Library.Ru  {1.2} Кабинет библиотековедения

главная библиотекам читателям мир библиотек infolook виртуальная справка читальный зал
новости библиоnet форум конкурсы биржа труда регистрация поиск по порталу


Библиотекам Кабинет библиотековедения Статьи
 

Стародубова Н.З.
Публичные центры правовой информации: история вопроса и настоящее их состояние

[ Библиотека. – 2005. – № 4. – С.54-56 ]

     0 современных условиях построения правового государства резко возрастает потребность общества в правовых знаниях и официальных правовых документах. Новые социальные приоритеты диктуют перемены в формировании библиотечных фондов, в том числе официальных юридических документов (ОЮД), необходимость создания новых служб и структур, обеспечивающих доступность официальных изданий и соответствующей справочно-правовой литературы.
     В наши дни ведущие публичные библиотеки располагают богатыми фондами официальных юридических документов в нужной хронологии. Они есть в Российской государственной библиотеке, Российской национальной библиотеке, Парламентской библиотеке РФ, Библиотеке Администрации Президента РФ, Государственной публичной исторической библиотеке, Государственной общественно-политической библиотеке, Библиотеке РАН, Научной библиотеке МГУ, а также ряде региональных библиотек. Как правило, в фондах хранятся различные виды ОЮД – как в бумажной, и в электронной форме, микрофишах и микрофильмах. Их можно подразделить на две группы документов: печатные публикации; электронные периодические издания (включая правовые базы данных) и серверы глобальной сети Интернет.
     Первая группа представлена более широко и в этом смысле является основным источником официальных правовых документов, в частности правовой информации для «всех и каждого». Относительно небольшой объем второй группы объясняется ее сравнительной «молодостью» (с учетом того, что, например, первые базы правовой информации появились только в 1989 г.).
     В состав фондов ОЮД включаются следующие категории изданий: собрания законодательных и других правовых документов общеобразовательного и информативного свойства (законы, указы, постановления и т. д.); собрания, сборники законодательных и других нормативных документов; управленческая документация(протоколы заседаний государственных органов, стенографические отчеты, бюллетени, речи, выступления, обращения, ранее изданные решения); опубликованные документы судебных органов, общественных организаций и объединений (программы, уставы партий, резолюции и решения съездов и т. п.); официальные периодические издания; отчетные и статистические материалы; международные документы (договоры, соглашения, конвенции и их сборники); официальные документы государств – участников СНГ и зарубежных стран (нормативные правовые акты и их сборники); государственные кадастры, регистры структурных органов и даже «Красные книги»' редких и исчезающих видов животных и растений и другие. Сюда же можно отнести различные классификаторы; сведения об официальных документах, в том числе библиографические базы данных, справочники и т. п.
     Все эти документы активно используются и читателями, как гражданами, так и различными организациями и структурами. Пользователей можно разделить на две категории: первая – специалисты, работающие с официальными правовыми документами постоянно, для которых важна прежде всего полнота полученной информации; вторая – читатели, чья потребность в такого рода литературе вызвана, как правило, определенными обстоятельствами (оформлением наследства, приватизацией, изменением места жительства, выходом на пенсию и т. д.). Эту группу людей интересует в первую очередь квалифицированный ответ на тот или иной жизненно важный для них самих на данный момент вопрос.
     Анализ использования баз данных в отдельных библиотеках показывает, что наиболее востребованными ОЮД сегодня являются продолжающиеся и периодические издания по актуальной проблематике, справки, списки, библиографические указатели официальных изданий, как в бумажной, так и в электронной форме. Обращает на себя внимание и определенная специфика спроса на ту или иную справочно-правовую литературу в каждом отдельном случае. Так, в Библиотеке Администрации Президента РФ наиболее активно используются документы органов государственной власти и управления; в Государственной публичной исторической библиотеке – собрания постановлений высших органов государственной власти и законы Российской империи. В центральных библиотеках субъектов РФ наряду с федеральными законодательными актами особый интерес у читателей вызывают региональные законодательные и нормативные акты; в областных и краевых библиотеках – законодательные акты федеральных и местных органов власти и управления.
     Справочный аппарат, отражающий официальные документы в библиотеках федерального и регионального уровней, представлен каталогами в традиционной и электронной формах, картотеками и различными базами данных. Например, Московская областная государственная научная библиотека ведет электронный каталог законодательных и нормативных актов Москвы и Московской области. В ряде случаев создаются специальные картотеки и базы данных, в том числе по законодательству указов XVIII в., такие, как, к примеру, картотека «Государство и право», российских изобретений, «Законы» и т. д.
     Наряду с государственными информационными системами по законодательству в нашей стране активно функционируют коммерческие электронные полнотекстовые базы данных, в которых интенсивно формируются фонды ОЮД государственной власти. Большинство библиотек приобрели эти правовые базы – «Гарант», «КонсультантПлюс», «Кодекс», «Документы политических партий», «Законодательство», «Парламент», «Право», «Документ», «Закон».
     Информационно-библиографическая работа проводится, как правило, в рамках секторов, кабинетов деловой информации, отделов обслуживания. Так, Библиотека Администрации Президента РФ обслуживает руководителей страны высокого ранга, чиновников Администрации Президента РФ; Библиотека Российской академии наук – академиков, членов-корреспондентов РАН и представителей отраслевых академий наук; НБ МГУ – профессорско-преподавательский состав.
