ИЗМЕНЕНИЯ В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ОБЛАСТИ
ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

Н.Ф. ВЛАВАЦКАЯ

Влавацкая Н.Ф., доцент Красноярского филиала Российского государственного социального университета.

Жизнь и здоровье людей в условиях огромного прироста автопарка, а следовательно, интенсивности дорожного движения остается актуальной проблемой во многих странах мира. В России в последние 15 лет состояние безопасности дорожного движения имеет стойкую тенденцию к ухудшению. В этих условиях важное значение имеют меры административно-правового обеспечения дорожной безопасности, так как абсолютное большинство нарушений в этой области осуществляется в виде административных правонарушений. Основным нормативным актом, регулирующим вопросы привлечения к административной ответственности участников дорожного движения, является Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (далее - КоАП РФ) <1>. Актуальность и особая значимость этой проблемы предопределили исключительный динамизм и мобильность правовых норм о составах административных правонарушений в области дорожного движения и административных наказаний за их совершение. Расширению сферы административно-правового воздействия на участников дорожного движения и усилению их административной ответственности способствовали важнейшие изменения, внесенные в КоАП РФ Федеральным законом от 24 июля 2007 г. <2>.
--------------------------------
<1> См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1 (в ред. от 15 ноября 2008 г.).
<2> См.: Федеральный закон от 24 июля 2007 г. "О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях" // СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4007.

Правонарушения в области дорожного движения выделены в КоАП РФ в отдельную гл. 12, что свидетельствует о понимании законодателем важности обеспечения безопасности дорожного движения. В ранее действовавшем КоАП РСФСР составы дорожных правонарушений были включены в гл. 10 "Административные правонарушения на транспорте и в области дорожного хозяйства и связи". За последние годы существенно увеличилось число статей, предусматривающих составы дорожных правонарушений (15 статей в КоАП РСФСР против 39 в КоАП РФ). Появились новые составы, отсутствовавшие в КоАП РСФСР: нарушение правил движения по автомагистрали (ст. 12.11), непредоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству (далее - ТС) или ТС с включенными специальными световыми или звуковыми сигналами (ст. 12.17), установка на ТС заведомо подложных государственных регистрационных знаков (ч. 3 ст. 12.2), нарушение правил маневрирования (ст. 12.14), нарушение порядка расположения ТС на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона (ст. 12.15), нарушение правил, установленных для движения транспортных средств в жилых зонах (ст. 12.28), невыполнение требования о предоставлении ТС сотрудникам милиции или иным лицам, которым в случаях, предусмотренных законодательством, предоставлено право использовать ТС (ч. 1 ст. 12.25), несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев ТС (ст. 12.37), незаконное ограничение прав на управление ТС и его эксплуатацию (ст. 12.35) и т.д. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. введены еще три статьи, закрепляющие девять составов административных правонарушений в области дорожного движения: ст. ст. 12.21.1, 12.21.2, 12.36.1. Кроме того, ранее действовавшие статьи КоАП РФ дополнены абзацами, включающими 11 новых видов дорожных правонарушений: ст. ст. 12.8, 12.10, 12.14, 12.26, 12.27. Всего в гл. 12 КоАП РФ установлено более 120 составов административных правонарушений в области дорожного движения против 70 в 2001 г. <3>.
КоАП РФ расширяет и круг субъектов административной ответственности в области безопасности дорожного движения. Административной деликтоспособностью обладают здесь не только общие, но и специальные и особые субъекты. Ими являются водители, должностные лица, отвечающие за состояние и эксплуатацию ТС, собственники ТС, пешеходы, пассажиры, иные участники дорожного движения. Кроме того, ст. 2.5 КоАП РФ позволяет привлечь к административной ответственности в области дорожного движения военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, имеющих специальные звания сотрудников органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотиков и таможенных органов (ст. 2.5; п. 6 ст. 3.5; п. 2 ст. 3.9). Нововведением в законодательстве об административной ответственности в области дорожного движения является установление в качестве субъектов дорожных правонарушений юридических лиц. Ответственность юридических лиц наступает за повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений (ст. 12.33); нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений (ст. 12.34); установку на ТС заведомо подложных государственных регистрационных знаков (п. 3 ст. 12.2); нарушение правил установки на ТС устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов (п. п. 1 и 2 ст. 12.4); нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов (п. п. 1 - 4 ст. 12.21.1); нарушение правил перевозки опасных грузов (п. п. 1 - 2 ст. 12.21.2). Всего в гл. 12 КоАП РФ юридические лица являются субъектами административной ответственности по шести статьям, включающим 11 составов административных правонарушений в области дорожного движения. До изменений 2007 г. юридические лица привлекались к административной ответственности только по двум статьям, закрепляющим два состава дорожных нарушений.
--------------------------------
<3> См.: Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. Н.Г. Салищевой. 6-е изд. перераб. и доп. М.: Проспект, 2009. С. 421 - 470.

