КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
"ОБ АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ"
ОТ 3 НОЯБРЯ 2006 Г. N 174-ФЗ

(ПОСТАТЕЙНЫЙ)

А.Н. БОРИСОВ

Борисов Александр Николаевич
Юрист, специалист по гражданскому праву. В 2001 г. с отличием окончил Московскую государственную юридическую академию. В настоящее время - директор юридической фирмы.
Автор более 30 комментариев к федеральному законодательству (в том числе к Федеральным законам "О некоммерческих организациях", "Об акционерных обществах", "Об обществах с ограниченной ответственностью"), а также книг справочно-аналитического характера.

ВВЕДЕНИЕ

С принятием Федеральных законов от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон N 174-ФЗ) и N 175-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений" (далее - Закон N 175-ФЗ) законодательно определено возникновение нового типа государственного (муниципального) учреждения - автономного. Соответственно единая организационно-правовая форма юридического лица - учреждение - дифференцирована на два типа: общие (частные и бюджетные учреждения) и автономные учреждения.
Проекты названных Федеральных законов разработаны в соответствии с Принципами реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации в 2003 - 2004 гг. и на период до 2006 г. во исполнение распоряжения Правительства РФ от 21 ноября 2003 г. N 1688-р <1> и направлены на реализацию положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 гг.), утв. распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 38-р <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 47. Ст. 4584.
<2> СЗ РФ. 2006. N 5. Ст. 589.

По мнению авторов законопроектов (в Государственную Думу они внесены депутатами Государственной Думы М.Л. Шаккумом, А.А. Тягуновым, А.К. Исаевым, Ф.И. Гайнуллиной, В.Д. Горюновым и Н.И. Булаевым), введение нового типа государственного (муниципального) учреждения - автономного - в секторе социальных услуг будет способствовать дальнейшему развитию отраслей науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.
Как отмечалось в пояснительной записке к проекту Закона об автономных учреждениях, предполагается, что они будут действовать наряду с государственными и муниципальными учреждениями. Однако в отличие от последних будут обладать большей свободой в отношении переданного им имущества и в реализации поставленных перед ними целей, закрепленных в уставе. Автономное учреждение будет осуществлять свои функции в качестве юридического лица, наделенного определенными имущественными и личными неимущественными правами. Имущество автономного учреждения принадлежит ему на праве оперативного управления с особенностями его распоряжения, что повысит эффективность использования автономным учреждением имущества, принадлежащего ему.
Следует отметить, что достижение указанных в пояснительной записке целей путем принятия закона об автономных учреждениях ставится под серьезное сомнение. Так, по мнению Комитета Государственной Думы по собственности, выраженному в заключении от 18 мая 2006 г. N 3.9-66/2.2 <3> на законопроект, создание автономных учреждений само по себе не способно решить социальные проблемы общества. Как выразил Комитет, общая идея законопроекта, по всей видимости, состоит в сокращении бремени содержания государством учреждений социальной сферы путем их коммерциализации. При массовом создании автономных учреждений на базе государственных или муниципальных учреждений прямым следствием этого явится сокращение услуг, оказываемых населению за счет средств соответствующих бюджетов, и замещение ранее бесплатных услуг платными. Следует ожидать, что произойдет своего рода естественный отбор автономных учреждений в связи с дифференциацией их финансово-хозяйственного положения. Так, ряд автономных учреждений, например крупные учебные заведения, известные театры, музеи и т.д., расположенные в регионах с платежеспособным спросом населения на оказываемые такими учреждениями услуги, могут иметь благополучное финансовое положение. Другие учреждения при отсутствии бюджетного финансирования по истечении некоторого времени придут к стагнации. Вместе с тем, "учитывая многочисленность организационно-правовых форм некоммерческих организаций", Комитет не возражал против введения в качестве еще одного участника гражданского оборота автономного учреждения.
--------------------------------
<3> СПС.

Основные отличия автономного учреждения от бюджетного выражаются в том, что:
автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного автономным учреждением за счет целевых средств, выделенных ему собственником;
автономное учреждение распоряжается с согласия собственника недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным автономным учреждением за счет целевых средств, выделенных ему собственником. Остальным своим имуществом (в том числе недвижимым) автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно;
собственник имущества автономного учреждения не несет ответственности по его обязательствам. Автономное учреждение не отвечает по обязательствам собственника своего имущества. Субсидиарную ответственность по обязательствам автономного учреждения собственник имущества не несет;
собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от использования имущества и деятельности автономного учреждения;
автономное учреждение не будет финансироваться по смете доходов и расходов как бюджетное учреждение. Оно будет получать задание учредителя и осуществлять деятельность по бесплатному или частично платному для потребителя оказанию услуг (выполнению работ). Финансируется такая деятельность из соответствующего бюджета в форме субсидий, субвенций, государственных внебюджетных фондов и иных источников, не запрещенных законом;
органами управления автономных учреждений являются наблюдательный совет (коллегиальный орган), руководитель автономного учреждения и иные органы, предусмотренные федеральным законом и уставом.
В связи с принятием Закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных (муниципальных) учреждений Законом N 175-ФЗ внесены соответствующие изменения в часть первую Гражданского кодекса РФ, часть вторую Налогового кодекса РФ, Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон "О некоммерческих организациях", Закон РФ "Об образовании", Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", Закон РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", Федеральный закон "Об исполнительном производстве".

3 ноября 2006 года N 174-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБ АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

Принят
Государственной Думой
11 октября 2006 года

Одобрен
Советом Федерации
27 октября 2006 года

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

Комментарий к статье 1

1. В части 1 комментируемой статьи определен предмет регулирования Закона N 174-ФЗ, т.е. общественные отношения, урегулированные нормами комментируемого Закона, которые в силу этого становятся правовыми.
В связи с внесением Законом N 175-ФЗ (см. введение) изменений в часть первую ГК РФ учреждения делятся на частные и государственные (муниципальные), а последние, в свою очередь, - на бюджетные и автономные. По сути, такая единая ранее организационно-правовая форма юридического лица, как учреждение, разделена на два типа: частные и бюджетные учреждения и автономные учреждения.
Соответственно, Закон N 174-ФЗ определяет:
правовое положение автономных учреждений;
порядок создания, реорганизации и ликвидации автономных учреждений;
цели, порядок формирования и использования имущества автономных учреждений;
основы управления автономными учреждениями;
основы отношений автономных учреждений с их учредителями, с участниками гражданского оборота;
ответственность автономных учреждений по обязательствам.
Названные отношения регулируются в соответствии с ГК РФ, т.е. с общей нормой п. 2 ст. 3 части первой ГК РФ о составе гражданского законодательства: оно состоит из ГК РФ и принятых сообразно с ним иных федеральных законов, регулирующих соответствующие отношения. Там же установлено, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны быть адекватными ГК РФ.
Непосредственно Закона об автономных учреждениях ГК РФ не предусматривает. В то же время в п. 3 ст. 120 части первой ГК РФ говорится о том, что особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.
Кроме того, в отдельных положениях части первой ГК РФ (в ред. Закона N 175-ФЗ), регламентирующих деятельность автономных учреждений, содержатся отсылки к законодательным актам (см. комментарий к ст. 3 Закона N 175-ФЗ):
порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (п. 2 ст. 120);
казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества (п. 1 ст. 296);
автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным закрепленным за ним имуществом автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом (п. 1 ст. 298).
Данные вопросы регламентированы как Законом N 174-ФЗ, так и другими федеральными законами.
В свою очередь, ряд положений Закона N 174-ФЗ содержат непосредственную отсылку к ГК РФ. В частности:
имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ (ч. 1 ст. 3 Закона);
автономное учреждение может быть реорганизовано в случаях и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, комментируемым Законом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 18 Закона);
автономное учреждение может быть ликвидировано по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ (ч. 1 ст. 19 Закона).
Следует также упомянуть и об иных нормативных правовых актах, нежели законодательные акты, которыми могут регулироваться отношения, закрепленные в Законе N 174-ФЗ:
в пункте 3 ст. 3 ГК РФ предусмотрено, что отношения, регулируемые гражданским законодательством, могут регулироваться также указами Президента РФ, которые не должны противоречить ГК РФ и иным законам;
согласно п. 4 ст. 3 ГК РФ на основании и во исполнение ГК РФ и иных законов, указов Президента РФ Правительство РФ вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права. При этом, как установлено в п. 5 ст. 3 ГК РФ, в случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства РФ ГК РФ или иному закону применяется ГК РФ или соответствующий закон;
в соответствии с п. 7 ст. 3 ГК РФ министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами.
2. Как уже сказано (см. введение), новый тип государственного (муниципального) учреждения - автономное - введен для оказания услуг (выполнения работ) в области науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.
Однако Закон N 174-ФЗ не охватывает всех особенностей регулирования отношений автономных учреждений в данных сферах социального сектора. Соответственно ч. 2 комментируемой статьи предусматривает, что федеральными законами могут определяться такие особенности в названных сферах (в порядке их перечисления):
Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" <4>;
--------------------------------
<4> СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4137.

Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (Федеральным законом от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ полностью изложен в новой редакции) <5>;
--------------------------------
<5> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1797; СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150.

Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" <6>;
--------------------------------
<6> СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4135.

Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 <7>;
--------------------------------
<7> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1318.

Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" <8>;
--------------------------------
<8> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 46. Ст. 2615.

Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле" <9>;
--------------------------------
<9> СЗ РФ. 1995. N 1. Ст. 2.

Федеральный закон от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" <10>;
--------------------------------
<10> СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2591.

Федеральный закон от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" <11>;
--------------------------------
<11> СЗ РФ. 2004. N 43. Ст. 4169.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" <12>;
--------------------------------
<12> СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4872.

Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" <13>;
--------------------------------
<13> СЗ РФ. 1995. N 32. Ст. 3198.

Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" <14>.
--------------------------------
<14> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2206.

Необходимо иметь в виду, что в связи с принятием Закона N 174-ФЗ с учетом нормы ч. 2 его статьи 1 Законом N 175-ФЗ внесены изменения в Закон РФ "Об образовании", Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и Закон РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (см. комментарии к ст. 1, 2 и 5 Закона N 175-ФЗ).

Статья 2. Автономное учреждение

Комментарий к статье 2

1. Часть 1 комментируемой статьи содержит норму концептуального характера, закрепляющую новый тип государственного (муниципального) учреждения - автономного. Здесь же дано понятие "автономное учреждение" в развитие общей нормы п. 1 ст. 120 части первой ГК РФ (в ред. Закона N 175-ФЗ): учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (см. комментарий к ст. 3 Закона N 175-ФЗ).
Автономное учреждение создается РФ, ее субъектом или муниципальным образованием, что определяет статус автономного учреждения как государственного или муниципального.
Целью создания автономных учреждений является оказание услуг (выполнение работ) в рамках предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Необходимо иметь в виду, что иными федеральными законами, нежели Закон N 174-ФЗ, могут определяться особенности регулирования деятельности автономных учреждений в данных сферах (см. комментарий к ст. 1 Закона N 174-ФЗ).
В части 1 комментируемой статьи прямо указывается на то, что автономное учреждение - это некоммерческая организация.
В пункте 1 ст. 50 части первой ГК РФ установлено, что юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Закон N 174-ФЗ предполагает, что извлечение прибыли не является основной целью деятельности автономного учреждения, а согласно ч. 9 комментируемой статьи собственник его имущества не имеет права на получение доходов от деятельности автономного учреждения и использования закрепленного за ним имущества (см. ниже).
То, что автономное учреждение является некоммерческой организацией, следует и из общих норм п. 3 ст. 50 и п. 1 ст. 120 ГК РФ (в ред. Закона N 175-ФЗ), согласно которым некоммерческой организацией является учреждение любого типа (см. комментарий к ст. 3 Закона N 175-ФЗ).
Правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определяет Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" <15>, что и закреплено в п. 1 его ст. 1.
--------------------------------
<15> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145.

