Библиотекам  Кабинет библиотековедения  Сельская библиотека: проблемы развития и перспективы
Приложение 2
Министерство культуры Российской Федерации
Информационное письмо
от 9 июля 1998 года № 01-143/16-29
О рекомендациях по результатам парламентских слушаний
«О библиотечном обслуживании населения Российской Федерации»,
принятых Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 24.04.98
В соответствии с Приказом Министра культуры Российской Федерации «О результатах парламентских слушаний «О библиотечном обслуживании населения Российской Федерации» от 09.06.98 № 316 направляем вам для использования в работе Рекомендации по результатам парламентских слушаний «О библиотечном обслуживании населения Российской Федерации», принятые Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 24 апреля 1998 года.
Заместитель Министра В.П. Демин
Рекомендации по результатам парламентских слушаний
«О библиотечном обслуживании населения Российской Федерации»
Участники парламентских слушаний в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечают, что в нынешний переломный для России момент как никогда прежде обществу нужны достоверная, оперативно получаемая информация, новые практические и фундаментальные знания. Потребность в этом для подавляющего большинства населения может быть удовлетворена только через государственные и муниципальные общедоступные библиотеки, которые остались, по сути, единственными учреждениями, бесплатно предоставляющими доступ к информации. При значительном сокращении сети клубов, особенно на селе, библиотеки приняли на себя функции культурных центров, организующих досуг людей. Все это привело к увеличению востребованности общедоступных библиотек.
При уменьшении числа общедоступных библиотек с 1985 года на 15 процентов количество читателей возросло за тот же период на 12 процентов. Посещаемость самых насыщенных в информационном плане центральных библиотек субъектов Российской Федерации только с 1993 по 1997 год увеличилась более чем на 30 процентов.
В то же время обострились проблемы комплектования библиотек. Приток новых изданий сократился по сравнению с 1993 годом более чем в два раза. Особенно катастрофично выглядит ситуация с пополнением фондов сельских библиотек. В целом до 80 процентов российских изданий не попадает в библиотеки субъектов Российской Федерации, так как нарушена целостная система книгораспространения в стране.
В этих условиях огромную роль начинает играть взаимообмен документами, в том числе по компьютерным каналам связи. Это предусматривает впервые разработанная и утвержденная коллегией Министерства культуры Российской Федерации по согласованию с Миннауки России, Минздравом России, Госкомпечатью России и другими ведомствами программа создания Общероссийской компьютерной библиотечной сети «ЛИБНЕТ». Назрела необходимость рассмотреть ее в Правительстве Российской Федерации и утвердить как федеральную программу.
Принятые в 1994 году федеральные законы «О библиотечном деле» и «Об обязательном экземпляре документов» стимулировали разработку и утверждение соответствующих актов в субъектах Российской Федерации. На сегодняшний день их уже свыше 43. Во многих законодательных актах значительно развиты положения федеральных законов, в том числе предусмотрены правовые нормы, направленные на сохранение сети общедоступных библиотек вплоть до сельских (Псковская область); предусмотрены меры по социальной защите библиотечных работников (в республиках Саха (Якутия) и Башкортостан, Брянской, Тюменской областях)! К настоящему моменту региональный законотворческий процесс замедлился. В результате этого большая часть субъектов Российской Федерации не имеет законодательства, регулирующего правоотношения в библиотечном деле.
Опросы библиотечного обслуживания и использования огромных библиотечных ресурсов страны пока не отражены в законодательных актах, касающихся образования, науки, здравоохранения, информации и информатизации; не учтены интересы пользователей библиотек и в Законе Российской Федерации «О защите прав потребителей». Требуют внесения изменений и дополнений и федеральные законы в области библиотечного дела, принятые в 1994 году.
В последние годы около 70 процентов общедоступных библиотек, которыми пользуются 83,5 процента читателей, перешли в ведение органов местного самоуправления, но многие руководители муниципальных образований не осознали роль и значение библиотек в жизни местных сообществ. Между тем эти библиотеки играют огромную роль для населения как информационные центры по многим вопросам жизнедеятельности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Расширение задач, стоящих перед библиотеками, и объективное усиление их роли в обществе недостаточно понимаются и оцениваются властными структурами на всех уровнях. В результате почти полного прекращения финансирования текущей деятельности библиотек в 1996–1997 годах (как правило, средства в основном выделялись на оплату труда библиотекарей и подписку на журналы и газеты) сложилось крайне тяжелое, подчас почти катастрофическое положение по важнейшим направлениям их работы, в том числе по обеспечению сохранности и безопасности библиотечных фондов, а также их доступности пользователям.
