Library.Ru  {1.2} Кабинет библиотековедения

главная библиотекам читателям мир библиотек infolook виртуальная справка читальный зал
новости библиоnet форум конкурсы биржа труда регистрация поиск по порталу


  Библиотекам Кабинет библиотековедения Библиотека в эпоху перемен

Саввин А., Хансверов Р.

Российская модель развития информационного общества
и развитие местного самоуправления

[ [Текст] / А. Саввин, Р. Хансверов // Вопросы местного самоуправления. – 2004. – №1. – С. 59-64.]


     Уровень демократического развития России во многом зависит от реального и эффективного становления института местного самоуправления; решающего огромный круг задач по обеспечению жизнедеятельности городов, поселков, сел и иных муниципальных образований и выполняющих широкий спектр отдельных госполномочий в условиях, когда финансовые и материальные ресурсы законодательно перераспределены отнюдь не в пользу местных властей. Анализ деятельности органов МСУ в последнее десятилетие говорит о том, что за этот период времени произошло только их организационное и структурное оформление. На протяжении 90-х – начала нынешнего десятилетия муниципальная власть осуществляла свою деятельность в основном в режиме текущего администрирования, поддерживая в меру имеющихся возможностей функционирование местного хозяйства.
     Для того, чтобы создать предпосылки для более эффективной работы и востребованности местной власти, и был принят закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
     Закон делит все муниципальные образования на три типа: поселения, районы и городские округа. В зависимости от типа и будут различаться полномочия муниципалитетов. Они будут решать в среднем около 20 вопросов – от формирования местного бюджета, содержания и строительства дорог до сбора ТБО и установки уличных указателей. Ряд полномочий будет одинаковым для всех видов МО. Это принятие устава, бюджета, утверждение герба и флага. Также будут разграничены полномочия и ответственность за их исполнение между регионами и федеральной властью.
     В соответствии с законом в стране будет столько муниципальных образований, сколько в стране существует уже сложившихся поселенческих образований. Закон не устанавливает никаких искусственных требований для формирования новых муниципалитетов. Сегодня во многих регионах МО есть только в районах, а в городах и сельских поселениях они отсутствуют.
     Информационное взаимодействие в системе МСУ
     Выбор путей развития и модели построения информационного общества неразрывно связан со стратегией экономического и социального развития России. Представляется, что именно структуры местного самоуправления могут решить проблему установления эффективной обратной связи власти с населением, что является одним из важных факторов, способствующих формированию и гражданского, и информационного общества.
     Проблемы реформирования МСУ, развития технологий информационного общества широко обсуждаются в последнее время. Вопросы обеспечения текущего информационного взаимодействия муниципальных и региональных информационных ресурсов и систем, создания межмуниципальных инфосистем и баз данных, реализация системы повышения квалификации муниципальных служащих с использованием достижений современных информационно-коммуникативных технологий (ИКТ), развития систем дистанционного обучения и консультирования постоянно находятся в поле зрения должностных лиц органов МСУ, региональных и межрегиональных ассоциаций муниципалитетов, комиссии по информатизации Конгресса муниципальных организаций РФ и других инициативных движений.
     Развитие доступа населения к ИКТ предполагает, прежде всего, создание единого информационного пространства. Органы власти и управления разрабатывают и утверждают законы и нормативные акты, призванные заполнить вакуум в регулировании правоотношений в этой сфере, принимают соответствующие федеральные и отраслевые целевые программы и проекты. Власти России встали на путь активного освоения электронных технологий в государственном и муниципальном секторе, создания элементов и структуры электронного взаимодействия на разных уровнях властной пирамиды и между ними. В январе 2002 г. Правительство страны приняло постановление, утвердившее федеральную целевую программу «Электронная Россия (2002-2010 гг.)».
     В свою очередь, правительство Москвы, исходя из целей и задач ФЦП «Электронная Россия», а также принятой в 2001 г. Концепции движения столицы к информационному обществу, в августе 2002 г. приняло решение о разработке и осуществлении городской целевой программы «Электронная Москва» на 2003-2007 гг. Ею предусмотрен перечень мероприятий, осуществление которых позволит создать многоуровневую систему управления городом и его административными территориями, обеспечивающую информационно-управленческое, методологическое и информационное единство и целостность властных структур Москвы как единого целого.
     В последние годы ускоренным образом развиваются интернет-технологии в управлении городом на уровне территориальных административных структур. Проблема информатизации органов территориального управления, прежде всего префектур административных округов и управ районов столицы, решается как за счет программы «Электронная Москва», так и окружных проектов, нацеленных на создание соответствующих организационных механизмов для развития информационного обмена. Позитивный опыт работы в этом направлении накоплен, в частности, в Юго-Восточном административном округе Москвы. Здесь начата разработка и внедрение системы «Электронный округ». Главные цели ее реализации:

