличии соответствующей нормативной правовой базы для её деятельности, которой призван стать Федеральный закон «О стандартизации».

4. Анализ международного и зарубежного опыта правового регулирования в сфере стандартизации

Анализ зарубежной практики правового регулирования стандартизации на национальном уровне показывает, что большинство стран имеют в своем законодательстве отдельные законы о стандартизации (Австрия, Бельгия, Бразилия, Венгрия, Израиль, Китай, Республика Корея, Мексика, Новая Зеландия, Япония, Армения, Беларусь, Молдова, Украина и др.), законы о создании и правовом статусе национальной организации по стандартизации, договоры (меморандумы о взаимопонимании) между правительствами и национальными организациями по стандартизации. При этом законы большинства развитых стран, регулирующие такие социально-экономические сферы, как охрана здоровья населения, охрана труда, контроль и охрана окружающей среды, защита интересов и прав потребителей, используют для конкретизации своих требований национальные стандарты.

Роль стандартизации, как эффективного инструмента реализации социально-экономической политики, обеспечения безопасности, снижения технических барьеров в торговле в последние годы существенно возрастает, что подтверждается повышением внимания к стандартизации на международном и национальном уровнях. Имеются рекомендации и анализ условий применения стандартов для технического регулирования ОЭСР, АТЭС, ИСО/МЭК; рекомендации для правительств стран-членов ЕЭК ООН относительно политики в области стандартизации; ежегодный отчет ВТО (2005 г.) «Торговля, стандарты и ВТО»; документ Еврокомиссии «Методы ссылочных стандартов в законодательстве с акцентом на Европейское законодательство. Инициативные руководства»; закон США о передаче и совершенствовании национальных технологий (1996 г.); Национальная стратегия стандартизации США, одобренная Конгрессом США; Руководство Совета по стандартизации Канады по разработке и использованию стандартов в правовых актах (2006 г.) и др.

Справочно: по данным ВТО, увеличение уровня гармонизации стандартов на 10% приводит к увеличению объемов торговли на 3%. По данным экспертов Германии, Австрии и Швейцарии и других стран, в масштабах национальной экономики совокупный эффект от проведения стандартизации составляет около 1% валового внутреннего продукта (ВВП), а ее вклад в экономический рост превышает соответствующие показатели от внедрения патентов и лицензий. В Великобритании вклад технологических преобразований составляет около половины ВВП, при этом вклад стандартов в сами технологические преобразования составляет более 25% (2,5 млрд. фунтов стерлингов). Опыт зарубежных кампаний показывает, что вложения в стандарты дают на 1 единицу затрат от 20 до 40 единиц прибыли.

5. Социально-экономические и иные последствия реализации Федерального закона

С принятием Закона создается современная правовая база для решения широкого круга государственных социально-экономических проблем. ФЗ «О стандартизации», разработанный в соответствии со статьей 76 Конституции РФ, создаст правовую базу для проведения работ по стандартизации, построения национальной системы стандартизации, отвечающей современным требованиям и позволяющей решать широкий круг государственных и социально-экономических задач для обеспечения суверенитета страны, единства и целостности ее экономического пространства, диверсификации экономики, преодоления технологического отставания, модернизации российской экономики в целях повышения ее конкурентоспособности.

 Вверх




О портале | Карта портала | Почта: info@library.ru

При полном или частичном использовании материалов
активная ссылка на портал LIBRARY.RU обязательна

 
  Rambler's Top100
© АНО «Институт информационных инициатив»
© Российская государственная библиотека для молодежи