Информационные ресурсы муниципальной библиотеки: современное состояние и рекомендации по формированию и использованию

[Консультирует Самохин Б.Л., зав. службой формирования информационных ресурсов ЦБС «Киевская» (г. Москва)]

Какие правовые аспекты использования
электронных изданий в библиотеках необходимо учитывать?

     В настоящее время непроработанность Российского законодательства и отсутствие у издателей электронных изданий ориентации на библиотеки как на специфических пользователей выпускаемых ими изданий приводит к необходимости преодоления целого ряда правовых проблем.
     Так, действующим законодательством не определены типовые формы лицензионных соглашений, являющихся особым видом договора с правообладателем. Поэтому сейчас издатели, каждый в меру своей фантазии, трактуют право пользования CD-ROM; в ряде случаев они даже предоставляют право использования приобретенного программного продукта (ПП) исключительно в личных целях. Такая формулировка лицензионного соглашения полностью списана с аналогичных текстов соглашений на видеопродукцию, потребителем которой, с точки зрения ряда недальновидных издателей, могут быть либо частные лица, либо прокатные фирмы, извлекающие доход от сдачи видеокассет в аренду.
     При более тщательном рассмотрении выясняется, что издатель, прибегая к такой формулировке, чаще всего имеет в виду, что лицензионным соглашением допускается Использование ПП на предназначенном для одного человека компьютере (ПК).
     Близкая формулировка, допускающая инсталляцию ПП на несколько ПК, но с ее использованием только на 1 ПК одновременно, по-видимому, вполне приемлемая для библиотек, характерна для большинства современных российских лицензионных соглашений.
     Еще одна часто повторяющаяся ситуация, когда издатель обучающих или образовательных дисков предоставляет определенные права по их использованию образовательным учреждениям, не представляя себе, что библиотеки, использующие такие диски, по существу выполняют функции образовательного учреждения и, следовательно, должны иметь те же права. В разделе 1.6.3 приводятся некоторые рекомендации по эффективному использованию таких прав библиотекой.
     Таким образом, выясняется, что в ряде случаев российский правообладатель, формулируя условия лицензионных соглашений, попросту не принимает во внимание существование библиотек, как одного из возможных субъектов правовых взаимоотношений между создателями ПП на CD-ROM и пользователями этих продуктов. Более того, в большинстве случаев позиция издателей CD-ROM продукции в области авторского права определяется их базовой ориентацией на обслуживание индустрии досуга и развлечений: не секрет, что наибольшие доходы им приносят именно игры на CD-ROM. Отсюда убежденность, что пользователь – это прежде всего частное лицо, отсюда и жесткость формулировок лицензионных соглашений, возможно вполне оправданная подобным подходом.
     Рассмотрим правовые проблемы, возникающие при предоставлении библиотекой электронных изданий пользователям как на территории самой библиотеки, так и при выдаче их на дом.
     Большинство лицензионных соглашений на CD-ROM в соответствии с Законом об авторском праве и смежных правах не допускают передачу ПО в прокат, сдачу в аренду, лизинг или во временное пользование другим пользователям. Стоит несколько подробнее прокомментировать данное положение.
     Статья 4 упомянутого Закона трактует сдачу в прокат (внаем) как предоставление экземпляра произведения во временное пользование в целях извлечения прямой или косвенной коммерческой выгоды.
     Является ли предоставление библиотечным пользователям материалов CD-ROM энциклопедий, баз данных, обучающих и образовательных дисков и др. электронных изданий в помещении «читального компьютерного зала» библиотеки одновременно на одном ПК предоставлением во временное пользование? Конечно, да, в той же мере, как и выдача книг, с той лишь разницей, что в отличие от работы с традиционными носителями информации библиотека может, если это зафиксировано в Положении или Уставе библиотеки, брать плату за аренду ПК и периферии (но не за использование CD-ROM). Является ли данный факт свидетельством нарушения законодательства или условий лицензионных соглашений? Разумеется, нет, поскольку в данном случае не идет речи об извлечении прибыли от предоставления собственно электронного издания во временное пользование.