Административная ответственность в сфере дорожного движения реализуется в процессе применения к лицам, виновным в совершении административного правонарушения, особых мер принуждения - административных наказаний. В ст. 3.1 КоАП РФ дано определение административного наказания, под которым понимается установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения. Следовательно, наказание является карой за содеянное, влекущей неблагоприятные юридические последствия, связанные с правоограничениями морального, физического, организационного или материального характера. Наказание применяется с целью общей и частной превенции (ст. 3.1 КоАП РФ). Важным является то, что термин "административное взыскание" не воспринят КоАП РФ из КоАП РСФСР, так как термин "наказание" точнее отражает суть карательной санкции как меры административной ответственности, подчеркивая общественную вредность административного правонарушения и степень официального порицания правонарушителя.
Действующий КоАП РФ в ст. 3.2 закрепляет девять видов административных наказаний. В их числе предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности <4>. Из девяти видов наказаний за административные правонарушения в области дорожного движения установлено пять. Из них в качестве основных: предупреждение, административный штраф, лишение специального права (права управления ТС), административный арест. В качестве дополнительного наказания введена конфискация предметов административных правонарушений, совершенных как физическими, так и юридическими лицами (ст. ст. 12.4 и 12.5 КоАП РФ) <5>. Из числа названных административных наказаний, применяемых в области дорожной безопасности, лишение права управления транспортным средством (ст. 3.8 КоАП РФ), административный арест (ст. 3.9), конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.7 КоАП РФ) назначаются только судьями. Такое законодательное решение продиктовано желанием снижения коррупциогенности КоАП РФ, практики его применения, а также повышением профессионализма и объективности в рассмотрении дел о дорожных правонарушениях.
--------------------------------
<4> См.: Дугенец А.С. Оптимизация системы административных наказаний // Административное право и процесс. 2007. N 3. С. 8 - 12; Жамбиева Е.М. Система административных наказаний и их классификация // Там же. 2006. N 1. С. 15 - 17; Максимов И.В. Административные наказания: понятие, правовое содержание и их система / Под ред. Н.М. Конина. Саратов, 2003; Он же. Система административных наказаний: понятие и признаки // Государство и право. 2005. N 4. С. 15 - 21; и др.
<5> См.: Якимов А.Ю. Сочетание мер административного принуждения и экономического воздействия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (вопросы оптимизации) // Административное право и процесс. 2008. N 3. С. 2 - 4.