Кроме того, у библиотечных работников недопустимо низкий уровень оплаты труда, который, по данным 1996 года, ниже среднего уровня оплаты труда в России в два раза и находится на уровне официального прожиточного минимума, а в 26 процентах субъектов Федерации – ниже его.
В результате роста почтовых тарифов почти прекратился книгообмен между регионами России, странами СНГ и дальнего зарубежья, что привело к гибели системы межбиблиотечного абонемента, с помощью которого читатели самых отдаленных районов получали миллионы томов из крупнейших библиотек России и мира.
Перечисленные негативные факторы ставят под угрозу возможность реализации конституционных прав граждан России на свободный доступ к информации, образованию, культурным ценностям, а также осуществление модернизации библиотек, необходимость которой подчеркнул в своем Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации.
Участники парламентских слушаний, рассмотрев сложившуюся в стране ситуацию с библиотечным обслуживанием населения, рекомендуют:
Федеральному собранию Российской Федерации:
1. Внести в Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, законы Российской Федерации «Об образовании», «О защите прав потребителей», федеральные законы «О науке и государственной научно-технической политике», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменения, предусматривающие законодательное обеспечение прав граждан на библиотечное обслуживание и развитие библиотечного дела как составной части информационной, научной, образовательной, просветительской деятельности.
2. Внести изменения и дополнения в Федеральный закон «О библиотечном деле», усилив нормы, защищающие права жителей России на библиотечное обслуживание, особенно интересы детей, юношества, социально незащищенных слоев населения, а также интересы сферы образования, науки и культуры.
3. Уточнить и дополнить Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов», предусмотрев отражение в нем доставки обязательного экземпляра документов на электронных и других носителях информации.
4. Предусмотреть в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 1999 год» объемы бюджетных ассигнований на нужды культуры в соответствии с нормами, установленными Основами законодательства Российской Федерации о культуре.
5. Предусмотреть в законодательных актах, регулирующих отношения в сфере информации, информатизации и информационной защиты, ответственность федеральных органов государственной власти за предоставление общедоступных каналов связи для обеспечения всеобщего доступа граждан к информации посредством государственных и муниципальных библиотек к открытым информационным ресурсам.
Правительству Российской Федерации:
1. Разработать и внести в Государственную Думу проекты федеральных законов о внесении в Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, законы Российской Федерации «Об образовании», «О защите прав потребителей», федеральные законы «О науке и государственной научно-технической политике», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменений, предусматривающих законодательное обеспечение прав граждан на библиотечное обслуживание и развитие библиотечного дела как составной части информационной, научной, образовательной, просветительской деятельности.
2. Рассмотреть и утвердить программу создания общероссийской информационно-библиотечной компьютерной сети «ЛИБНЕТ», обеспечив ее целевое финансирование с 1999 года.
3. Взять на контроль финансирование строительства и ввод в эксплуатацию в 1998 году нового здания Российской национальной библиотеки в г. Санкт-Петербурге.
4. Рассмотреть вопрос о выполнении Государственным комитетом Российской Федерации по печати требований Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» и Постановления Правительства Российской Федерации «Об обязательных экземплярах изданий» от 24 июля 1995 года № 739.
5. Внести дополнение к постановлению Правительства Российской Федерации от 24 июля 1997 года № 950 «Об утверждении Положения о государственной системе научно-технической информации», предусмотрев включение в пункт 4 Положения (перечень федеральных органов научно-технической информации) Российской государственной библиотеки (Москва) и Российской национальной библиотеки (Санкт-Петербург), а также в пункт 7 (перечень региональных центров научно-технической информации) – универсальных научных библиотек регионов, обладающих крупнейшими информационными ресурсами в своих территориях.
6. Включать во все государственные программы по вопросам информации и информатизации библиотеки и библиотечные фонды как неотъемлемую составную часть информационных ресурсов страны.
7. Рассмотреть вопрос о выполнении Государственным таможенным комитетом Российской Федерации требований Постановления Правительства Российской Федерации «О присоединении Российской Федерации к Соглашению о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера и Протоколу к нему» от 6 июля 1994 года № 795 (с изменениями от 17 июля 1996 года, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации № 821).
8. Предусмотреть повышение заработной платы библиотечных работников и приведение ее в соответствие с оплатой труда в системе образования, включая введение доплат за стаж работы.
