Лапичкова В.П.
Стандартизация библиотечных процессов. Опыт Национальной библиотеки Республики Карелии

[ Справочник руководителя учреждения культуры. – 2005– № 8. – С.16-23 ]

     Среди направлений деятельности библиотеки стандартизация основных ее процессов занимает особое место. Она дает возможность:

• составить представление о библиотеке как информационном культурном учреждении, независимо от ее типа и статуса;
• пользоваться сопоставимыми единицами учета библиотечной работы для оценки состояния и прогноза развития библиотечного дела;
• руководствоваться едиными правилами, технологиями, формами создания библиотечных ресурсов, доступными и понятными всем членам сообщества.

     Рассмотрим основные цели и принципы стандартизации.

     Развитие процесса стандартизации

     Диалектика развития общества требует объединения, кооперации, унификации и стандартизации. Для многих уже стали привычными и понятными слова: стандартная ситуация, нормальное положение, правовое поле, нормы поведения, – которые характеризуют положение в той или иной ситуации как стабильное, без отклонений. Поэтому первый вывод, который можно сделать: стандартизация – один из признаков цивилизации.
     Точной даты рождения стандартизации нет, но первый шаг, положивший начало ее развитию – это установление мер длины, веса, времени, скорости и т. д., а в дальнейшем – образование Международной комиссии мер и весов (1875 г.).
     Бурное развитие торговли и международного сотрудничества привело к тому, что в 1926 г. 20 ведущих стран мира приняли решение объединиться в Международную ассоциацию организаций по стандартизации. В 1946-1947 гг. уже более 120 стран придерживались стандартов, разрабатываемых ИСО – Международной организацией по стандартизации, находящейся в ведении ООН. К 1991 г. ИСО было утверждено около 10 тыс. стандартов и столько же находилось в стадии разработки.
     Развитию стандартизации в нашей стране более ста лет. Наиболее важными можно считать следующие даты:

• 1922 г. – создание Комитета эталонов и стандартов при Главной палате мер и весов;
• 1923 г. – создание при Наркомпросе Центрального бюро по стандартизации;
• 1925 г. – создание Госстандарта России, который далее неоднократно менял название;
• т 1993 г. – принятие Закона РФ от 10.06.93 № 5154-1 «О стандартизации» (далее – Закон РФ № 5154-1);
• 1998 г. – разработка Концепции национальной системы стандартизации и программы мер по ее реализации;
• 2003 г. – отмена Закона РФ № 5154-1 и принятие Федерального закона от 27.12.02 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

     Почему вместо Закона РФ № 5154-1 был принят Закон № 184-ФЗ? Конец XX в. в международных отношениях ознаменовался созданием Всемирной торговой организации (ВТО) и Евросоюза. Основным условием вступления в эти объединения было соблюдение принципов в области технического регулирования, установленных в Соглашении по техническим барьерам в торговле и Кодексе добровольной практики. В международном масштабе важнейшими элементами технического регулирования являются технические регламенты, стандарты, процедуры подтверждения соответствия, аккредитация, контроль и надзор. Все они имелись в российском законодательстве, но не соответствовали новой социально-экономической ситуации в России и создавали необоснованные барьеры в торговле, развитии бизнеса и малого предпринимательства.
     Проследим, как на протяжении времени менялись представления о стандартизации. Так, Закон РФ № 5154-1 рассматривал стандартизацию как «деятельность по установлению норм, правил и характеристик (требований)» в целях обеспечения безопасности продукции, работ и услуг, технической и информационной совместимости, качества работ, продукции и услуг, единства измерений, безопасности хозяйственных объектов, обороноспособности и мобилизационной готовности. А Закон № 184-ФЗ трактует стандартизацию как «деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направления на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг».