     Законодательство и лицензионные соглашения ограничивают право использования электронных изданий в локальной сети. Однако, в условиях, когда каждый из ПК библиотеки является мультимедийным, локальная сеть чаще всего используется только как средство вывода материалов, созданных пользователем, на сетевые принтеры, а собственно работа с дисками происходит в режиме локального ПК (т.е. в режиме один пользователь на одном компьютере одновременно). Таким образом, даже при наличии локальной сети библиотека не нарушает норм действующего законодательства.
     Более сложной представляется ситуация, к которой неизбежно должны будут прийти многие библиотеки, CD-ROM фонд которых будет превышать сотни наименований, когда в качестве радикального средства обеспечения сохранности дисков они будут вынуждены применять стойки дисковых накопителей, т.н. Jukebox. Такие накопители представляют собой стойки, выполняющие функции сетевого сервера, одновременно вмещающие до 600 дисков и предоставляющие возможности сетевого доступа любому из пользователей сети к любому диску сервера. Здесь представляется необходимым заключение специальных договоров с фирмами-правообладателями на предмет получения соответствующих разрешений для библиотек.
     Отдельно стоит рассмотреть вопрос использования библиотекой CD-ROM в процессе собственной деятельности, связанной с образовательной и обучающей практикой. Такие занятия проходят в библиотеках как в рамках системы повышения квалификации собственных работников, обмена опытом со специалистами других библиотек, так и при проведении различных учебных мероприятий с учащимися, педагогами и др. категориями населения. В рамках этих занятий часто необходимо проводить показ отрывков из материалов тех или иных дисков на экране с помощью мультимедийного проектора. Хотя ряд лицензионных соглашений не дает права публичного показа произведений, статья 19 Закона об авторских и иных правах допускает без согласия авторов использование произведений и отрывков из них в качестве иллюстраций в изданиях, в радио- и телепередачах, звуко- и видеозаписях учебного характера в объеме, оправданном поставленной целью.
     В настоящее время ведется определенная работа, направленная на внесение определенности в законодательство с учетом реальных ситуаций, возникающих с использованием новых информационных технологий.
     Несмотря на отсутствие в тексте ст.19 прямых упоминаний о компьютерных записях, представляется, что до тех пор, пока буква Закона остается неоткорректированной, библиотеки будут вынуждены пользоваться положениями Закона в соответствии с его духом.
     Многие правовые коллизии, возникающие между правообладателем и библиотекой в процессе использования электронных изданий могут быть разрешены путем заключения договоров, оговаривающих права и обязательства сторон. Такие договора могут заключаться также между библиотекой и официальным дистрибьютором.
     Еще одна правовая проблема – это выдача электронных изданий на дом т.е. работой в режиме абонемента.
     Большинство пользователей публичных библиотек (до двух третей) предпочитают воспользоваться услугами абонемента, обращаясь в читальный зал зачастую по причине отсутствия абонемента как такового, либо из-за отсутствия на абонементе нужных материалов. Многие готовы на определенные жертвы (залог, платный абонемент) для получения возможности работать с необходимыми материалами дома.
     Необходимость абонементного обслуживания электронными изданиями (т.е. выдача электронных документов во временное пользование в некоммерческих целях) очевидна.
     Рассмотрим ряд рекомендаций по организации такого абонемента.
     Залоговый абонемент. Высокая стоимость CD-ROM вынуждает библиотеку брать залог при пользовании абонементом. Размер залога определяется часто даже не его ценой при покупке, а его рыночной стоимостью в данный момент. Это, безусловно, является определенным ограничением для пользователей, т.к. в ряде случаев им придется заплатить залог в сумме, эквивалентной 20-25$ и более. Издания, уникальные для данной библиотеки и трудно восполнимые в случае утраты не должны выдаваться в абонементе.
     Охрана от несанкционированного копирования.
     Во избежание ситуации, когда недобросовестный пользователь захочет воспользоваться полученным лицензионным экземпляром CD-ROM для несанкционированного копирования, может быть предложена система, принятая в Англии, где подобная проблема решается подписанием типового соглашения между пользователем и библиотекой о правилах использования полученных из библиотеки электронных изданий, что освобождает библиотеку от дальнейшей ответственности за некорректное использование и служит гарантией того, что читатель знает свои обязанности.