Однако п. 5 ст. 1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (в ред. Федерального закона от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ <16>) гласит, что его действие не распространяется на органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, а также на государственные и муниципальные учреждения, если иное не установлено федеральным законом. После внесения изменений Законом N 175-ФЗ область действия Федерального закона "О некоммерческих организациях" в части учреждений ограничена только частными учреждениями (см. комментарий к ст. 4 Закона N 175-ФЗ).
--------------------------------
<16> СЗ РФ. 2006. N 3. Ст. 282.

2. В пункте 1 ст. 48 части первой ГК РФ дано понятие "юридическое лицо": им признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Данное определение включает четыре признака юридического лица, традиционно выделяемые цивилистами:
организационное единство;
имущественная обособленность;
самостоятельная имущественная ответственность по своим обязательствам;
участие в гражданском обороте и в суде от своего имени.
Часть 2 комментируемой статьи, определяя автономное учреждение как юридическое лицо, по сути, воспроизводит два из названных признаков юридического лица - организационное единство и участие в гражданском обороте и в суде от своего имени.
Организационное единство выражается в том, что автономное учреждение представляет собой организацию, которая имеет самостоятельный правовой статус, не связанный с правовым статусом создавшего его учредителя или его органов.
Участие в гражданском обороте и суде от своего имени означает, что автономное учреждение от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, т.е. выступать в гражданских правоотношениях в качестве самостоятельного субъекта права, в том числе в качестве истца или ответчика в суде.
Согласно общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 54 ГК РФ, юридическое лицо имеет наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. В соответствии с п. 1 ст. 54 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ <17>) наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях и коммерческих организаций должны отражать характер деятельности юридического лица.
--------------------------------
<17> СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4746.

На основании данных норм в п. 1 ч. 2 ст. 7 Закона N 174-ФЗ установлено, что наименование автономного учреждения должно включать слова "автономное учреждение" и указание на характер его деятельности, а также на собственника его имущества.
Постановлением Верховного Совета РФ от 14 февраля 1992 г. N 2355-1 "О порядке использования наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний в названиях организаций и других структур" (в ред. Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ) <18> установлено, что до введения в действие Закона РФ "О государственной символике" наименования "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний в названиях государственных и негосударственных предприятий, учреждений, организаций и других структур (за исключением общественных объединений и религиозных объединений) используются только с согласия Правительства РФ и в соответствии с принятыми законодательными актами РФ.
--------------------------------
<18> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 10. Ст. 470; СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930.

Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. N 743 <19> в целях обеспечения принятия Правительством РФ предусмотренных Постановлением Верховного Совета РФ от 14 февраля 1992 г. N 2355-1 решений признано целесообразным образовать Межведомственную комиссию по вопросам использования соответствующих слов и словосочетаний на их основе в названиях организаций. Приказом Министерства юстиции РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ, Министерства образования и науки РФ, Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ и Федеральной антимонопольной службы от 10 марта 2006 г. N 39/112/73/29/39н/42/39 <20> образована Межведомственная комиссия по вопросам использования наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний в названиях организаций, а также утверждено Положение о названной Межведомственной комиссии.
--------------------------------
<19> СЗ РФ. 2005. N 51. Ст. 5531.
<20> Бюллетень Минюста России. 2006. N 6.

Согласно п. 1 ст. 54 ГК РФ юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, должно иметь фирменное наименование. Однако там же установлено, что юридическое лицо, фирменное наименование которого зарегистрировано в установленном порядке, имеет исключительное право его использования. Из этого следует, что автономное учреждение, не являясь коммерческой организацией, фирменное наименование иметь не обязано, но в случае регистрации своего фирменного наименования оно имеет исключительное право его использования.
В пункте 4 ст. 54 ГК РФ предусмотрено, что порядок регистрации и использования фирменных наименований определяется законом и иными правовыми актами в соответствии с ГК РФ. Впредь до принятия таких правовых актов в части, не противоречащей гражданскому законодательству, действует Положение о фирме, утв. Постановлением Центрального Исполнительного Комитета СССР и Совета народных комиссаров СССР от 22 июня 1927 г. "О введении в действие Положения о фирме" <21>. Право на фирму состоит в праве исключительного пользования фирменным наименованием в сделках, на вывесках, в объявлениях, рекламах, на бланках, на счетах, на товарах предприятия, их упаковке и т.п. (п. 8 названного Положения).
--------------------------------
<21> Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. 1927. N 40. Ст. 394, 395.

В соответствии с п. 2 ст. 54 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ <22>) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Там же установлено, что государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае его отсутствия - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности (о государственной регистрации автономного учреждения см. комментарий к ст. 5 Закона N 174-ФЗ).
--------------------------------
<22> СЗ РФ. 2002. N 12. Ст. 1093.

В силу п. 3 ст. 54 ГК РФ наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах. В отношении автономного учреждения данные требования установлены в п. 1 и 2 ч. 2 ст. 7 Закона N 174-ФЗ (см. комментарий к его ст. 7).
Автономное учреждение, как и любое другое юридическое лицо, может создавать филиалы и открывать представительства, определения понятий которых даны в ст. 55 ГК РФ:
представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту (п. 1);
филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства (п. 2).
Согласно п. 3 ст. 55 ГК РФ представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавших их юридических лиц и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.
Разъяснения в отношении применения п. 3 ст. 55 ГК РФ даны в п. 20 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8:
необходимо иметь в виду, что соответствующие полномочия руководителя филиала (представительства) должны быть удостоверены доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся в учредительных документах юридического лица, положении о филиале (представительстве) и т.п., либо явствовать из обстановки, в которой действует руководитель филиала;
при разрешении спора, вытекающего из договора, подписанного руководителем филиала (представительства) от имени филиала и без ссылки на то, что договор заключен от имени юридического лица и по его доверенности, следует выяснить, имелись ли у руководителя филиала (представительства) на момент подписания договора соответствующие полномочия, выраженные в положении о филиале, и доверенности. Сделки, совершенные руководителем филиала (представительства) при наличии таких полномочий, следует считать совершенными от имени юридического лица;
необходимо также учитывать, что руководитель филиала (представительства) вправе передоверить совершение действий, на которые он уполномочен доверенностью, другому лицу с соблюдением правил, предусмотренных ст. 187 части первой ГК РФ.
В соответствии с п. 2 ст. 9 Закона N 174-ФЗ рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономного учреждения о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств относятся к компетенции учредителя автономного учреждения.
В пункте 2 ч. 1 ст. 11 Закона N 174-ФЗ предусмотрено, что в компетенцию наблюдательного совета автономного учреждения входит рассмотрение предложений учредителя или руководителя учреждения о создании и ликвидации его филиалов, об открытии и о закрытии его представительств. В силу ч. 2 этой статьи по данным вопросам наблюдательный совет дает рекомендации, только после рассмотрения которых учредитель принимает решения, а в ч. 6 указано, что рекомендации даются простым (неквалифицированным) большинством голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета (см. комментарий к ст. 11 Закона N 174-ФЗ).
В пункте 3 ст. 55 ГК РФ установлено, что представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица. В отношении автономного учреждения данное требование содержится в п. 6 ст. 7 Закона N 174-ФЗ (см. комментарий к его ст. 7).
На основании п. 5 ч. 13 комментируемой статьи автономное учреждение обязано обеспечить открытость и доступность положений о своих филиалах, представительствах.
Необходимо иметь в виду, что для целей законодательства о налогах и сборах понятие "обособленное подразделение организации" используется в ином значении, нежели для целей гражданского законодательства. Так, согласно п. 2 ст. 11 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 154-ФЗ <23>) обособленное подразделение организации - это любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места; признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение; при этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.
--------------------------------
<23> СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3487.

Президиум ВАС РФ в Постановлении от 8 июля 2003 г. N 2235/03 <24> указал, что обособленное подразделение организации признается таковым при наличии признаков, предусмотренных п. 2 ст. 11 НК РФ, независимо от вида деятельности, осуществляемой данным подразделением (до налоговых органов Постановление доведено письмом МНС России от 29 декабря 2003 г. N ШС-6-14/1377 <25>). По мнению МНС России, выраженному в письме от 29 апреля 2004 г. N 09-3-02/1912 <26>, одно рабочее место для целей НК РФ признается обособленным подразделением.
--------------------------------
<24> СПС.
<25> Там же.
<26> Экономика и жизнь. 2004. N 29.

В соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 23 части первой НК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ <27>) налогоплательщики-организации обязаны письменно сообщать в налоговый орган по месту своего нахождения обо всех обособленных подразделениях, созданных на территории РФ, в течение одного месяца со дня создания обособленного подразделения или прекращения деятельности организации (закрытия обособленного подразделения) через него. Форма N С-09-3 "Сообщение о создании обособленного подразделения, расположенного на территории Российской Федерации" приведена в приложении N 3 к Приказу МНС России от 2 апреля 2004 г. N САЭ-3-09/255@ "Об утверждении рекомендуемых форм сообщений, используемых при учете сведений о юридических и физических лицах" <28>.
--------------------------------
<27> СЗ РФ. 2006. N 31. Ч. 1. Ст. 3436.
<28> Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2004. N 11.

В пункте 1 ст. 83 части первой НК РФ сказано, что организация, в состав которой входят обособленные подразделения, расположенные на территории РФ, обязана встать на учет в налоговом органе по месту нахождения каждого своего обособленного подразделения, если эта организация не состоит на учете в налоговом органе по месту нахождения этого обособленного подразделения по основаниям, предусмотренным НК РФ.
Как установлено в п. 4 ст. 83 НК РФ:
при осуществлении организацией деятельности в РФ через обособленное подразделение заявление о постановке на учет такой организации подается в течение одного месяца со дня создания обособленного подразделения в налоговый орган по месту нахождения этого обособленного подразделения, если указанная организация не состоит на учете по основаниям, предусмотренным НК РФ, в налоговых органах на территории муниципального образования, в котором создано это обособленное подразделение;
в иных случаях постановка на учет организации в налоговых органах по месту нахождения ее обособленных подразделений осуществляется налоговыми органами на основании сообщений в письменной форме, представляемых этой организацией в соответствии с п. 2 ст. 23 НК РФ;
в случае, если несколько обособленных подразделений организации находятся в одном муниципальном образовании на территориях, подведомственных разным налоговым органам, постановка организации на учет может быть осуществлена налоговым органом по месту нахождения одного из ее обособленных подразделений, определяемым организацией самостоятельно.
Порядок постановки на учет и снятия с учета организаций регламентирован ст. 84 части первой НК РФ:
постановка на учет организации по месту нахождения ее обособленного подразделения осуществляется на основании заявления. При подаче заявления о постановке на учет организации по месту нахождения ее обособленного подразделения организация одновременно с заявлением о постановке на учет представляет в одном экземпляре копии заверенных в установленном порядке свидетельства о постановке на учет в налоговом органе организации по месту ее нахождения, документов, подтверждающих создание обособленного подразделения (п. 1);
налоговый орган обязан осуществить постановку на учет организации по месту нахождения обособленного подразделения в течение пяти дней со дня представления ею всех необходимых документов и в тот же срок выдать уведомление о постановке на учет в налоговом органе. Формы таких уведомлений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (п. 2);
в случае принятия организацией решения о прекращении деятельности (закрытии) своего обособленного подразделения снятие с учета организации по месту нахождения этого обособленного подразделения осуществляется налоговым органом по заявлению налогоплательщика в течение 10 дней со дня подачи такого заявления, но не ранее окончания выездной налоговой проверки в случае ее проведения (п. 5).
Приказом МНС России от 3 марта 2004 г. N БГ-3-09/178 "Об утверждении Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при постановке на учет, снятии с учета юридических и физических лиц" <29> утверждены следующие формы документов:
--------------------------------
<29> Российская газета. N 64. 2004.