– информирование населения о деятельности органов власти;
– свобода доступа граждан к необходимой им информации;
– повышение эффективности деятельности территориальных органов власти и управления посредством развития современных ИКТ.
     Информационно-справочный портал ЮВАО призван обеспечить быстрый и удобный доступ всех желающих не только к информации о работе органов исполнительной власти и местного самоуправления, но и о деятельности учреждений и организаций округа, принадлежащих социально-экономической сфере – начиная от ЖКХ и заканчивая транспортом и связью. Реализуя программу «Электронная Москва» и «Электронный округ», префект ЮВАО В.В.Зотов подчиняет достижение их целей решению одной из важных задач – организации и воспитанию молодежи округа.
     Начало было положено сплошной компьютеризацией районных публичных библиотек, что превратило каждую из них в источник самой широкой электронной информации для населения округа, и, прежде всего, для той его части, которая не имеет персональных компьютеров. Возможность найти в электронном каталоге необходимую литературу, получить из Интернета нужную справку, написать с помощью библиотечного сотрудника письмо или жалобу и отправить их по электронной почте в соответствующее учреждение получил каждый посетитель библиотеки.
     Следующим шагом стало создание в библиотеках молодежных интеллект-центров. Помимо притягательной силы имеющихся в них компьютеров, электронных кинотеатров и звукозаписывающих студий, молодежь привлекает сюда возможность попробовать свои силы в сценическом искусстве путем участия в существующих при интеллект-центрах студиях и самодеятельных театрах.
     Наконец, в четырёх из шести районных интеллект-центров было установлено приемо-передающее оборудование для интерактивной видеосвязи. Тем самым посетители библиотек и активные участники деятельности ИЦ получили не только возможность прямого личного общения друг с другом, но и оказались включенными в сеть видео-центров ЗАО «Интернетмедиаком».
     Интересный опыт развития работ в этом направлении накоплен также в Санкт-Петербурге, где первые шаги по представлению органов местного самоуправления в Интернете были сделаны еще в конце 90-х гг. Отработка моделей создания муниципальных информационных ресурсов, публикация фактографической и аналитической информации о деятельности муниципальных советов, использование Интернет-технологий для дистанционного обучения депутатов и муниципальных служащих, опробование технологий интерактивного взаимодействия с населением позволили сформировать межрегиональную программу учебно-консультационной и информационной поддержки местного самоуправления на Северо-Западе России.
     В соответствии с новым базовым законом об МСУ общее число муниципальных образований в стране возрастет до 20 с лишним тысяч. В каждой из муниципальной структур в обязательном порядке должны быть созданы три субъекта права: администрация, совет депутатов и контрольный орган муниципального образования. Значительно возрастет количество субъектов права муниципального уровня. Увеличится и численность жителей городов, поселков и других населенных пунктов, которым предстоит на практике применять положения нового закона.
     Реформа МСУ приведет не только к количественным изменениям в системе управления на местном уровне, но изменит также и сами функции управления. Произойдет переход от прямых директивных взаимодействий, имеющих во многом ситуативный характер, к выработке «правил игры» и созданию механизмов призвания нарушителей этих правил к порядку. В межмуниципальных и внутримунипипальных взаимодействиях возникает необходимость создания неких «третейских судов», которые сами бы улаживали текущие конфликтные ситуации, не накапливая ворох нерешенных проблем. В Интернете для широкого ознакомления могли бы собираться типовые решения по правилам взаимодействия государственных структур с органами местного самоуправления, освещаться «истории успеха» в организации межмуниципальных и внутримуниципальных связей.
     Обучение работе в Интернете и организация доступа в сеть – это то, что нужно обеспечить на уровне каждого МО. На уровне РФ и каждого субъекта федерации целесообразно создание муниципальных порталов с разнообразными функциями.
     Местное самоуправление реально только в условиях нормально работающей экономики. От того, насколько грамотно овладеют муниципальные служащие современными методами административно-правового регулирования деятельности бизнеса, насколько квалифицированно будут применяться ими соответствующие нормы и правила, во многом будет зависеть социально-экономическое благополучие российских территорий. Для обеспечения эффективного функционирования муниципального хозяйства целесообразно осуществлять подготовку инвестиционных паспортов муниципальных образований для повышения их инвестиционной привлекательности. Детальная информация о всех муниципальных образованиях вместе с инвестиционными паспортами может быть представлена в сети. Возможно, в число обязательных условии получения статуса муниципального образования следует включить паспортизацию и создание официального Интернет-сайта в заданной единой структуре.
     Важной задачей следует считать развитие информационных магистралей и точек доступа в Интернет в каждом муниципальном образовании. К сожалению, даже при достаточно небольшом числе муниципальных образований сегодня остаются еще представительные органы МСУ, оборудованные в основном механическими пишущими машинками, не говоря уж о выходе в сеть. В этой связи можно было бы предусмотреть принятие муниципальными образованиями соответствующих регламентов, в которых бы четко были расписаны рекомендуемые нормативы по размерам и структуре расходов выборных органов, в том числе на обучение информационным технологиям и организацию доступа в Интернет.
     Опыт работы органов МСУ в последние годы показал острую необходимость обеспечения как отдельных граждан, так и их объединений, информацией о деятельности и полномочиях местных властей и установления более тесного контакта между ними и гражданами. Среди представителей органов МСУ растет осознание того, что наличие эффективной обратной связи с населением позволяет более рационально распределять ресурсы в интересах как отдельных территориальных единиц, так и регионов и всего общества в целом. Информационная прозрачность деятельности муниципальных структур обеспечивает исполнение прав человека и гражданина в повседневной деятельности органов власти, что является важным элементом эффективного управления. Информационно-коммуникативные технологии способны решить все эти многообразные проблемы при условии создания единого информационного поля страны. Но при этом желательно было бы избрать такой путь развития, который приведет в первую очередь к развитию местных сообществ и позволит России занять адекватное место в глобальном виртуальном мире, а не превращаться в его «сырьевой придаток».



   Cодержание  
 

главная библиотекам читателям мир библиотек infolook виртуальная справка читальный зал
новости библиоnet форум конкурсы биржа труда регистрация поиск по порталу


О портале | Карта портала | Почта: info@library.ru

При полном или частичном использовании материалов
активная ссылка на портал LIBRARY.RU обязательна

 
  Rambler's Top100
© АНО «Институт информационных инициатив»
© Российская государственная библиотека для молодежи