     Библиотека может воспользоваться такой практикой, включив в текст соглашения или договора также пункт о согласии пользователя на оставление при каждой выдаче на дом залога за диск в размере, превышающем в 1,5 раза рыночную стоимость выдаваемого на дом диска. Заметим, что статья 13 Закона о библиотечном деле определяет что библиотеки имеют право определять сумму залога при предоставлении редких и ценных изданий, а также в других случаях, определенных правилами пользования библиотеками;
     Сохранность выдаваемых на дом CD-ROM. Очевидно, необходима организация как визуального контроля возвращаемых дисков как на отсутствие механических повреждений (царапин, вмятин, пищевых и др. загрязнений), и, не исключено, выборочного контроля на ПК по критерию бессбойной инсталляции и работы, так и на возможные варианты подлога диска на пиратскую, нелицензионную копию. В случае обнаружения какого-либо несоответствия сдаваемого диска библиотека вправе аннулировать залог в компенсацию затрат на восполнение утраченной единицы хранения. Напомним также, что законом предоставлено право библиотекам определять в соответствии с правилами пользования библиотеками виды и размеры компенсации ущерба, нанесенного пользователями библиотек.
     Штрафные санкции. Как и в случае с печатными материалами несвоевременная сдача полученного на дом диска должна повлечь за собой штрафные санкции в размере обусловленной договором суммы вплоть до полного изъятия залоговой суммы при задержке, превышающей предельный оговоренный договором срок. Это обусловлено тем, что в силу их дороговизны CD-ROM библиотека не может позволить себе иметь несколько экземпляров дисков. Поэтому, чаще всего длительное отсутствие диска лишает возможности работы с ним даже в «читальном зале».
     Для категории постоянных проверенных пользователей можно предложить индивидуальный подход, основанный на определенном доверии. При этом данная категория пользователей может заключать с библиотекой индивидуальный договор на пользование абонементом, где излагаются все обязанности и права пользователя и библиотеки, на основании которого он оставляет в библиотеке единовременный залог в определенном, сравнительно небольшом размере, который остается на все время пользования абонементом.
     Резервные копии CD-ROM. Для библиотек, работающих с электронными изданиями актуальным становится вопрос о возможности изготовления библиотекой резервных (архивных) копий ПП. Статья 15 Закона о правовой охране программ для ЭВМ и баз данных разрешает владельцу легальной копии ПП без согласия правообладателя изготавливать или поручать изготовление копии ПП при условии, что эта копия предназначена только для архивных целей и при необходимости (в случае, когда оригинал утерян, уничтожен или стал непригодным для использования) для замены правомерно приобретенного экземпляра. Таким образом, библиотека вправе создавать резервный фонд электронных изданий с использованием технологии записи на CD-R в одном экземпляре каждого наименования на случай лишения возможности использования ранее легально приобретенного CD-ROM.
     Таким образом, в настоящее время, пока действующее законодательство не дает однозначной трактовки специфическим взаимоотношениям при использовании электронных изданий в библиотеках, возможное решение возникающих проблем состоит в развитии договорных отношений библиотек с издательствами и дистрибьюторами, отношений, направленных на создание климата наибольшего благоприятствования для библиотек на основе предоставления библиотекам однозначно трактуемых прав по использованию электронных изданий как в помещении библиотеки, так и с возможностью их выдачи пользователям на дом. Договора должны давать библиотекам возможность демонстрации отрывков из материалов CD-ROM при проведении образовательной и учебной деятельности в библиотеках, учитывать перспективу применения CD-ROM в локальной сети с доступом с любого рабочего места сети к дискам, находящимся на сервере, выполняющем функции хранилища дисков. Все льготы и преимущества, предоставляемые издательствами образовательным учреждениям, должны быть распространены и на библиотеки.
     В свою очередь, библиотеки могли бы на договорной основе с издательствами и дистрибьюторами предоставить потенциальным покупателям дисков возможность ознакомления с этими дисками, как находящимися в фондах библиотек, так и предоставляемыми самими издательствами специально для демонстрации.