форма N 09-1-1 "Заявление о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения его обособленного подразделения на территории Российской Федерации" (приложение N 2) и приложение к форме N 09-1-1 "Порядок заполнения заявления о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения его обособленного подразделения на территории Российской Федерации";
форма N 09-1-3 "Уведомление о постановке на учет в налоговом органе юридического лица" (приложение N 4);
форма N 09-1-4 "Заявление о снятии с учета юридического лица в налоговом органе по месту нахождения его обособленного подразделения на территории Российской Федерации" (приложение N 5) и приложение к форме N 09-1-4 "Порядок заполнения заявления о снятии с учета юридического лица в налоговом органе по месту нахождения его обособленного подразделения на территории Российской Федерации";
форма N 09-1-5 "Уведомление о снятии с учета в налоговом органе юридического лица" (приложение N 6).
3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрено право автономного учреждения в установленном порядке открывать счета в кредитных организациях. Как представляется, речь идет об открытии банковских счетов как на территории РФ, так и за ее пределами.
Как следует из п. 11 ч. 1 ст. 11 Закона N 174-ФЗ, руководитель автономного учреждения вносит в наблюдательный совет предложения о выборе кредитных организаций, в которых автономное учреждение может открыть банковские счета. В части 3 этой же статьи установлено, что по данному вопросу наблюдательный совет автономного учреждения дает заключение, только после рассмотрения которого руководитель автономного учреждения принимает решение об открытии счетов в тех или иных кредитных организациях. Согласно ч. 6 ст. 11 Закона заключение по вопросу о выборе кредитных организаций, в которых автономное учреждение может открыть банковские счета, дается простым (неквалифицированным) большинством голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета (см. комментарий к ст. 11 Закона N 174-ФЗ).
В соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона N 174-ФЗ выполнение задания, установленного автономному учреждению его учредителем, финансируется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и иных не запрещенных федеральными законами источников. Это означает, что для исполнения такого бюджета по расходам автономному учреждению в соответствии с бюджетным законодательством РФ открывается лицевой счет в органе Федерального казначейства или ином органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (см. комментарий к ст. 4 Закона N 174-ФЗ).
Статья 30 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 3 февраля 1996 г. N 17-ФЗ) <30> гласит, что отношения между Банком России, кредитными организациями и их клиентами осуществляются на основе договоров, если иное не предусмотрено федеральным законом. Там же предусмотрено, что клиенты вправе открывать необходимое им количество расчетных, депозитных и иных счетов в любой валюте в банках с их согласия, если иное не установлено федеральным законом.
--------------------------------
<30> Ведомости СНД и ВС РФ. 1990. N 27. Ст. 357; СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492.

Договор банковского счета регулируется положениями гл. 45 "Банковский счет" части второй ГК РФ. Как определено в п. 1 ст. 845 части второй ГК РФ, по договору банковского счета банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу счета), денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций по счету.
В соответствии с п. 1 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утв. решением Совета директоров Банка России от 22 сентября 1993 г. N 40 <31>, предприятия, объединения, организации и учреждения независимо от организационно-правовых форм и сферы деятельности обязаны хранить свободные денежные средства в учреждениях банков. В пункте 2.1 Положения о правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 14-П, утв. решением Совета директоров Банка России от 19 декабря 1997 г. N 47 <32>, также установлено, что организации, предприятия, учреждения независимо от организационно-правовой формы хранят свободные денежные средства в учреждениях банков на соответствующих счетах на договорных условиях.
--------------------------------
<31> Экономика и жизнь. 1993. N 42 - 43.
<32> Вестник Банка России. 1998. N 1.

В пункте 4 ст. 2 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" <33> предусмотрено, что общество с ограниченной ответственностью вправе в установленном порядке открывать банковские счета на территории РФ и за ее пределами. Представляет интерес то, что о противоречии п. 4 ст. 2 названного Федерального закона и ст. 1 и 421 части первой ГК РФ заявлялось при оспаривании приведенных предписаний актов Банка России как возлагающих на заявителя не предусмотренную законом обязанность заключить договор банковского счета. По мнению заявителя, законом не определены обязанности организаций и физических лиц хранить свободные денежные средства в банках. Однако ВС РФ решением от 26 февраля 2004 г. N ГКПИ04-163 <34> доводы заявителя о противоречии оспариваемых предписаний Порядка и Положения действующему законодательству признал несостоятельными и соответственно отказал в удовлетворении требований о признании недействующими оспариваемых положений.
--------------------------------
<33> СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 785.
<34> СПС.

В подпункте 1 п. 2 ст. 23 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ) установлена обязанность налогоплательщиков-организаций письменно сообщать в налоговый орган по месту своего нахождения об открытии счетов (лицевых счетов) в течение семи дней со дня их открытия. Исходя из п. 2 ст. 11 части первой НК РФ, эта обязанность распространяется только на расчетные (текущие) и иные счета в банках, открытые на основании договора банковского счета, на которые зачисляются и с которых могут расходоваться денежные средства организаций, а также на лицевые счета, т.е. счета, открытые в органах федерального казначейства (иных органах, осуществляющих открытие и ведение лицевых счетов) в соответствии с бюджетным законодательством РФ. Форма N С-09-1 "Сообщение об открытии (закрытии) счета" приведена в приложении N 1 к Приказу МНС России от 2 апреля 2004 г. N САЭ-3-09/255@ "Об утверждении рекомендуемых форм сообщений, используемых при учете сведений о юридических и физических лицах".
Порядок открытия российскими юридическими лицами счетов в банках, расположенных за пределами территории РФ, закреплен Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" <35>.
--------------------------------
<35> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4859.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" резиденты открывают без ограничений счета (вклады) в иностранной валюте в банках, расположенных на территориях иностранных государств, являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) или Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 18 июля 2005 г. N 90-ФЗ <36>) резиденты обязаны уведомлять налоговые органы по месту своего учета об открытии (закрытии) указанных счетов (вкладов) не позднее месяца со дня заключения (расторжения) договора об открытии счета (вклада) с банком, расположенным за пределами территории РФ, по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.
--------------------------------
<36> СЗ РФ. 2005. N 30. Ч. 1. Ст. 3101.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" резиденты открывают счета (вклады) в банках за пределами территории РФ в случаях, не указанных в ч. 1 этой статьи, в порядке, устанавливаемом Банком России, который может предусматривать установление требования о предварительной регистрации открываемого счета (вклада). Частью 3 ст. 12 данного Федерального закона также установлено, что резиденты обязаны уведомлять налоговые органы по месту своего учета о закрытии указанных счетов (вкладов) не позднее одного месяца со дня прекращения договора об открытии счета (вклада) с банком за пределами территории РФ по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.
Необходимо иметь в виду, что в соответствии с ч. 3 ст. 26 названного Федерального закона ч. 2 его ст. 12 действует в отношении всех счетов, открываемых резидентами в банках за пределами территории РФ, с 1 января 2007 г., а ч. 3 ст. 12 - только до 1 января 2007 г.
Указанием Банка России от 4 мая 2005 г. N 1574-У "Об открытии резидентами, являющимися физическими лицами - индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, счетов в банках за пределами территории Российской Федерации" <37> определено, что резиденты (физические лица - индивидуальные предприниматели и юридические лица), за исключением кредитных организаций и валютных бирж, открывают банковские счета (вклады) в валюте РФ и в иностранной валюте в банках, расположенных на территориях иностранных государств, не являющихся членами ОЭСР или ФАТФ, а также банковские счета (вклады) в валюте РФ в банках, расположенных на территориях иностранных государств, являющихся членами ОЭСР или ФАТФ, после предварительной регистрации открываемого счета (вклада) в налоговых органах по месту учета резидента в порядке, устанавливаемом Правительством РФ по согласованию с Банком России.
--------------------------------
<37> Вестник Банка России. 2005. N 29.

Постановлением Правительства РФ от 17 октября 2005 г. N 623 утверждены согласованные с Банком России Правила осуществления предварительной регистрации счета (вклада), открываемого в банке за пределами территории Российской Федерации <38>.
--------------------------------
<38> СЗ РФ. 2005. N 43. Ст. 4404.

Приказом ФНС России от 10 августа 2006 г. N САЭ-3-09/518@ "Об утверждении форм уведомлений об открытии (закрытии) счетов (вкладов) и о наличии счетов в банках за пределами территории Российской Федерации" <39> утверждены формы уведомления:
--------------------------------
<39> БНА. 2006. N 37.

об открытии (закрытии) счетов (вкладов) в банках за пределами территории РФ (форма действует до 1 января 2007 г. в отношении счетов, открываемых в соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле", с 1 января 2007 г. - в отношении всех счетов, открываемых резидентами в банках за пределами территории РФ);
о закрытии счетов (вкладов) в банках за пределами территории РФ, открытых в соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" (форма действует до 1 января 2007 г.).
Перечни стран, территорий и организаций, являющихся членами ОЭСР и ФАТФ, направлены письмом ФНС России от 8 августа 2006 г. N ШТ-6-09/777@ "Об открытии (закрытии) резидентами счетов (вкладов) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации" <40>, в котором для сведения сообщено, что указанные перечни стран, территорий и организаций размещены на официальных интернет-сайтах:
--------------------------------
<40> Документы и комментарии. 2006. N 19.

Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) - www.oecd.org;
Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) - www.fatf-gafi.org.
4. Как уже сказано, одним из признаков юридического лица, закрепленных в п. 1 ст. 48 части первой ГК РФ, является самостоятельная имущественная ответственность организации по своим обязательствам.
Такая ответственность заключается в том, что по своим долгам юридическое лицо отвечает только принадлежащим ему имуществом.
По общему правилу, содержащемуся в п. 1 ст. 56 ГК РФ (здесь и далее в ред. Закона N 175-ФЗ), юридические лица отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом. Из этого правила в п. 2 этой же статьи сделано исключение для казенных предприятий и учреждений. В части порядка несения учреждениями ответственности по своим обязательствам п. 2 ст. 56 ГК РФ отсылает к ст. 120 ГК РФ.
В пункте 2 ст. 120 ГК РФ содержатся существенные различия в правовом статусе частных и бюджетных учреждений и автономных учреждений в части их ответственности по своим обязательствам. В частности, автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем имуществом, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленным за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенным этим учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Данная норма и воспроизведена в ч. 4 комментируемой статьи. О понятии особо ценного движимого имущества см. комментарий к ст. 3 Закона N 174-ФЗ. А частное и бюджетное учреждения отвечают по своим обязательствам только находящимися в их распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества (см. комментарий к ст. 3 Закона N 175-ФЗ).
В части 5 ст. 3 Закона N 174-ФЗ определено, что недвижимое имущество, закрепленное за автономным учреждением или приобретенное им за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества, а также находящееся у автономного учреждения особо ценное движимое имущество подлежат обособленному учету в установленном порядке (см. комментарий к ст. 3 Закона N 174-ФЗ).
Следует отметить, что Законом N 175-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве", учитывающие нормы ч. 4 комментируемой статьи и п. 2 ст. 120 ГК РФ (см. комментарий к ст. 6 Закона N 175-ФЗ).
5. Согласно п. 3 ст. 56 части первой ГК РФ учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечают по обязательствам юридического лица, а оно не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ либо учредительными документами юридического лица.
В соответствии с п. 3 ст. 126 ГК РФ Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.
Как в п. 2 ст. 120 ГК РФ (здесь и далее в ред. Закона N 175-ФЗ), так и в ч. 5 комментируемой статьи принято, что собственник имущества автономного учреждения (т.е. РФ, ее субъект или муниципальное образование) не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения, что и является существенной особенностью его правового статуса.
В отношении же частного и бюджетного учреждений в п. 2 ст. 120 ГК РФ предусмотрено, что при недостаточности денежных средств, находящихся в их распоряжении, субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества (т.е. юридическое лицо или гражданин либо РФ, ее субъект или муниципальное образование).
Согласно п. 3 ст. 56 ГК РФ, если несостоятельность (банкротство) юридического лица вызвана учредителями (участниками), собственником имущества юридического лица или другими лицами, которые имеют право давать обязательные для этого юридического лица указания либо иным образом имеют возможность определять его действия, на таких лиц при недостаточности имущества юридического лица может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам. Однако в силу п. 4 ст. 61 и п. 1 ст. 65 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 3 января 2006 г. N 6-ФЗ <41>) автономное учреждение, как и учреждения других типов, вследствие признания его несостоятельным (банкротом) ликвидировано быть не может (см. комментарий к ст. 19 Закона N 174-ФЗ). Соответственно предусмотренный в п. 3 ст. 56 ГК РФ случай к автономным учреждениям, как и к частным, и бюджетным учреждениям, не применим.
--------------------------------
<41> СЗ РФ. 2006. N 2. Ст. 171.