9. Отнести финансирование комплектования библиотек и подписки на периодические издания к защищенным статьям федерального бюджета.
10. Включить в государственную статистическую отчетность наряду с данными об общедоступных библиотеках статистические сведения о специальных, учебных, научно-технических и иных библиотеках всех ведомств.
Министерству культуры Российской Федерации:
1. Внести в Правительство Российской Федерации предложения о включении в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации Государственную публичную историческую библиотеку и Библиотеку Российской академии наук, обладающие уникальными и крупнейшими по своему профилю библиотечными фондами и справочно-библиографическими ресурсами.
2. Совместно с Минобразованием России рассмотреть проблему библиотечного обслуживания учащихся и студентов и разработать согласованные меры по библиотечно-информационному обеспечению их образовательных потребностей. Внести предложения по решению данной проблемы в Правительство Российской Федерации.
3. Совместно с Госкомсвязи России внести в Правительство Российской Федерации предложения по установлению льготных почтовых тарифов на пересылку библиотечных книг, других материалов, а также по предоставлению библиотекам права подписки на периодические издания по ценам, установленным для физических лиц.
4. Совместно с МВД России и Росархивом разработать и принять специальную программу обеспечения безопасности и сохранности национальных библиотечных фондов, в первую очередь рукописных, редких и особо ценных коллекций.
Органам законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
1. В связи с тем, что в значительной части субъектов Российской Федерации не приняты нормативные правовые акты по вопросам библиотечного обслуживания населения, продолжить разработку и принятие законов субъектов Российской Федерации и подзаконных актов, детализирующих и развивающих положения федеральных законов «О библиотечном деле», «Об обязательном экземпляре документов» и нормативных актов Правительства Российской Федерации.
2. Обеспечить в полном объеме финансирование библиотек и региональных программ, направленных на сохранение и развитие библиотечного дела в регионе.
3. Включать во все региональные программы по проблемам информации и информатизации библиотеки и библиотечные фонды как неотъемлемую составную часть информационных ресурсов региона.
4. Предусмотреть повышение заработной платы библиотечных работников и приведение ее в соответствие с оплатой труда в системе образования, включая введение доплат за стаж работы.
5. Способствовать сохранению централизованных библиотечных систем в качестве основной формы современной организации информационно-библиотечного обслуживания населения территории.
6. Отнести финансирование комплектования библиотек и подписки на периодические издания к защищенным статьям бюджетов.
7. Считать одной из важнейших задач социокультурной политики регионов сохранение и развитие сети специализированных детских и юношеских библиотек, а также системы обслуживания детей и юношества всеми общедоступными библиотеками. Рекомендовать к разработке и реализации региональные проекты «Детская (юношеская) библиотека центр культуры, информации, досуга и общения детей и молодежи». Предусмотреть в региональных программах автоматизации учреждений культуры оснащение детских и юношеских библиотек новыми технологиями и современной техникой.
Органам местного самоуправления:
1. Обеспечить в полном объеме финансирование библиотек и муниципальных программ, направленных на сохранение и развитие библиотек муниципального образования.
2. Включать во все муниципальные программы по проблемам информации и информатизации библиотеки и библиотечные фонды как неотъемлемую составную часть информационных ресурсов муниципального образования.
3. Отнести финансирование комплектования муниципальных библиотек и подписки на периодические издания к защищенным статьям местных бюджетов.
4. Предусмотреть повышение заработной платы библиотечных работников и приведение ее в соответствие с оплатой труда в системе образования, включая введение доплат за стаж работы.
5. Создать на базе муниципальных общедоступных библиотек центры муниципальной информации и информации по вопросам местного самоуправления для населения и местных органов власти.
Парламентской делегации Российской Федерации в Межпарламентской Ассамблее государств – участников Содружества Независимых Государств внести на рассмотрение Межпарламентской Ассамблеи государств участников Содружества Независимых Государств следующие предложения:
1. Предусмотреть в модельных законах государств – участников Содружества Независимых Государств отражение правоотношений, связанных с библиотечно-информационным обеспечением жизни и деятельности населения этих государств и их международных взаимосвязей.
2. Обратиться к Правительствам государств – участников Содружества Независимых Государств – с предложением заключить Соглашение о создании межбиблиотечного абонемента государств-участников Содружества Независимых Государств, разработанное Советом по культурному сотрудничеству, Межгосударственным Координационным Советом по научно-технической информации и одобренное Межгосударственным научно-техническим советом 21-22 января 1997 года.
Председатель Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии В.В. Сударенков
|