     Федеральный закон «О техническом регулировании»

     Закон № 184-ФЗ вобрал в себя международный опыт и способствует регулированию отношений, возникающих при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации. Также закон вводит следующие понятия:

• цели и принципы стандартизации;
• правила их разработки;
• положения в области аккредитации органов по сертификации и др.

     Особенность Закона № 184-ФЗ в том, что применение национальных стандартов носит добровольный характер. Государственные стандарты из основного инструмента технического регулирования трансформируются в российские национальные стандарты, признанные обществом и способствующие выполнению обязательных требований, устанавливаемых в технических регламентах.
     По ст. 71 Конституции РФ, стандарты, эталоны и метрическая система находятся в ведении государства, поэтому весьма важно понимать, что установление единых для всей страны стандартов отвечает целям суверенитета России, обеспечению целостности и неприкосновенности ее территории.
     Основной целью создания национальной системы стандартизации является соблюдение баланса интересов государственного управления, субъектов хозяйствования, общественных организаций и потребителей.
     Внедрение Закона № 184-ФЗ потребовало внесения изменений в Концепцию национальной системы стандартизации, налоговую и судебную системы. Сегодня необходимы разработка национальной политики в области стандартизации и создание системы технического регулирования.
     Конечным итогом внедрения Закона № 184-ФЗ должно стать повышение качества производства товаров и услуг, а также конкурентоспособности страны.

     Система СИБИД

     Глава 3 Закона № 184-ФЗ определяет цели стандартизации применительно к библиотекам. К ним относятся:

• повышение конкурентоспособности услуг;
• рациональное использование ресурсов;
• информационная совместимость;
• сопоставимость результатов исследований и экономико-статистических данных.

     Среди принципов стандартизации наиболее важными можно назвать следующие:

• добровольность применения;
• учет при разработке стандартов мнения заинтересованных лиц;
• применение международных стандартов как основы для разработки национальных стандартов;
• недопустимость создания препятствий оказанию услуг, соответствующих целям стандартизации;
• обеспечение условий для единообразного применения стандартов.

     Стандарты по библиотечному делу входят в систему стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу (СИБИД).
     Среди них основополагающим является ГОСТ 7.55.-99 «СИБИД. Основные положения». Стандарт носит межгосударственный характер и используется в России и странах СНГ. Он устанавливает единые нормы, правила и требования к сбору, обработке, предоставлению, учету, хранению, поиску и распространению информации. Объектами стандартизации системы СИБИД являются:

• термины и определения;
• документальные источники информации;
• информационно-библиотечная и редакционно-издательская технология;
• организационные аспекты деятельности органов НТИ, библиотек, издательств, архивов.

     В настоящее время в системе СИБИД действует 60 стандартов, 11 из которых являются межгосударственными и используются в России и странах СНГ, а 49 – государственными (национальными). Все стандарты системы СИБИД можно разделить на несколько групп.
     Терминологические, то есть раскрывающие содержание терминов:

• ГОСТ 7.0-99 «Информационно-библиотечная деятельность, библиография. Термины и определения»;
• ГОСТ 7.48-2002 «Консервация документов. Основные термины и определения»;
• ГОСТ 7.60-2003 «Издания. Основные виды. Термины и определения» и др.

     Стандарты по документальным источникам информации:

• ГОСТ 7.4-95 «Издания. Выходные сведения»;
• ГОСТ 7.5-98 «Журналы, сборники, информационные издания. Издательское оформление публикуемых материалов» и др.

     Стандарты по библиотечным технологиям:

• ГОСТ 7.1-2003 «Библиографическая запись. Библиографическое описание. Общие требования и правила составления» и др.

     Стандарты по деятельности библиотек, архивов, органов НТИ:

• ГОСТ 7.20-2000 «Библиотечная статистика»;
• ГОСТ 7.32-2001 «Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления»;
• ГОСТ 7.55-99 «СИБИД. Основные положения» и др.