Следует отметить, что, по мнению Комитета Государственной Думы по собственности, выраженному в заключении от 18 мая 2006 г. N 3.9-66/2.2 на законопроект, автономное учреждение, по сути, является юридическим лицом с ограниченной ответственностью и не подпадает под действие Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Такое положение (с учетом изменений, вносимых законопроектом в Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), по мнению Комитета, приведет к практической финансовой "непотопляемости" автономных учреждений. Как отметил Комитет, вероятно с позиции сохранения организаций, обеспечивающих социальные функции, это является благом, однако с позиции обеспечения защиты интересов кредиторов и гражданского оборота такая новелла законопроекта представляется далеко не однозначной; можно предположить, что данные положения законопроекта приведут к тому, что автономные учреждения будут рассматриваться участниками гражданского оборота как крайне ненадежные партнеры.
6. Напомним, что в п. 3 ст. 56 части первой ГК РФ закреплена общая норма, согласно которой юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ либо учредительными документами юридического лица.
На основании данной нормы в ч. 6 комментируемой статьи установлено, что автономное учреждение не отвечает по обязательствам собственника его имущества (т.е. РФ, ее субъекта или муниципального образования).
С частью 6 комментируемой статьи согласуется правило п. 2 ст. 126 ГК РФ о том, что юридические лица, созданные РФ, ее субъектами, муниципальными образованиями, не отвечают по их обязательствам.
Необходимо иметь в виду, что действие как п. 6 ст. 126 ГК РФ, так и п. 3 этой статьи не распространяется на случаи, когда РФ приняла на себя гарантию (поручительство) по обязательствам ее субъекта, муниципального образования или юридического лица либо указанные субъекты приняли на себя гарантию (поручительство) по обязательствам РФ.
7. В пункте 1 ст. 49 части первой ГК РФ закреплено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с ней обязанности.
Там же предусмотрено, что коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, согласно закону, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Соответственно коммерческие организации обладают общей (универсальной) правоспособностью, о чем разъяснено и в п. 18 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8: при разрешении споров необходимо учитывать, что коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных организаций, предусмотренных законом, наделены общей правоспособностью (ст. 49 ГК РФ) и могут осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, не запрещенные законом, если в учредительных документах таких коммерческих организаций не содержится исчерпывающий (законченный) перечень видов деятельности, которыми соответствующая организация вправе заниматься.
В пункте 3 ст. 50 ГК РФ установлено, что некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.
В развитие приведенных положений ГК РФ в ч. 7 комментируемой статьи закреплено, что автономное учреждение осуществляет деятельность в соответствии с ее предметом и целями, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.
Таким образом, автономное учреждение обладает специальной (целевой) правоспособностью. Об этом, в частности, говорится в разъяснении, данном в п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. N 21 в отношении правоспособности государственного (муниципального) учреждения еще до дифференциации учреждений на типы. Представляется очевидным, что специальной (целевой) правоспособностью обладают все типы учреждений - частные и бюджетные учреждения и автономные.
Соответственно, сохраняют практическую значимость и другие разъяснения, содержащиеся в данном пункте Постановления N 21, с учетом нормы п. 3 ст. 50 ГК РФ, а также положения ст. 298 ГК РФ, согласно которому учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность только в том случае, если такое право ему предоставлено учредительными документами. В частности, Пленум ВАС РФ при разрешении споров с участием учреждений предписал арбитражным судам иметь в виду следующее:
сделки, выходящие за пределы специальной правоспособности учреждения, закрепленной законом или иным правовым актом, ничтожны (ст. 168 ГК РФ);
в случае, если специальная правоспособность учреждения установлена не законом или иным правовым актом (например, ненормативным правовым актом органа местного самоуправления), сделки, выходящие за пределы специальной правоспособности учреждения, могут быть признаны недействительными по основанию, предусмотренному ст. 173 ГК РФ.
Право некоммерческой организации осуществлять предпринимательскую деятельность в случаях, указанных в п. 3 ст. 50 ГК РФ, не меняет характер этой организации как некоммерческой. Такая правовая позиция выражена в п. 3 Обзора практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с договорами на участие в строительстве (направлен информационным письмом Президиума ВАС РФ от 25 июля 2000 г. N 56 <42>), чем обоснован вывод о том, что в силу прямого указания закона учреждения как некоммерческие организации не могут быть участниками договора о совместной деятельности, заключенного для осуществления предпринимательской деятельности (п. 2 ст. 1041 части второй ГК РФ).
--------------------------------
<42> Вестник ВАС РФ. 2000. N 9.

В соответствии с п. 1 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Пленумы ВС РФ и ВАС РФ в п. 19 Постановления от 1 июля 1996 г. N 6/8 обращали внимание судов на то, что после введения в действие части первой ГК РФ виды деятельности, подлежащие лицензированию, могут устанавливаться только законом.
Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ) <43> и включает 103 позиции (по ряду видов деятельности лицензирование прекратилось с 1 января 2006 г., с 1 июля 2006 г., с 1 января 2007 г. или со дня вступления в силу соответствующих технических регламентов).
--------------------------------
<43> СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3430; 2005. N 27. Ст. 2719.

В пункте 2 ст. 1 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" отражен перечень из 17 видов деятельности, на которые действие этого Закона не распространяется. Применительно к сферам, для оказания услуг (выполнения работ) в которых могут создаваться автономные учреждения, из этого перечня следует отметить образовательную деятельность. В соответствии с Законом РФ "Об образовании" и Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" Постановлениями Правительства РФ от 18 октября 2000 г. N 796 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности <44>, от 2 декабря 1999 г. N 1323 - Положение о государственной аккредитации высшего учебного заведения <45>, а Приказом Министерства общего и профессионального образования РФ от 22 мая 1998 г. N 1327 - Положение о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений <46>.
--------------------------------
<44> СЗ РФ. 2000. N 43. Ст. 4249.
<45> СЗ РФ. 1999. N 49. Ст. 6006.
<46> БНА. 1998. N 21.

Согласно п. 3 ст. 49 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ) правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из ЕГРЮЛ (см. комментарий к ст. 5 Закона N 174-ФЗ). Там же установлено, что право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходима лицензия, возникает с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
В пункте 4 ст. 50 ГК РФ предусмотрено, что допускается создание объединений коммерческих и (или) некоммерческих организаций в форме ассоциаций и союзов.
Как определено в ст. 121 ГК РФ и ст. 11 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях":
некоммерческие организации могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) некоммерческих организаций. Ассоциация (союз) некоммерческих организаций является некоммерческой организацией;
члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица;
ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и в порядке, предусмотренных учредительными документами ассоциации;
наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности ее членов с включением слова "ассоциация" или "союз".
8. Как уже сказано (см. введение), одной из целей Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 гг.), на основании которой наряду с прочим разработан законопроект, в части реформирования сети бюджетных учреждений является изменение порядка распоряжения ими внебюджетными средствами, полученными от деятельности, приносящей доход.
Соответственно одна из особенностей правового статуса нового типа государственного (муниципального) учреждения заключается в том, что доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение (ч. 8 комментируемой статьи). Данное положение согласуется с общей нормой п. 2 ст. 298 ГК РФ, согласно которой в случае, если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.
Законом N 175-ФЗ в БК РФ внесены соответствующие изменения, учитывающие различный порядок использования автономными и бюджетными учреждениями полученных доходов. В частности, по нормам п. 4 ст. 41, п. 1 ст. 42 и п. 1 ст. 51 БК РФ из неналоговых доходов бюджетов исключены доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений. В соответствии с изменениями, внесенными в ч. 1 ст. 43 БК РФ, из нормы о том, что средства от продажи государственного и муниципального имущества подлежат зачислению в соответствующие бюджеты в полном объеме, сделано исключение в отношении средств от продажи имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений (см. комментарий к ст. 7 Закона N 175-ФЗ).
В отношении бюджетного учреждения в п. 2 ст. 42 БК РФ (в ред. Федерального закона от 29 мая 2002 г. N 57-ФЗ <47>) установлено, что его доходы, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг. Согласно п. 3 ст. 161 БК РФ в смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности (см. комментарий к ст. 3 Закона N 175-ФЗ).
--------------------------------
<47> СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2026.

Доходы автономного учреждения используются им для достижения целей, ради которых оно создано (ч. 8 комментируемой статьи). При этом допускается, что Законом N 174-ФЗ может предусматриваться иное расходование доходов, полученных автономным учреждением.
В частности, в ч. 6 ст. 3 Закона N 174-ФЗ предусмотрено, что автономное учреждение вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника. Для этого в обязательном порядке требуется согласие учредителя автономного учреждения (см. комментарий к ст. 3 Закона N 174-ФЗ).
9. Часть 9 комментируемой статьи в развитие нормы ч. 8 этой же статьи констатирует, что собственник имущества автономного учреждения (т.е. РФ, ее субъект или муниципальное образование) не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за ним имущества.
Строго говоря, в силу п. 2 ст. 298 ГК РФ собственник имущества бюджетного учреждения также не имеет права на получение доходов. Однако в отличие от автономного учреждения доходы, полученные бюджетным учреждением от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, подлежат учету в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета (см. выше).
Исходя из п. 1 ст. 50 части первой ГК РФ, юридическое лицо характеризуется как некоммерческая организация при одновременном наличии двух признаков: организация не имеет в качестве основной цели деятельности извлечение прибыли и не распределяет ее между участниками. Соответственно норма ч. 9 комментируемой статьи закрепляет один из признаков, характеризующих автономное учреждение в качестве некоммерческой организации.
10. Часть 10 комментируемой статьи устанавливает обязанность автономного учреждения ежегодно опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества.
Данная норма принята с целью осуществления контроля не только государственного, но и общественного за деятельностью автономного учреждения (см. ниже).
Следует отметить, что предусмотренная ч. 10 комментируемой статьи обязанность не распространяется на отчет об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения и на его годовую бухгалтерскую отчетность. Обязанность публиковать годовую бухгалтерскую отчетность, согласно ст. 16 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" <48>, распространяется только на открытые акционерные общества, банки и другие кредитные организации, страховые организации, биржи, инвестиционные и иные фонды, создающиеся за счет частных, общественных и государственных средств (взносов).
--------------------------------
<48> СЗ РФ. 1996. N 48. Ст. 5369.