     Таким образом, как мы видим, к традиционным задачам библиотек добавляются функции информационных центров, предоставляющих своим пользователям доступ к национальным, мировым информационным сетям и банкам данных. Вместе с тем к середине 1990-х гг. практически во всех библиотеках наблюдается неудовлетворенность пользователей состоянием обслуживания ОЮД.
     Отметим, что и на сегодняшний день эта проблема дефицита информационно-правового обеспечения полностью не решена. В частности, в общедоступных (общественных/публичных) библиотеках продолжает сохраняться высокий спрос на официальные правовые документы не только среди ученых и специалистов различных областей знания, бизнесменов, частных лиц, но, разумеется, и среди государственных чиновников. Заметим, что прежняя существовавшая в стране к началу 90-х гг. XX в. система распространения ОЮД в основном была ориентирована на информирование государственных органов, учреждений и организаций.
     Доступность такого рода документов широким слоям населения стала возможна лишь в последнее время. На практике она осуществляется не только через средства массовой информации, путем предоставления юридических услуг и консультаций соответствующими организациями, но и через систему общедоступных (общественных/публичных) библиотек.
     Средства массовой информации при всех своих огромных возможностях не обеспечивают должным образом потребность в информации каждого из нас, нуждающегося в избирательном, индивидуальном подходе и получении сведений по конкретному вопросу. Такого рода проблемы в значительной мере способны решить юридические консультации. Однако и их доступность весьма ограничена ввиду высокой стоимости услуг.
     Библиотека, в силу своей роли и места в современном информационном поле, является одним из наиболее действенных каналов распространения среди широких слоев населения правовой информации.
     Основными целями создания системы открытого доступа к ОЮД являются реализация на практике конституционного права гражданина на информацию, в том числе и правовую, обеспечение условий для ее качественного и оперативного предоставления всем заинтересованным, как физическим, так и юридическим лицам, общественным объединениям и организациям. Формирование эффективной системы распространения справочно-юридической информации ложится в основу решения наиболее важных задач правовой реформы.
     С 1998 г. совместными усилиями МК РФ, ФАПСИ, РФПР при участии региональных и местных органов власти, частного сектора, РГБ и других библиотек федерального и регионального значения в России реализуется программа «Создание общероссийской сети публичных центров правовой информации на базе общедоступных библиотек».
     Региональная сеть ПЦПИ в наши дни формируются весьма активно. Она получает поддержку в федеральных органах государственной власти, администрации субъектов РФ, органов местного управления. К 2004 г. на базе публичных библиотек функционировали около 500 центров и пунктов правовой информации, с их помощью получили ответы на интересующие вопросы около 1,5 млн. граждан
     Совершенствуются формы деятельности центров и их взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти. Активно используются в работе центров ресурсы Интернета.
     В настоящее время задачи, решаемые центрами правовой информации, переросли рамки автономного существования самих ПЦПИ, и реализация программы входит в новую фазу. Опыт работы последних лет показывает, что их успешное развитие возможно лишь при постоянном взаимном общении центров, обмене опытом работы и информационными ресурсами, анализе результатов, координации деятельности, создании интегрированной информационной компьютерной сети, объединяющей всех заинтересованных участников этого процесса.
     С 2003 г. Министерство культуры РФ инициируют ряд работ в этом направлении. Так, по его заданию одной из негосударственных российских компаний ведутся работы по созданию общероссийского портала ПЦПИ, способного интегрировать ресурсы и наладить сетевое взаимодействие центров, организовать горячую линию информирования граждан. В том же 2003 г. на базе РГБ была образована общероссийская ассоциация ПЦПИ.
     С 1997 г. Министерство культуры ведет работу по созданию центров муниципальной информации. Они уже действуют во многих библиотеках-филиалах крупных населенных пунктов и, разумеется, в каждой центральной. На региональном и муниципальном уровнях активно развивается процесс объединения центров правовой и муниципальной информации, поскольку информационной основой последних являются официальные документы органов местной власти, а муниципальная библиотека – не столь крупная структура, чтобы ей было под силу содержать при себе несколько центров. Именно в таком объединенном центре отныне и проводятся конференции и семинары, издаются информационно-методические материалы.
     Межрегиональная ассоциация деловых библиотек и ЦБС «Киевская» оказывают информационно-методическую поддержку этим библиотекам через специально созданный сайт www.library.ru. На сайте представлен наиболее полный каталог изданий по местному самоуправлению. Во многих регионах ПЦПИ начали открываться и при учебных заведениях, органах НТИ, судах общей юрисдикции, третейских судах, в органах местного самоуправления и средств массовой информации.
     Однако государственная поддержка программы на федеральном и региональном уровнях сегодня не в полной мере соответствует значимости решаемой проблемы в силу бюджетных трудностей. В этих условиях основные резервы лежат во взаимодействии библиотек с негосударственными компаниями, работающими в области правовой информатизации и уже достаточно хорошо здесь себя зарекомендовавшими.
     На повестке дня стоят задачи развития и совершенствования существующей в России системы распространения правовой информации, гармоничного сочетания ее различных элементов, реализуемых как государственными организациями, так и негосударственными компаниями, создания новых каналов доступа к правовой информации на основе единых методологических и технических принципов и технологий.

 Вверх


главная библиотекам читателям мир библиотек infolook виртуальная справка читальный зал
новости библиоnet форум конкурсы биржа труда регистрация поиск по порталу


О портале | Карта портала | Почта: info@library.ru

При полном или частичном использовании материалов
активная ссылка на портал LIBRARY.RU обязательна

 
  Rambler's Top100
© АНО «Институт информационных инициатив»
© Российская государственная библиотека для молодежи