Библиотеки и местное самоуправление:
Общий взгляд на проблему

---

     Если не вспоминать далекую историю, то местному самоуправлению в России нет и 10 лет. Первый закон – «О местном самоуправлении в РСФСр» был принят в 1991 г. Следующий – «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» – спустя всего несколько лет – представил юридическую интерпретацию уже новой парадигмы местного самоуправления, которая была определена Конституцией России в 1993 году. Новый вариант закона основывался на Европейской Хартии местного самоуправления, официально ратифицированной нашей страной лишь весной этого года. За несколько лет в России прошла целая эпоха (правда, наиболее зримо лишь на юридическом уровне), за которую местное самоуправление претерпело развитие от составной части государственного управления, полностью подконтрольной федеральной и региональной власти до самоуправления, не входящего в структуру государственной власти и призванного осуществлять основные процессы, обеспечивающие жизнедеятельность муниципальных образований «Самостоятельно и под свою ответственность» (согласно ст. 2 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
     За это время сформировалось не только 18 тыс. муниципальных образований, но развилась «Инфраструктура» местного самоуправления. На федеральном уровне возникли: департамент в Миннаце России, структура в Администрации Президента Российской Федерации, комитет в Государственной Думе, Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления, подразделения в администрациях субъектов РФ, несколько десятков разнообразных ассоциаций, развиваются научная и образовательная составляющие местного самоуправления. Несмотря на некоторое различие взглядов, все ветви власти и ассоциации безусловно сходятся в одном: в необходимости развития местного самоуправления.
     Библиотеки не могут и не должны более не замечать этого социального института, который не только потребляет информацию и нуждается в информационно-библиотечной поддержке, но и во все увеличивающихся объемах производит ее как в традиционной печатной, так и в электронной формах. И сегодня важно выявить ее всю, особенно выпускаемую на региональном и местном уровнях. Без помощи библиотек это сделать невозможно.
     В теории очень просто создать систему обслуживания. Следует лишь изучить информационные потребности предполагаемого контингента пользователей, определить и собрать то, что необходимо будущим пользователям, обработать эту информацию так, чтобы можно было быстро найти и без информационного шума и представить потребителю в удобном для него режиме. Затем остается лишь следить за новинками, информировать о них, корректировать то, что называется профилем комплектования. Важно еще грамотно распределить обязанности между библиотеками разных типов и уровней, обеспечить взаимообмен документами и информацией о них, чтобы максимально избежать дублирования и удешевить процесс.
     На практике же создание системы информационного и библиотечного обслуживания целого социального института – процесс длительный и противоречивый. Однако начало уже положено.
     С федеральными библиотеками более-менее ясно: здесь прежде всего должен работать Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов". Хотелось бы также активизировать их методическую функцию в помощь муниципальным библиотекам по содействию становлению и развитию местного самоуправления. О центральных библиотеках субъектов РФ говорилось на Кемеровской конференции, была публикация и в профессиональной печати (Библиотека, 1998, № 2). К тому же для библиотек этих уровней местное самоуправление – понятие относительно далекое, хотя многие центральные региональные библиотеки вынуждены непосредственно сталкиваться с органами местного самоуправления, защищая муниципальные, а иногда и свои библиотеки. Следует отметить тот положитель-ный факт, что многие библиотеки – методические центры уже активно осваивают методическую функцию и в этом новом направлении.
     Сложнее обстоит дело с муниципальными общедоступными библиотеками, которые перешли в непосредственное ведение органов местного самоуправления и попали практически в абсолютную зависимость от них. Поэтому они должны быть кровно заинтересованы, хотя бы в целях самосохранения, в тесном сотрудничестве. Еще приходится слушать мнение, ос-нованное на «Ложной скромности», что библиотеки не должны постоянно доказывать свою значимость, что общество само должно понимать нашу (библиотечную) роль в своем развитии. Возможно. Уже закончились времена тихих библиотекарей, принимающих жизнь такой, какой она дана начальством. Чтобы выжить, мы должны быть активны, очень активны. Опыт показывает, что ценная информация, полученная представителем местной власти из уст библиотекаря, работает прежде всего на библиотеку, повышая ее престиж, делая необходимой. К счастью, все больше и больше представителей власти, сталкиваясь с решением различных проблем, понимают значение информации и ощущают роль библиотек в преодолении информационных барьеров.
     При определении социальной эффективности некоторые культурологи используют понятия социальной необходимости, социальной полезности и социальной привлекательности. Отвечать всем этим требованиям должна стремиться муниципальная библиотека, имея в виду не только работу для органов местного самоуправления (их руководителей и муниципальных служащих),но и деятельность в адрес населения по просвещению в отношении местного самоуправления, ибо вчерашний «Рядовой» житель может завтра стать руководителем, от которого библиотека будет зависеть, как и жизнедеятельность всего муниципального образования. Просвещенный руководитель и муниципальный служащий – важное условие выживания муниципальных библиотек, а просвещенный житель – гарантия стабильности, так как закрыть востребованную жителями библиотеку крайне сложно даже сейчас. Нельзя оставить в стороне и проблему «прозрачности» власти, чему содействовать тоже должна муниципальная библиотека, предоставляя в пользование информацию о ее деятельности (как опубликованную в печати, так и в виде неопубликованных документов).
     Для организации работы муниципальных библиотек принципиально важное значение имеет наличие или отсутствие специализированного муниципального информационного центра на территории. Сегодня уже некоторые муниципальные образования пошли по пути создания таких центров, вкладывая большие деньги в их формирование. Библиотеки должны объ-яснять, что они прекрасно могут выполнять большинство из возлагаемых на эти центры функций при условии соответствующего финансирования и иного необходимого обеспечения. Разумеется, речь не идет об информации «Для служебного пользования» или об «управленческой», необходимой в месте принятия решений.
     Министерство культуры старается помогать библиотекам в освоении этого направления деятельности, так как считает его граждански и политически очень важным, способствующим укреплению позиций библиотек в обществе, расширению их влияния на процесс демократизации. Мы считаем важной задачей помочь библиотекам «Вписаться» в серьезно изменившуюся и продолжающуюся постоянно меняться среду. Мы систематически информируем, и будем это делать впредь, обо всех акциях, осуществляемых в развитие местного самоуправления, посредством публикаций в журнале «Библиотека», на конференциях и семинарах. 2–3 апреля 1998 года прошла научно-практическая конференция, организованная Московским общественным научным фондом (МОНФ) «Местное самоуправление: проблемы, противоречия, перспективы», на которой наряду с вопросами правового регулирования, местных финансов, муниципальной экономики, развития муниципального образования, подготовки кадров муниципальных служащих рассматривалась и проблема информационного обеспечения местного самоуправления, необходимости взаимодействия всех структур, занимающихся этим, подчеркивалась роль библиотек в информационном обеспечении населения по вопросам жизнедеятельности конкретного муниципального образования и развитию местного самоуправления в стране.

Т.Л. Манилова,
заведующая отделом
управления культуры и информации
Министерства культуры РФ