Порядок опубликования автономным учреждением отчетов о деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества должен быть определен Правительством РФ. Видимо, это подразумевает, что им должны быть сформулированы требования к содержанию годового отчета автономного учреждения.
Средства массовой информации, в которых подлежат опубликованию отчеты о деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества, определяет учредитель автономного учреждения. Как представляется, такие средства массовой информации должны быть указаны в его уставе.
В соответствии с п. 7 ч. 1 и ч. 4 ст. 11 Закона N 174-ФЗ отчеты о деятельности автономного учреждения и об использовании его имущества подлежат рассмотрению и утверждению наблюдательным советом автономного учреждения по представлению его руководителя. Заключения по вопросу о рассмотрении проектов этих отчетов, согласно ч. 6 данной статьи, даются простым (неквалифицированным) большинством голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета (см. комментарий к ст. 11 Закона N 174-ФЗ).
11. В части 11 комментируемой статьи закреплена обязанность автономного учреждения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вести бухгалтерский учет и, соответственно, представлять бухгалтерскую отчетность.
Положения Федерального закона "О бухгалтерском учете" (п. 1 ст. 4) распространяются на все организации, находящиеся на территории РФ, иначе говоря, на все российские организации, в том числе и на автономные учреждения.
Из этого правила есть исключение. Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона "О бухгалтерском учете" (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2002 г. N 191-ФЗ <49>) организации, перешедшие на упрощенную систему налогообложения, освобождаются от обязанности ведения бухгалтерского учета и ведут учет доходов и расходов в порядке, установленном гл. 26.2 части второй НК РФ (гл. 26.2 введена Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 104-ФЗ <50>), а также ведут учет основных средств и нематериальных активов в порядке, предусмотренном соответствующим законодательством РФ.
--------------------------------
<49> СЗ РФ. 2003. N 1. Ст. 6.
<50> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3021.

Запрет на применение упрощенной системы налогообложения сформулирован в подп. 17 п. 3 ст. 346.12 части второй НК РФ (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 101-ФЗ <51>) только в отношении бюджетных учреждений. Учитывая, что изменения, связанные с новой классификацией учреждений, в часть вторую НК РФ внесены (см. комментарий к ст. 8 Закона N 175-ФЗ), автономные учреждения при соблюдении прочих условий, предусмотренных гл. 26.2 части второй НК РФ, имеют право на применение упрощенной системы налогообложения и соответственно в силу п. 3 ст. 4 Федерального закона "О бухгалтерском учете" при применении такой системы вести бухгалтерский учет не обязаны.
--------------------------------
<51> СЗ РФ. 2005. N 30. Ч. 1. Ст. 3112.

Однако, как сказано в ст. 3 Федерального закона "О бухгалтерском учете", законодательство РФ о бухгалтерском учете состоит не только из названного Закона, но и других федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. Из этого следует, что в соответствии с прямым предписанием ч. 11 комментируемой статьи вести бухгалтерский учет обязаны и те автономные учреждения, которые применяют предусмотренную гл. 26.2 части второй НК РФ упрощенную систему налогообложения.
Кроме того, согласно правовой позиции КС РФ, выраженной в Постановлении от 1 апреля 2003 г. N 4-П <52>, из ст. 71 (п. "ж", "р") Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст. 8 (ч. 1), 29 (ч. 4), 34 и 114 (п. "б" ч. 1) следует, что в РФ официальный бухгалтерский учет служит инструментом финансового регулирования и проведения единой финансовой (в том числе налоговой) политики; обеспечивая реализацию конституционного права на информацию в сфере предпринимательской деятельности и экономики, основанной на принципах юридического равенства сторон и договорных отношениях, конкуренции и риске, бухгалтерский учет является одной из конституционных гарантий единого рынка, единства экономического пространства как одной из основ конституционного строя РФ.
--------------------------------
<52> СЗ РФ. 2003. N 15. Ст. 1416.

Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона "О бухгалтерском учете" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 23 июля 1998 г. N 123-ФЗ <53>) бухгалтерская отчетность организаций, за исключением бюджетных, а также общественных организаций (объединений) и их структурных подразделений, не осуществляющих предпринимательской деятельности и не имеющих кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг), включает:
--------------------------------
<53> СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3619.

а) бухгалтерский баланс;
б) отчет о прибылях и убытках;
в) приложения к ним, предусмотренные нормативными актами;
г) аудиторское заключение, подтверждающее достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту;
д) пояснительную записку.
Согласно ст. 15 Федерального закона "О бухгалтерском учете": все организации, за исключением бюджетных, представляют годовую бухгалтерскую отчетность в соответствии с учредительными документами учредителям, участникам организации или собственникам ее имущества, а также территориальным органам государственной статистики по месту их регистрации; другим органам исполнительной власти, банкам и иным пользователям бухгалтерская отчетность представляется в соответствии с законодательством РФ (п. 1);
организации, за исключением бюджетных и общественных организаций (объединений) и их структурных подразделений, не осуществляющих предпринимательской деятельности и не имеющих кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг), обязаны представлять квартальную бухгалтерскую отчетность в течение 30 дней по окончании квартала, а годовую - в течение 90 дней по окончании года, если иное не предусмотрено законодательством РФ; представляемая годовая бухгалтерская отчетность должна быть утверждена в порядке, установленном учредительными документами организации (п. 2).
В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (здесь и далее в ред. Федеральных законов от 14 декабря 2001 г. N 164-ФЗ и от 30 декабря 2004 г. N 219-ФЗ) <54> обязательный аудит (ежегодная обязательная аудиторская проверка ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организации или индивидуального предпринимателя) осуществляется в случаях, если:
--------------------------------
<54> СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3422, N 51. Ст. 4829; 2005. N 1. Ч. 1. Ст. 45.

1) организация имеет организационно-правовую форму открытого акционерного общества;
2) организация является кредитной организацией, бюро кредитных историй, страховой организацией или обществом взаимного страхования, товарной или фондовой биржей, инвестиционным фондом, государственным внебюджетным фондом, источником образования средств которого являются предусмотренные законодательством РФ обязательные отчисления, производимые физическими и юридическими лицами, фондом, источниками образования средств которого являются добровольные отчисления физических и юридических лиц;
3) объем выручки организации или индивидуального предпринимателя от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг) за один год превышает МРОТ в 500 тысяч раз или сумма активов баланса превышает МРОТ на конец отчетного года в 200 тысяч раз;
4) организация является государственным унитарным предприятием, муниципальным унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, если финансовые показатели его деятельности соответствуют подп. 3. Для муниципальных унитарных предприятий законом субъекта РФ финансовые показатели могут быть понижены;
5) обязательный аудит в отношении этих организаций или индивидуальных предпринимателей предусмотрен федеральным законом.
Закон N 174-ФЗ не предусматривает обязательный аудит в отношении автономных учреждений. Вопросы проведения аудита годовой бухгалтерской отчетности автономного учреждения и утверждения аудиторской организации относятся к компетенции наблюдательного совета автономного учреждения (п. 12 ч. 1 ст. 11). Принятые наблюдательным советом решения по данным вопросам являются обязательными для руководителя автономного учреждения (ч. 5 ст. 11). Согласно ч. 7 указанной статьи решения по таким вопросам принимаются квалифицированным большинством в две трети голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета (см. комментарий к ст. 11 Закона N 174-ФЗ).
В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" обязательный аудит проводится аудиторскими организациями. В силу прямого указания в п. 12 ч. 1 ст. 11 Закона N 174-ФЗ аудит в отношении автономного учреждения не может проводиться индивидуальными аудиторами и в тех случаях, когда аудит не является обязательным. Необходимо иметь в виду, что, согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона "Об аудиторской деятельности", при проведении обязательного аудита в организациях, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности или собственности субъекта РФ составляет не менее 25%, договоры оказания аудиторских услуг должны заключаться по итогам размещения заказа на оказание таких услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В пунктах 8 и 9 ч. 13 комментируемой статьи проведено, что автономное учреждение обязано обеспечить открытость и доступность своей годовой бухгалтерской отчетности и аудиторского заключения о ее достоверности.
В отношении установленного законодательством РФ порядка представления статистической отчетности следует отметить следующее.
Статьей 14 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" <55> закреплено, что государственные информационные системы создаются и эксплуатируются на основе статистической и иной документированной информации, представляемой гражданами (физическими лицами), организациями, государственными органами, органами местного самоуправления (ч. 3). Согласно ч. 4 этой статьи перечни видов информации, представляемой в обязательном порядке, определяются федеральными законами, условия ее представления - Правительством РФ или соответствующими государственными органами, если иное не предусмотрено федеральными законами.
--------------------------------
<55> СЗ РФ. 2006. N 31. Ч. 1. Ст. 3448.

Постановлением Госкомстата России от 15 июля 2002 г. N 154 утверждено Положение о порядке представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений <56>, согласно п. 9 которого юридические лица, их филиалы и представительства, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны представлять в Госкомстат России, его территориальные органы и находящиеся в его ведении организации, а также другие федеральные органы исполнительной власти, ответственные за выполнение федеральной программы статистических работ, их территориальные органы и подведомственные организации статистическую информацию, необходимую для государственных статистических наблюдений, по соответствующим формам на безвозмездной основе.
--------------------------------
<56> Российская газета. N 166. 2002.

12. Часть 12 комментируемой статьи воспроизводит применительно к автономному учреждению положение п. 1 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", согласно которому некоммерческая организация представляет информацию о деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и своими учредительными документами.
Однако в ст. 32 названного Федерального закона данному положению предшествует идея о том, что некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством РФ. В части 11 же комментируемой статьи это положение воспроизведено несколько по-иному. В результате об обязанности автономного учреждения представлять бухгалтерскую и статистическую отчетность говорится и в ч. 11, и в ч. 12 комментируемой статьи, что представляется не вполне удачным.
Строго говоря, норма ч. 12 комментируемой статьи самостоятельного значения не имеет. Обязанность представления автономным учреждением информации о деятельности органам государственной власти, местного самоуправления, иным органам и лицам предусматривается нормативными правовыми актами. Устав автономного учреждения наряду с обязательными сведениями может содержать и другие положения, не противоречащие Закону N 174-ФЗ, иным федеральным законам, а также другим нормативным правовым актам, а противоречащие им применяться не могут (см. комментарий к ст. 7 Закона N 174-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 23 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ) налогоплательщики обязаны представлять:
в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах (подп. 4);
по месту нахождения организации бухгалтерскую отчетность в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О бухгалтерском учете", за исключением случаев, когда организации в соответствии с указанным Федеральным законом не обязаны вести бухгалтерский учет или освобождены от его ведения (подп. 5).
13. В части 13 комментируемой статьи приведен исчерпывающий перечень документов, открытость и доступность которых обязано обеспечить автономное учреждение.
Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, учитывая значимость тех услуг, которые призваны оказывать автономные учреждения, законопроект предлагает наряду с государственным контролем за деятельностью организации и контроль общественный. Поэтому законопроект содержит норму, обязывающую организации данной формы обеспечить открытый доступ, включая доступ средств массовой информации, к ряду документов, либо носящих правоустанавливающий характер, либо содержащих сведения о состоянии имущества и финансовой деятельности организации, что наряду с государственным контролем за деятельностью автономного учреждения повысит общественный контроль. Эти изменения положительно повлияют на эффективность деятельности автономного учреждения в сфере, непосредственно связанной с общественными отношениями.
Статья 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", регламентирующая контроль за деятельностью некоммерческих организаций, по аналогии с которой закреплен ряд положений комментируемой статьи, содержит норму о составе сведений, которые не могут быть предметом коммерческой тайны некоммерческой организации.
В связи с этим целесообразно отметить, что в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" <57> ее режим не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении следующих сведений:
--------------------------------
<57> СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3283.

1) содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих внесение записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;
2) содержащихся в документах, дающих право на предпринимательскую деятельность;
3) о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;
4) о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и населения в целом;
5) о численности, составе работников, системе оплаты труда, его условиях, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест;
6) о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;
7) о нарушениях законодательства РФ и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;
8) об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;
9) о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;
10) о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;
11) обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иными федеральными законами.
Следует также отметить, что, по мнению Комитета Государственной Думы по собственности, выраженному в заключении от 18 мая 2006 г. N 3.9-66/2.2 на законопроект, было бы целесообразным наряду с определением перечня документов, к которым обеспечивается открытый доступ, отразить в законопроекте порядок раскрытия информации автономным учреждением, включающий сроки и способы ее раскрытия, в том числе путем размещения этой информации на специальном сайте в информационной сети. Комитет также предлагал определить подлежащий раскрытию перечень существенных фактов в деятельности автономного учреждения. По мнению Комитета, к числу таких фактов можно отнести внесение изменений в устав автономного учреждения, принятие решения о его реорганизации или ликвидации, одобрение наблюдательным советом крупной сделки, получение, аннулирование или приостановление действия лицензий на осуществление учреждением деятельности, предъявление учреждению иска, удовлетворение которого может существенным образом повлиять на деятельность учреждения, и др.
Однако названные предложения при работе над законопроектом не учтены. Видимо, по мнению законодателя, данные вопросы могут быть урегулированы учредителем автономного учреждения в его уставе.

Статья 3. Имущество автономного учреждения

Комментарий к статье 3

1. Как было сказано (см. комментарий к ст. 2 Закона N 174-ФЗ), одним из признаков юридического лица, закрепленных в п. 1 ст. 48 части первой ГК РФ, является имущественная обособленность, которая означает, что имущество организации должно быть обособлено от имущества любых иных лиц, в том числе от имущества ее учредителей (участников). Согласно п. 1 ст. 48 ГК РФ обособленное имущество может находиться в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении организации.
В части 1 комментируемой статьи установлено, что имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. В соответствии с ч. 10 ст. 5 Закона N 174-ФЗ имущество (в том числе денежные средства), закрепляемое за автономным учреждением при его создании, должно быть достаточным для обеспечения возможности осуществлять им предусмотренную его уставом деятельность и нести ответственность по обязательствам, возникшим у государственного или муниципального учреждения до изменения его типа (см. комментарий к ст. 5 Закона N 174-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 216 ГК РФ право оперативного управления имуществом (ст. 296 ГК РФ) - один из видов вещных прав лиц, не являющихся собственниками.
В связи с участием в образовании имущества юридического лица его учредители (участники) могут иметь обязательственные права в отношении этого юридического лица либо вещные права на его имущество (п. 2 ст. 48 ГК РФ). Согласно этому же пункту учреждения относятся к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право. Соответственно ч. 1 комментируемой статьи констатирует, что собственником имущества автономного учреждения являются РФ, ее субъект или муниципальное образование.
В силу п. 1 ст. 120 ГК РФ (здесь и далее в ред. Закона N 175-ФЗ) права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со ст. 296 ГК РФ.
Как установлено в п. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, сообразно целям своей деятельности, заданиям собственника этого имущества и его назначению.
В пункте 2 ст. 296 ГК РФ предусмотрено, что собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением либо приобретенное им за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение. Изъятым у учреждения имуществом собственник вправе распорядиться по своему усмотрению.
Положения п. 1 ст. 120 и ст. 296 ГК РФ распространяются на учреждения всех типов - частные и бюджетные и автономные учреждения (см. комментарий к ст. 3 Закона N 175-ФЗ).
В части 11 ст. 5 Закона N 174-ФЗ приведено, что при создании автономного учреждения путем изменения типа государственного или муниципального учреждения не допускается изъятие или уменьшение имущества (в том числе денежных средств), закрепленного за государственным или муниципальным учреждением (см. комментарий к ст. 5 Закона N 174-ФЗ).
В силу ст. 11 Закона N 174-ФЗ к компетенции наблюдательного совета автономного учреждения относится рассмотрение предложений учредителя или руководителя об изъятии имущества, закрепленного за автономным учреждением на праве оперативного управления (п. 4 ч. 1). По данному вопросу наблюдательный совет дает рекомендации, только после рассмотрения которых учредитель автономного учреждения принимает решение (ч. 2). Эти рекомендации даются простым (неквалифицированным) большинством голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета (ч. 6) (см. комментарий к ст. 11 Закона N 174-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 8 ГК РФ).
В соответствии со ст. 131 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ <58>) право оперативного управления, так же как право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (п. 1). В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества (п. 2).
--------------------------------
<58> СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2711.

Как определено в п. 1 ст. 130 ГК РФ (в ред. Федеральных законов от 30 декабря 2004 г. N 213-ФЗ <59> и от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ <60>), к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты (законом может быть отнесено и иное имущество).
--------------------------------
<59> СЗ РФ. 2005. N 1. Ч. 1. Ст. 39.
<60> СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2380.

В пункте 2 ст. 130 ГК РФ установлено, что вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрации прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.
Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и основания отказа в регистрации закреплены в соответствии с ГК РФ Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <61>.
--------------------------------
<61> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.

В целях повышения эффективности управления недвижимым имуществом, находящимся в федеральной собственности, и обеспечения оформления прав на это имущество, согласно Федеральному закону "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2000 г. N 648 "Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 11 июня 2002 г. N 406 и от 31 октября 2002 г. N 786) <62> установлено, что:
--------------------------------
<62> СЗ РФ. 2000. N 37. Ст. 3718; 2002. N 24. Ст. 2310, N 44. Ст. 4398.

заявление о государственной регистрации права оперативного управления на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, а также о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования находящимся в федеральной собственности земельным участком подается организацией, за которой недвижимое имущество закреплено (которой земельный участок предоставлен) на основании акта соответствующего уполномоченного органа;
при государственной регистрации права оперативного управления на указанное недвижимое имущество в качестве документа, подтверждающего отнесение этого имущества к федеральной собственности, представляется выписка об объекте регистрации из реестра федерального имущества;
государственная регистрация права оперативного управления на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, а также права постоянного (бессрочного) пользования находящимся в федеральной собственности земельным участком в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется с указанием РФ как собственника такого имущества.
Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении, а также имущество, приобретенное учреждением по договору или иным основаниям, поступают в оперативное управление учреждения в порядке, установленном ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности (п. 2 ст. 299 ГК РФ).
Право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по решению собственника (п. 3 ст. 299 ГК РФ).
2. Часть 2 комментируемой статьи воспроизводит положения п. 1 ст. 298 части первой ГК РФ (в ред. Закона N 175-ФЗ):
автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества;
остальным закрепленным за ним имуществом автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.
Рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономного учреждения о совершении сделок с имуществом автономного учреждения в случаях, если в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи для совершения таких сделок требуется согласие учредителя автономного учреждения, закреплены в компетенции учредителя в области управления автономным учреждением в п. 7 ст. 9 Закона N 174-ФЗ (см. комментарий к ст. 9 Закона N 174-ФЗ).
В соответствии со ст. 11 Закона N 174-ФЗ к компетенции наблюдательного совета автономного учреждения относится рассмотрение предложений его руководителя о совершении сделок по распоряжению имуществом, которым в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи автономное учреждение не вправе распоряжаться самостоятельно (п. 8 ч. 1). По данному вопросу наблюдательный совет дает рекомендации, только после рассмотрения которых учредитель автономного учреждения принимает решение (ч. 2). Эти рекомендации даются простым (неквалифицированным) большинством голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета (ч. 6) (см. комментарий к ст. 11 Закона N 175-ФЗ).
Частное или бюджетное учреждение (п. 1 ст. 298 ГК РФ) не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества (см. комментарий к ст. 3 Закона N 175-ФЗ).
3. В части 3 комментируемой статьи определено используемое в Законе N 174-ФЗ понятие "особо ценное движимое имущество": имущество, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. В свою очередь, под уставной деятельностью понимается основная деятельность, т.е. непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано (см. комментарий к ст. 4 Закона N 174-ФЗ).
Правительство РФ утверждает порядок определения видов особо ценного движимого имущества (ч. 3 комментируемой статьи).
В части 2 ст. 20 Закона N 174-ФЗ в качестве заключительного положения установлено, что изменение типа существующих государственных и муниципальных учреждений до утверждения порядка определения видов особо ценного движимого имущества не допускается (см. комментарий к ст. 20 Закона N 174-ФЗ).
Следует отметить, что названный критерий определения особо ценного движимого имущества и отсылка к нормативному акту Правительства РФ вызывали серьезную критику законопроекта.
Так, Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству в решении от 15 мая 2006 г. N 80 <63> на законопроект указывал, что это представляется не способствующим обеспечению стабильности гражданского оборота. По мнению Комитета, в такой ситуации многие пограничные сделки могут быть оспорены недобросовестными лицами, что недопустимо; поэтому такое имущество должно быть определено через более четкие критерии в самом Законе.
--------------------------------
<63> СПС.

Комитет Государственной Думы по собственности в заключении от 18 мая 2006 г. N 3.9-66/2.2 <64> на законопроект также указывал, что определение особо ценного имущества как имущества, "без которого осуществление уставной деятельности автономного учреждения будет существенно затруднено", через отсылку к нормативному правовому акту Правительства РФ не является конкретным и исчерпывающим. Комитет считает, что такая неопределенность содержания правовой нормы допускает возможность неограниченного усмотрения при правоприменении, что может привести к злоупотреблениям и произволу.
--------------------------------
<64> Там же.

4. Часть 4 комментируемой статьи констатирует, что решение учредителя об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества принимается одновременно с принятием решения о его закреплении за автономным учреждением или о выделении средств на его приобретение.
В пункте 2 ч. 9 ст. 5 Закона N 174-ФЗ установлено, что при создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения решение о создании такого учреждения должно содержать сведения об имуществе, закрепляемом за ним, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества (см. комментарий к ст. 5 Закона N 174-ФЗ).
5. В пункте 1 ст. 48 части первой ГК РФ определено понятие юридического лица: оно должно иметь самостоятельный баланс или смету. Данная норма неразрывно связана с таким признаком юридического лица, как имущественная обособленность организации (см. выше).
Автономное учреждение имеет самостоятельный баланс (см. комментарий к ст. 2 Закона N 174-ФЗ). В силу необходимости особого контроля за недвижимым имуществом, закрепленным за автономным учреждением или приобретенным им за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества, а также за находящимся у автономного учреждения особо ценным движимым имуществом в ч. 5 комментируемой статьи установлено, что такое имущество подлежит обособленному учету.
В части 5 комментируемой статьи также содержится ссылка на то, что обособленный учет такого имущества осуществляется автономным учреждением в соответствующем порядке. Следует отметить, что не вполне понятно, идет ли речь о порядке ведения бухгалтерского учета или о том, что автономные учреждения будут иметь особенности его ведения.
Заметим, что согласно разъяснениям, данным в п. 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" <65>, факт нахождения имущества на балансе одного предприятия не является основанием для признания балансодержателя единственным законным владельцем помещений с имеющимся в них имуществом и оборудованием, если эти помещения ранее были предоставлены другим предприятиям и организациям в установленном порядке.
--------------------------------
<65> Вестник ВАС РФ. 1998. N 10.