     Каждый стандарт 2 это описание того или иного процесса библиотечной деятельности, основанное на передовом опыте, рациональной технологии или эффективном способе выполнения операций, наиболее полно удовлетворяющих интересам пользователей библиотек.
     Все стандарты системы СИБИД важны в повседневной практике, трудно выделить из них какой-то основной. Это связано с тем, что каждой категории библиотечных специалистов требуются для работы свои стандарты. А именно:

• библиографам и каталогизаторам – ГОСТ 7.1-2003 «Библиографическая запись. Библиографическое описание. Общие требования и правила составления» и ГОСТ 7.0-99 «Информационно-библиотечная деятельность, библиография. Термины и определения»;
• комплектаторам – ГОСТ 7.20-2000 «Библиотечная статистика» и ГОСТ 7.76-96 «Комплектование фонда документов. Библиографирование. Каталогизация. Термины и определения»;
• хранителям фондов – ГОСТ 7.48-2002 «Консервация документов. Основные термины и определения» и ГОСТ 7.50-2002 «Консервация документов. Общие требования».

     Однако профессиональная компетентность работников библиотек только возрастает от знания и использования других стандартов системы СИБИД.

---

     В системе СИБИД действуют 60 стандартов, 11 из которых являются межгосударственными и используются в России и странах СНГ, а 49 – национальными.

     Все стандарты системы СИБИД важны в повседневной практике, трудно выделить из них какой-то основной. Это связано с тем, что каждой категории библиотечных специалистов требуются для работы свои стандарты.

---

     Практическое применение стандартов

     В соответствии с ГОСТом 7.20-2000 «Библиотечная статистика» – определение «пользователь – физическое или юридическое лицо, пользующееся услугами библиотеки (читатель, посетитель мероприятия, абонент)» ставит перед библиотеками много вопросов, требующих изменения внутрибиблиотечной технологии. Например, на основании каких документов обслуживать юридические лица? Физические лица при записи в библиотеку предъявляют паспорт, дети до 14 лет – свидетельство о рождении и поручительство родителей (опекунов). А юридические лица обслуживаются на основании договоров или соглашений. Однако в соответствии с ГК РФ физические лица также должны обслуживаться на основании договоров. Заключение подобных соглашений необходимо для того, чтобы отношения с библиотекой носили гражданско-правовой характер, а возможные обращения в суд при взыскании задолженности были легитимны.
     Таким образом, в библиотеке следует разработать договор с пользователями.
     В повседневной деятельности библиотек постоянно проводится отбор литературы на списание. Как его классифицировать: процесс или операция и какова должна быть последовательность действий? Ответы находим в ГОСТе 7.76-96 «Комплектование фонда документов. Библиографирование. Каталогизация. Термины и определения»: «Отбор является начальной операцией процесса исключения документов, за ней следуют операции изъятия из фонда и снятие с учета исключаемых документов». Составляя план расхода времени на эти процессы, следует понимать, что, планируя только отбор литературы, невозможно получить конечный результат, а это значит, что планирование времени только на одну операцию – нерационально. При отсутствии времени на последующие операции, следует исключить из плана отбор литературы и предусмотреть в будущем время на весь процесс:

• отбор литературы;
• изъятие из фонда;
• снятие с учета.

     Таким образом, стандартизацию можно рассматривать как путь к рациональной технологии и повышению эффективности библиотечного обслуживания.

---

     Стандартизацию можно рассматривать как путь к рациональной технологии и повышению эффективности библиотечного обслуживания.

---

     Нормы в области стандартизации

     Закон № 184-ФЗ к документам, используемым на территории РФ, относит нормы в области стандартизации и стандарты организаций. То есть к нормам в области стандартизации можно отнести и «Межотраслевые нормы времени на работы, выполняемые в библиотеках», утвержденные постановлением Минтруда РФ от 03.02.97 № 6. Нормы используются для планирования библиотечной деятельности и определения штатной численности работников библиотеки. По каждой норме описываются:

• наименование процесса операции;
• состав работы;
• затраты времени на единицу измерения.