В русле общего повышения ответственности за совершение административных правонарушений рассмотрим основные направления явно обозначившейся тенденции ужесточения наказаний в области обеспечения безопасности дорожного движения. Об этом свидетельствует сравнительный анализ гл. 12 КоАП РФ до принятия и после принятия изменений, внесенных Федеральным законом от 24 июля 2007 г. Основным и наиболее универсальным наказанием за нарушение Правил дорожного движения является административный штраф. Однако величина минимального размера оплаты труда (МРОТ), с учетом которого производился расчет административного штрафа, не повышалась, хотя экономическая ситуация в стране изменилась и размер доходов граждан значительно возрос. Поэтому при таких минимальных правоограничениях денежного характера штрафы в области дорожного движения практически не работали. КоАП РФ в новой редакции (с учетом изменений 2007 г.) в ст. 3.5 отказался от применения МРОТ, определяя штрафы в натуральном денежном выражении и значительно повышая их размеры. В области безопасности дорожного движения абсолютное их большинство формулируется в жестко определенной сумме. Исключение составляют лишь отдельные статьи гл. 12 КоАП РФ, где предусмотрены небольшие административные штрафы: п. 2 ст. 12.15; п. 3 ст. 12.11; п. 2 ст. 12.13; п. 2 ст. 12.23; п. 2 ст. 12.37 и некоторые другие. Для водителей максимальные суммы штрафов достигают 5000 рублей, для должностных лиц, ответственных за состояние и эксплуатацию ТС, - до 20000 рублей, для юридических лиц - до 500000 рублей (п. п. 1 - 3 ст. 12.4, - с конфискацией приборов и устройств, не предусмотренных требованиями стандарта). Приведем несколько примеров значительного увеличения штрафных санкций к участникам дорожного движения.
Превышение установленного скоростного режима является наиболее распространенным нарушением ПДД, влекущим дорожно-транспортные происшествия. Статья 12.9 в новой редакции предусматривает сейчас за превышение скорости движения ТС от 40 до 60 км/ч штраф от 1000 до 1500 рублей (ранее от 100 до 300 рублей), а за превышение скорости более 60 км/ч - от 2000 до 2500 рублей или лишение права управления ТС на срок от четырех до шести месяцев (ранее штраф от 300 до 500 рублей или лишение права управления ТС от двух до четырех месяцев). Проезд на запрещающий сигнал светофора или запрещающий жест регулировщика (за исключением случаев проезда через ж/д пути) влечет административный штраф в размере 700 (ранее 100) рублей (ст. 12.12). Увеличены штрафы и срок лишения прав за нарушения, причинившие вред здоровью (ст. 12.24): нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации ТС, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потерпевшего, влечет наложение административного штрафа в размере от 1000 до 1500 (ранее - от 500 до 800) рублей или лишение права управления ТС на срок от одного года до полутора лет (ранее от трех до шести месяцев); нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации ТС, повлекшее причинение средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, влечет наложение административного штрафа в размере от 2000 до 2500 (ранее от 1500 до 2500) рублей или лишение права управления ТС на срок от 1,5 до 2 лет (ранее от шести месяцев до одного года).
Возросли размеры штрафных санкций для должностных лиц, ответственных за техническое состояние и эксплуатацию ТС. Статья 12.31 в новой редакции устанавливает для этой категории специальных субъектов штрафы от 300 до 20000 рублей за выпуск на линию ТС, не зарегистрированного в установленном порядке, не прошедшего государственный техосмотр, с заведомо подложными государственными регистрационными знаками, имеющего технические неисправности, с установленными без разрешения устройствами для подачи специальных световых или звуковых сигналов либо с незаконно нанесенными цветографическими схемами автомобилей оперативных служб. Допуск к управлению ТС водителя, находящегося в состоянии опьянения либо не имеющего права управления ТС (ст. 12.32), влечет наложение штрафа на должностных лиц, ответственных за техническое состояние и эксплуатацию ТС, в размере 20000 (ранее от 500 до 1000) рублей.
Повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения (ст. 12.33), влечет наложение штрафа на граждан в размере 1500 рублей (ранее 300 - 500 рублей); на должностных лиц - 5000 рублей (ранее 500 - 1000 рублей); на юридических лиц - 200000 рублей (ранее 5000 - 10000 рублей). За нарушение Правил дорожного движения увеличен размер штрафов для пешеходов и иных участников дорожного движения до 100 рублей (ст. 12.29), а если они были в состоянии опьянения или создали помехи в транспортном движении - то до 300 рублей, если же это нарушение повлекло по неосторожности причинение легкого вреда здоровью потерпевшего, то штраф может быть назначен в пределах от 1000 до 1500 рублей.
Параллельно с увеличением штрафных санкций для всех участников дорожного движения возрос и наказательный потенциал такого специфического для водителей вида административной ответственности, как лишение их права управления ТС. Он устанавливается в гл. 12 КоАП РФ за грубые или систематические нарушения Правил дорожного движения. В соответствии с новой редакцией ст. 3.8 срок лишения права управления ТС увеличился с двух до трех лет. В таком максимальном размере он предусмотрен п. 4 ст. 12.8 за повторное управление ТС в состоянии опьянения или передачу управления лицу, находящемуся в состоянии опьянения. Нельзя не отметить расширения сферы применения этого наказания. Из 39 статей гл. 12 КоАП РФ по 15 статьям предусмотрено лишение права управления ТС. По ряду наиболее серьезных нарушений в области дорожного движения это наказание применяется безальтернативно с другими наказаниями в жестко обозначенных сроках.
Речь идет, например, об управлении транспортом с заведомо подложными государственными регистрационными знаками (п. 4 ст. 12.2); в состоянии опьянения (п. п. 1, 2, 4 ст. 12.8); выезде на встречную полосу движения (п. 4 ст. 12.15); невыполнении водителем законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования (п. 1 ст. 12.26) и др. В случае установления на ТС световых приборов, не соответствующих стандартам, а также устройств для подачи специальных звуковых и световых сигналов без соответствующего разрешения п. п. 3, 4, 5 ст. 12.5 предусматривают лишение права управления ТС (сроки от шести месяцев до двух лет) с конфискацией указанных приборов и устройств. Усиление административной ответственности в виде лишения права управления ТС отразилось на практике применения к водителям этого жесткого вида наказания. Так, в г. Красноярске в 2008 г. применение лишения права управления ТС к водителям почти удвоилось по сравнению с 2007 г. <6>.
--------------------------------
<6> См.: Статистический отчет о работе ОГИБДД УВД г. Красноярска за 2007 и 2008 годы // Архивы ОГИБДД УВД г. Красноярска за 2007, 2008 гг.