Бюджетное учреждение имеет смету доходов и расходов, в которой, согласно п. 3 ст. 161 БК РФ, должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности.
6. В соответствии с п. 4 ст. 66 части первой ГК РФ (в ред. Закона N 175-ФЗ) учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах с разрешения собственника, если иное не регламентировано законом.
Автономное учреждение вправе только с согласия своего учредителя не только вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц, но и иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника (ч. 6 комментируемой статьи).
Рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономного учреждения о совершении сделок с имуществом автономного учреждения в случаях, если в силу ч. 6 комментируемой статьи для совершения таких сделок требуется согласие учредителя автономного учреждения, закреплены в компетенции учредителя в области управления автономным учреждением в п. 7 ст. 9 Закона N 174-ФЗ (см. комментарий к ст. 9 Закона N 174-ФЗ).
Согласно ст. 11 Закона N 174-ФЗ к компетенции наблюдательного совета автономного учреждения относится рассмотрение предложений его руководителя об участии учреждения в других юридических лицах, в том числе о внесении денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или передаче такого имущества иным образом другим юридическим лицам, в качестве учредителя или участника (п. 5 ч. 1). По данному вопросу наблюдательный совет дает рекомендации, только после рассмотрения которых учредитель автономного учреждения принимает решение. Эти рекомендации даются простым (неквалифицированным) большинством голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета (ч. 6) (см. комментарий к ст. 11 Закона N 174-ФЗ).
Следует отметить, что участвовать в полных товариществах, а также в товариществе на вере (коммандитном товариществе) в качестве полного товарища автономное учреждение не может в принципе, так как такие участники хозяйственных товариществ, согласно п. 1 ст. 69 и п. 1 ст. 82 ГК РФ, осуществляют от имени товарищества предпринимательскую деятельность и отвечают по его обязательствам своим имуществом.
Для частных учреждений в соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (см. комментарий к ст. 2 Закона N 174-ФЗ) участие в хозяйственных обществах и товариществах на вере в качестве вкладчика для целей названного Федерального закона признается предпринимательской деятельностью.
Необходимо иметь в виду, что в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" <66> внесение права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (а именно таким вещным правом в силу ч. 7 комментируемой статьи наделяются автономные учреждения) в уставные (складочные) капиталы коммерческих организаций не допускается.
--------------------------------
<66> СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4148.

7. Земельный участок, необходимый для выполнения автономным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования (п. 7 комментируемой статьи).
Согласно п. 1 ст. 216 части первой ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является одним из видов вещных прав лиц, не являющихся собственниками, и подлежит государственной регистрации (см. выше).
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование (п. 1 ст. 268 ГК РФ).
В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства (п. 3 ст. 268 ГК РФ).
Статьей 269 ГК РФ установлено, что следующее лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование:
осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (п. 1);
вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью (п. 2).
Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе передавать этот участок в аренду или безвозмездное срочное пользование только с согласия собственника участка (ст. 270 ГК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также в определенных случаях юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование (п. 1 ст. 20 ЗК РФ) и гражданам и юридическим лицам - в безвозмездное срочное пользование (п. 1 ст. 24 ЗК РФ).
Согласно п. 1 ст. 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и местного самоуправления. В пункте 8 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что со дня введения в действие ЗК РФ (т.е. с 30 октября 2001 г.) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются только в случаях, определенных п. 1 ст. 20 ЗК РФ.
Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие ЗК РФ, сохраняется (п. 3 ст. 20 ЗК РФ).
Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками (п. 4 ст. 20 ЗК РФ).
В пункте 2 ст. 268 ГК РФ предусмотрено, что право постоянного пользования земельным участком может быть также приобретено собственником здания, сооружения и иного недвижимого имущества в случаях, приведенных п. 1 ст. 271 ГК РФ. Согласно этой норме собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка. Кроме того, если из закона, решения о предоставлении земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности, или договора не вытекает иное, такой собственник имеет право постоянного пользования частью земельного участка (ст. 268 - 270 ГК РФ), на котором расположено это недвижимое имущество.
В развитие норм п. 1 ст. 271 ГК РФ в п. 1 ст. 36 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 3 октября 2004 г. N 123-ФЗ <67>) закреплено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.
--------------------------------
<67> СЗ РФ. 2004. N 41. Ст. 3993.

В случае, если помещения в здании, расположенном на неделимом земельном участке, закреплены за несколькими федеральными казенными предприятиями и государственными или муниципальными учреждениями, данный земельный участок предоставляется одному из этих лиц на основании решения собственника земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, а другие из этих лиц обладают правом ограниченного пользования земельным участком для осуществления своих прав на закрепленные за ними помещения (п. 4 ст. 36 ЗК РФ).
8. Как приведено в ч. 8 комментируемой статьи, реформирование бюджетных учреждений не затрагивает установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ условий и порядка закрепления за государственными (муниципальными) учреждениями объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, культурных ценностей, природных ресурсов (за исключением земельных участков), ограниченных для использования в гражданском обороте или изъятых из гражданского оборота.
Оборотоспособность объектов гражданских прав регламентирована ст. 129 части первой ГК РФ:
объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте (п. 1);
виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе. Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом (п. 2).
Статья 3 Закона РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" гласит:
культурные ценности - это нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты;
культурное наследие народов РФ - это материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности РФ и всех ее народов, их вклада в мировую цивилизацию;
культурное достояние народов РФ - это совокупность культурных ценностей, а также организации, учреждения, предприятия культуры, которые имеют общенациональное (общероссийское) значение и в силу этого безраздельно принадлежат РФ и ее субъектам без права их передачи иным государствам и союзам государств с участием РФ.
Статьей 25 Закона РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ <68>) установлено, что:
--------------------------------
<68> СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607.

состав (перечень) культурного достояния народов РФ определяется Правительством РФ по представлению субъектов РФ. Названное культурное достояние находится на особом режиме охраны и использования в соответствии с законодательством РФ (ч. 1);
правомочия по владению, пользованию, распоряжению особо ценными объектами культурного наследия народов РФ изменяются решением Правительства РФ по согласованию с собственниками таких особо ценных объектов (в случае, если собственником является не РФ) (ч. 2);
решение принимается на основании заключений независимых экспертных комиссий с учетом: интересов целостности исторически сложившихся коллекций и других собраний, условий их хранения, наибольшей доступности для граждан РФ, происхождения объекта (ч. 3).
В части 4 ст. 25 Закона РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ <69>) предусмотрено, что в собственности субъектов РФ и муниципальных образований могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения.
--------------------------------
<69> СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 10.

Как закреплено в п. 3 ст. 2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" <70>, имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством РФ с учетом особенностей, установленных названным Федеральным законом.
--------------------------------
<70> СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2519.

В статье 3 данного Федерального закона указаны объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Объекты культурного наследия в соответствии с Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" подразделяются на следующие виды:
памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, специально предназначенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (объекты археологического наследия);
ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи;
достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории РФ, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов.
Статья 4 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" определяет следующие объекты культурного наследия:
федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры РФ, а также объекты археологического наследия;
регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта РФ;
местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.
Перечень названных объектов федерального (общероссийского) значения утвержден Указом Президента РФ от 20 февраля 1995 г. N 176 <71>.
--------------------------------
<71> СЗ РФ. 1995. N 9. Ст. 734.

В статье 15 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что в РФ ведется Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ. Он представляет собой государственную информационную систему, включающую банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования, методов и формы ведения Реестра.
Как предусмотрено в ст. 24 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Правительство РФ может принять решение о признании объекта культурного наследия федерального значения, включенного в Реестр, особо ценным объектом. Объект культурного наследия, включенный в Реестр и Список всемирного наследия, признается особо ценным в первоочередном порядке.
Указом Президента РФ от 30 ноября 1992 г. N 1487 утверждено Положение об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации <72>, согласно п. 1 которого к таким объектам относятся расположенные на территории РФ историко-культурные и природные комплексы, архитектурные ансамбли и сооружения, предприятия, организации и учреждения культуры, а также другие объекты, представляющие собой материальные, интеллектуальные и художественные ценности эталонного или уникального характера с точки зрения истории, археологии, культуры, архитектуры, науки и искусства. Постановлением Правительства РФ от 6 октября 1994 г. N 1143 утверждено Положение о Государственном своде особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации <73>.
--------------------------------
<72> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 49. Ст. 2936.
<73> СЗ РФ. 1994. N 25. Ст. 2710.

Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" <74>, как указано в его преамбуле, регулирует отношения в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории РФ.
--------------------------------
<74> СЗ РФ. 1995. N 9. Ст. 713.

Согласно определению, данному в ст. 1 названного Федерального закона, природные лечебные ресурсы - это минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха. Лечебные свойства природных объектов и условий устанавливаются на основании научных исследований, многолетней практики и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами здравоохранения.
Статьей 9 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) установлено, что:
ресурсы являются государственной собственностью. Они могут принадлежать на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) либо принадлежать на праве собственности либо РФ, либо ее субъектам (п. 1);
вопросы владения, пользования и распоряжения природными лечебными ресурсами находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов; от имени РФ и ее субъектов права собственника осуществляют указанные в данном Федеральном законе органы государственной власти в рамках их компетенции согласно нормативным правовым актам, определяющим статус этих органов (п. 3);
содержание права государственной собственности на природные лечебные ресурсы определяется федеральным законом на основании ГК РФ (п. 4).

Статья 4. Виды деятельности автономного учреждения

Комментарий к статье 4

1. Как уже сказано (см. комментарий к ст. 2 Закона N 174-ФЗ), автономные учреждения создаются в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.
В части 1 комментируемой статьи установлено, что основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 7 Закона N 174-ФЗ предмет и цели деятельности автономного учреждения в обязательном порядке должны быть отражены в его уставе. В данном Законе основная деятельность автономного учреждения именуется уставной. В пункте 5 ч. 2 этой статьи оговорено, что в уставе автономного учреждения в обязательном порядке должен быть указан исчерпывающий перечень видов деятельности, которые автономное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано (см. комментарий к ст. 7 Закона N 174-ФЗ).
Полномочия органов государственной власти субъекта РФ по определению предмета и целей деятельности создаваемых ими государственных учреждений закреплены в п. 3 ст. 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ) <75>, а полномочия органов местного самоуправления по определению целей, условий и порядка деятельности создаваемых ими муниципальных учреждений - в ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <76> (см. комментарий к ст. 5 Закона N 174-ФЗ).
--------------------------------
<75> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005; 2003. N 27. Ч. 2. Ст. 2709.
<76> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

2. Учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью (ч. 2 комментируемой статьи). Как обоснованно отмечал Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике в заключении от 11 мая 2006 г. N 3.2-86/11 <77> на законопроект, как вытекает из смысла предлагаемой формулировки об осуществлении деятельности автономного учреждения в соответствии с заданиями учредителя, данная норма не носит императивного характера, что создает правовую неопределенность; кроме того, она не гарантирует автономному учреждению получение задания в объемах, необходимых для достижения целей его создания.
--------------------------------
<77> СПС.