     Эти данные также могут быть использованы для отработки технологии, принятой в библиотеке. Например, после сопоставления норм с реальными затратами времени целесообразно внести необходимые коррективы в существующие технологические процессы и операции.
     Анализ процессов и сопоставление их с практикой работы библиотеки способны стать основанием для принятия управленческих или методических решений.
     Например, анализ процесса «Запись читателя в библиотеку» может показать отсутствие регистрационной картотеки. Соответственно, специалистам библиотеки необходимо предпринять следующие действия:

• принять решение о вводе картотеки;
• разработать форму картотеки;
• утвердить ее на заседании Совета по обслуживанию;
• обучить персонал;
• вести учет в соответствии с принятым решением.

     Нормы позволяют более рационально осуществлять внутреннюю, невидимую читателям, работу, от которой зависит время удовлетворения их запросов и в конечном итоге – эффективность библиотечных услуг.

     Внутрибиблиотечные стандарты

     Стандарты организаций, разрабатываемые для совершенствования производства и обеспечения качества услуг, дают возможность устранить недостатки в системе национальных стандартов. Наиболее яркими примерами библиотечных стандартов, разработанных профессиональными общественными организациями, являются:

• «Кодекс профессиональной этики российского библиотекаря», утвержденный IV Конференцией РБА 22.04.99;
• «Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки», принятый VI Конференцией РБА 24.05.01.

     Эти документы вобрали в себя международный опыт и служат эталоном деятельности публичной библиотеки.
     Что же может сделать отдельно взятая библиотека (ЦБС) по стандартизации библиотечного дела? Наиболее вероятными, исходя из определения стандартизации, закрепленного в Законе № 184-ФЗ, являются следующие действия:

• установление правил и характеристик для своей организации;
• добровольное длительное использование национальных стандартов, правил, норм, рекомендаций, классификаторов, классификаций, а также стандартов общественных организаций, в которые входит библиотека;
• упорядочение сферы производства;
• повышение конкурентоспособности услуг и их качества.

     В библиотеке (ЦБС) желательно разработать внутрибиблиотечный документ, регламентирующий стандартизацию основных библиотечных процессов.
     Это необходимо для того, чтобы библиотека (ЦБС) могла:

• принимать участие в экспертизе проектов стандартов по библиотечному делу;
• формировать в соответствии с запросами пользователей фонд стандартов;
• информировать местное сообщество о стандартах страны, в т. ч. по библиотечному делу;
• внедрять национальные стандарты по библиотечному делу и стандарты общественных организаций, в которых состоит, разрабатывая соответствующие методические рекомендации.

     Это могут быть приказ или положение о стандартизации, в которых на основе оценки реального состояния деятельности определяются порядок разработки стандартов организации и внедрения национальных стандартов.
     Примером регионального внедрения ГОСТа 7.20-2000 «Библиотечная статистика» по основным показателям работы библиотек могут быть рекомендации Совета директоров республиканских библиотек Республики Карелии «Методическое решение об использовании ГОСТа 7.20-2000 «Библиотечная статистика». А в практике отдельной ЦБС – инструктивно-методические рекомендации Кемской ЦБС Республики Карелии «Библиотечная статистика как область практической деятельности», подготовленные для библиотек района в 2004 г.
     Следует понимать, что стандартизация способствует правовому регулированию библиотечной деятельности и повышению эффективности использования ресурсов: финансовых, человеческих, материальных и технических.
     В современных условиях библиотеки должны и могут доказать целесообразность своего сохранения, поскольку имеют все, что необходимо для содействия развитию территории.
     А совершенствование технологии обслуживания на основе стандартов поможет более эффективно организовать библиотечное дело.

---

     Стандартизация способствует правовому регулированию библиотечной деятельности и повышению эффективности использования ресурсов: финансовых, человеческих, материальных и технических.

---