К водителям ТС за правонарушения в области дорожного движения может применяться и наиболее суровый, исключительный вид наказания, предусмотренный КоАП РФ, - административный арест. Ранее он был установлен только по одному составу правонарушения: за оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения места ДТП, участником которого он являлся (ст. 12.27 КоАП РФ). Такая суровость обусловлена тем, что водитель, оставляя место ДТП, создает угрозу жизни и здоровью людей, пострадавших в ДТП, а также своими неправомерными действиями значительно усложняет практику правоприменения. С 1 января 2008 г. административный арест до 15 суток предусмотрен для водителей еще по трем статьям гл. 12 КоАП РФ: ч. 2 ст. 12.7 - управление ТС водителем, лишенным этого права; ч. 3 ст. 12.8 - управление ТС водителем, находящимся в состоянии опьянения и не имеющим права управления ТС либо лишенным этого права; ч. 2 ст. 12.26 - невыполнение водителем, не имеющим права управления ТС либо лишенным права управления ТС законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения. Анализ дел об административных правонарушениях, предусмотренных указанными статьями и рассмотренных мировыми судьями г. Красноярска в 2008 г., свидетельствует о том, что на практике административный арест к водителям применяется еще весьма робко и ограничивается сроками от одних до семи суток с содержанием в приемнике-распределителе УВД по г. Красноярску. Число водителей, наказанных за управление ТС в нетрезвом состоянии, по г. Красноярску резко сократилось <7>.
--------------------------------
<7> См., например: дело N 233 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 12.26 Авояна В.А.; дело N 357 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 12.27 Чернова А.В.; дело N 419 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 12.8 Бекетова С.А. и др. // Архивы судебных участков г. Красноярска. 2008 г.

Таким образом, результаты сравнительного анализа законодательства об административных правонарушениях в области дорожного движения свидетельствуют о расширении здесь сферы административно-правового принуждения в связи с появлением новых видов правонарушений и увеличением круга лиц, обладающих деликтоспособностью. Эта тенденция развивается в современном законодательстве параллельно с ужесточением административных наказаний за правонарушения, посягающие на безопасность дорожного движения. Это выражается в установлении повышенных и преимущественно жестко фиксированных штрафных санкций, расширении применения более суровых мер административной ответственности, таких как лишение специального права и административный арест.
Вместе с тем расширение и усиление административно-правовой наказательной политики сопровождается детальной регламентацией всех стадий и процессуальных сроков производства по административным делам (гл. 22 - 30 КоАП РФ). В ст. 1.5 впервые закреплен принцип презумпции невиновности, а для лиц, привлекаемых к административной ответственности, потерпевших и других участников производства значительно расширены процессуальные гарантии их прав (гл. 25). В КоАП РФ четко определена подсудность и подведомственность дел о нарушениях в области дорожного движения (ст. ст. 23.1, 23.3), установлен институт отвода и самоотвода, более четко урегулировано применение мер процессуального обеспечения производства по дорожным правонарушениям (гл. 27), расширены возможности судебной защиты (гл. 30). Впервые введен институт двойной судебной защиты постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами, в том числе должностными лицами ГИБДД (ст. 30.9). Установлен и надзорный порядок пересмотра вступивших в законную силу постановлений по административным делам и решений по жалобам (ст. 30.11). Представляется, что изменение национальной административно-наказательной политики на дорогах России, адекватной преобразованиям в экономической и социальной сферах, позволит обеспечить безопасность дорожного движения, а соответственно, снизить дорожную аварийность и травматизм.

"Транспортное право", 2009, N 1