Автономное учреждение выполняет работы, оказывает услуги в рамках выполнения заданий учредителя и обязательств перед страховщиком по обязательному социальному страхованию частично за плату или бесплатно (ч. 2 комментируемой статьи).
3. Часть 3 комментируемой статьи закрепляет основы определения уровня финансового обеспечения выполнения автономным учреждением задания его учредителя.
В частности, учредитель обязан осуществлять финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.
В соответствии со ст. 210 части первой ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Как уже говорилось, имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления, собственником же такого имущества являются соответственно РФ, ее субъект, муниципальное образование (см. комментарий к ст. 3 Закона N 174-ФЗ).
В силу ч. 2 ст. 3 Закона N 174-ФЗ автономное учреждение вправе с согласия учредителя сдать в аренду недвижимое имущество или особо ценное движимое имущество, закрепленное за ним учредителем или приобретенное автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. В этом случае в зависимости от условий договора аренды либо арендатор будет поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, либо автономное учреждение как арендодатель будет получать возмещение таких расходов за счет арендной платы. Соответственно на случай сдачи указанного имущества в аренду в ч. 3 комментируемой статьи предусмотрено, что финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.
Учредитель обязан осуществлять финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (ч. 3 комментируемой статьи).
Однако, как представляется, в ч. 3 комментируемой статьи закреплены положения, не только развивающие норму ст. 210 ГК РФ (или даже не столько), но и гарантирующие получение автономным учреждением средств, необходимых для достижения целей его создания. Соответственно в ч. 3 комментируемой статьи установлено, что учредитель обязан осуществлять финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках утвержденных программ.
В части 1 ст. 20 Закона N 174-ФЗ в качестве заключительного приведено положение о том, что объем финансового обеспечения выполнения задания, установленного учредителем государственному или муниципальному учреждению (бюджетному или автономному), не может зависеть от типа такого учреждения (см. комментарий к ст. 20 Закона N 174-ФЗ).
Следует отметить, что Законом N 175-ФЗ в ст. 46 Закона РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" внесены изменения, касающиеся особенностей финансирования организаций культуры, созданных в форме автономного учреждения (см. комментарий к ст. 2 Закона N 175-ФЗ).
4. Финансовое обеспечение выполнения задания, установленного учредителем автономному учреждению, осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ (т.е. из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ или местного бюджета) и иных не запрещенных федеральными законами источников (ч. 4 комментируемой статьи).
Применительно к бюджетному процессу в ст. 6 БК РФ определены следующие понятия:
субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов;
субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.
В соответствии с п. 1 ст. 78 БК РФ (в ред. Федерального закона от 5 августа 2000 г. N 116-ФЗ <78>) предоставление субсидий и субвенций, в том числе на выделение грантов и оказание материальной поддержки, допускается:
--------------------------------
<78> СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3339.

из федерального бюджета - в случаях, предусмотренных федеральными и региональными целевыми программами и федеральными законами;
из бюджетов субъектов РФ - в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов РФ;
из местных бюджетов - в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами, законами субъектов РФ и решениями представительных органов местного самоуправления.
Возврату в соответствующий бюджет подлежат субсидии и субвенции в случаях их нецелевого использования в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, а также в случаях их неиспользования в данные сроки (п. 2 ст. 78 БК РФ).
Автономное учреждение как получатель субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы на выполнение установленного учредителем задания является участником бюджетного процесса, в связи с чем Законом N 175-ФЗ внесены соответствующие изменения в ст. 152 БК РФ, отражающую перечень органов и лиц - участников бюджетного процесса (см. комментарий к ст. 7 Закона N 175-ФЗ).
5. В части 5 комментируемой статьи перечислены органы, которые определяют условия и порядок формирования задания учредителя и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания. Такими полномочиями обладают в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося:
в федеральной собственности, - Правительство РФ;
в собственности субъекта Российской Федерации, - высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации;
в муниципальной собственности, - местная администрация.
Необходимо иметь в виду, что в соответствии с изменениями, внесенными Законом N 175-ФЗ в ст. 176 БК РФ, при составлении бюджета каждому автономному учреждению должны быть установлены задания по оказанию государственных или муниципальных услуг в зависимости от цели функционирования конкретного учреждения (см. комментарий к ст. 7 Закона N 175-ФЗ).
6. Часть 6 комментируемой статьи предоставляет автономному учреждению возможность по своему усмотрению за плату выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц помимо выполнения заданий учредителя.
При этом такие работы (услуги) подлежат выполнению (оказанию) на одинаковых при выполнении однородных работ (оказании однородных) услуг условиях согласно федеральным законам, определяющим особенности регулирования деятельности автономных учреждений в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта (см. комментарий к ст. 1 Закона N 174-ФЗ).
7. Как было сказано, в силу п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.
В развитие данной нормы в ч. 7 комментируемой статьи установлено, что автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, нежели оказание услуг, относящихся к его основной деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, при условии, что такие виды деятельности отражены в его уставе.
В пункте 5 ч. 2 ст. 7 Закона N 174-ФЗ предусмотрена обязательность указания в уставе автономного учреждения исчерпывающего перечня видов деятельности, которые автономное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано (см. комментарий к ст. 7 Закона N 174-ФЗ).
Следует отметить, что согласно определению, данному в п. 2 ст. 24 Федерального закона "О некоммерческих организациях", их предпринимательской деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.
Это определение несколько шире, чем общее понятие предпринимательской деятельности, содержащееся в п. 1 ст. 2 ГК РФ: гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Действие Федерального закона "О некоммерческих организациях" на государственные (муниципальные) учреждения не распространяется (см. комментарий к ст. 2 Закона N 174-ФЗ). В то же время Закон N 174-ФЗ содержит положения, регламентирующие внесение автономным учреждением денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц и передачу им иным образом этого имущества в качестве их учредителя или участника (см. комментарий к ст. 3 Закона N 174-ФЗ).

Глава 2. СОЗДАНИЕ АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

Статья 5. Создание автономного учреждения

Комментарий к статье 5

1. Часть 1 предусматривает два способа создания автономного учреждения:
путем его учреждения;
путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения.
При учреждении вновь созданное автономное учреждение приобретает гражданские права и несет обязанности, которые к моменту создания организации не существовали.
Изменение типа государственного (муниципального) учреждения является некоторым аналогом реорганизации юридического лица (о реорганизации юридических лиц см. комментарий к ст. 18 Закона N 174-ФЗ). При реорганизации происходит правопреемство, т.е. переход прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица (реорганизуемых юридических лиц). При изменении типа государственного (муниципального) учреждения его права и обязанности также переходят к создаваемому автономному учреждению, однако при этом не образуется новое юридическое лицо. В части 14 комментируемой статьи установлено, что изменение типа существующего государственного (муниципального) учреждения не является его реорганизацией (см. ниже).
Согласно п. 3 ст. 49 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 83-ФЗ <79>) правоспособность юридического лица возникает в момент его создания. Как установлено в п. 2 ст. 51 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ), юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ.
--------------------------------
<79> СЗ РФ. 2005. N 27. Ст. 2722.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулирует Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ) <80>, что и указано непосредственно в ч. 1 его ст. 1.
--------------------------------
<80> СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3431; 2003. N 26. Ст. 2565.

Как следует из ч. 2 ст. 1 названного Федерального закона, государственная регистрация юридических лиц - это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в ЕГРЮЛ сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иных сведений о них в соответствии с данным Федеральным законом.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации". Согласно п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 <81>, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, является ФНС России.
--------------------------------
<81> СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3961.

Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 438 "О Едином государственном реестре юридических лиц" утверждены Правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений <82> (далее - Правила).
--------------------------------
<82> СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2585.

В силу п. 7 названных Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 13 декабря 2005 г. N 760 <83>) внесение записи в Государственный реестр подтверждается документом, форма которого определяется Правительством РФ. Там же приведено, что регистрирующий орган направляет (выдает) заявителю, а в соответствующих случаях - в Банк России (его территориальное учреждение) или в Росрегистрацию (ее территориальный орган) указанный документ и выписку из Государственного реестра по форме согласно приложению N 5 не позднее рабочего дня, следующего за днем государственной регистрации.
--------------------------------
<83> СЗ РФ. 2005. N 51. Ст. 5546.

Государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица либо о первом представлении в соответствии с Федеральным законом сведений о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 г., является основным государственным регистрационным номером (ОГРН) и используется в качестве номера регистрационного дела этого юридического лица (п. 8 Правил).
Порядок государственной регистрации юридических лиц при их создании установлен гл. IV Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в соответствии со ст. 12 которого в регистрирующий орган представляются:
а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством РФ. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством РФ требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица;
б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством РФ;
в) учредительные документы юридического лица (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;
д) документ об уплате государственной пошлины.
Заявление о государственной регистрации юридического лица при создании (форма N Р11001) приведено в приложении N 1 к Постановлению Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" (в ред. Постановления Правительства РФ от 13 декабря 2005 г. N 760) <84>, порядок заполнения заявления формы N Р11001 (однако без учета изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 13 декабря 2005 г. N 760) - в ч. II Методических разъяснений по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, утв. Приказом ФНС России от 1 ноября 2004 г. N САЭ-3-09/16@ <85>.
--------------------------------
<84> СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2586; 2005. N 51. Ст. 5546.
<85> Российская газета. N 289. 2004.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 333.33 гл. 25.3 "Государственная пошлина" части второй НК РФ (глава 25.3 введена Федеральным законом от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ <86>) за государственную регистрацию юридического лица уплачивается государственная пошлина в размере 2000 руб. Однако в соответствии с подп. 10 п. 1 ст. 333.35 НК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления за государственную регистрацию организаций от уплаты государственной пошлины освобождены.
--------------------------------
<86> СЗ РФ. 2004. N 45. Ст. 4377.

Приказом ФНС России от 1 июня 2006 г. N САЭ-3-09/320@ <87> ФНС России учредила средство массовой информации - журнал "Вестник государственной регистрации", в котором подлежат публикации сведения согласно законодательству РФ о государственной регистрации юридических лиц.
--------------------------------
<87> СПС.

Приказом ФНС России от 16 июня 2006 г. N САЭ-3-09/355@ "Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации" <88>:
--------------------------------
<88> БНА. 2006. N 28.

установлено, что сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и предназначенные для публикации, размещаются в Интернете на сайте ФНС России. Указанные, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством РФ о государственной регистрации, публикуются в журнале "Вестник государственной регистрации";
утверждена форма N Р80002 "Сведения, внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц" и установлено, что данная форма используется для размещения сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, в Интернете на сайте ФНС России;
утвержден состав сведений, публикуемых в журнале "Вестник государственной регистрации".
Они включают:
1) сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, предоставляемые для публикации в журнале "Вестник государственной регистрации", в том числе:
о создании юридических лиц;
о государственной регистрации юридических лиц при их создании;
о государственной регистрации юридических лиц, создаваемых путем реорганизации;
о внесении в ЕГРЮЛ сведений о юридических лицах, зарегистрированных до 1 июля 2002 г.;
2) сведения о прекращении деятельности юридических лиц, в том числе:
о начале процесса ликвидации юридических лиц;
о государственной регистрации юридических лиц в связи с их ликвидацией;
о прекращении деятельности юридических лиц в связи с реорганизацией;
о прекращении деятельности юридических лиц по иным основаниям;
об исключении из ЕГРЮЛ недействующих юридических лиц.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, принимается Правительством РФ на основании предложений федеральных органов исполнительной власти.
Право Правительства РФ учреждать организации закреплено в ст. 12 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" <89>.
--------------------------------
<89> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.

С нормой ч. 2 комментируемой статьи согласуется изданное еще до принятия Закона N 174-ФЗ (т.е. до того, как учреждения дифференцированы на типы) Постановление Правительства РФ от 10 февраля 2004 г. N 71 "О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений" <90>, в п. 1 которого установлено, что решения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений принимаются Правительством РФ. Там же приводится, что проекты данных решений подготавливаются федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), по согласованию с Министерством имущественных отношений РФ, Министерством экономического развития и торговли РФ, Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов РФ.
--------------------------------
<90> СЗ РФ. 2004. N 7. Ст. 537.

В части 2 комментируемой статьи сделана оговорка о том, что нормативным правовым актом Президента РФ может быть предусмотрен иной порядок принятия решения о создании федерального автономного учреждения.
Речь идет об актах Президента РФ во исполнение полномочий по руководству федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти по вопросам, отнесенным Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами к полномочиям Президента РФ.
Согласно ст. 32 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 19 июня 2004 г. N 4-ФКЗ <91>) Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета безопасности РФ.
--------------------------------
<91> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2478.

Там же установлено, что Президент РФ руководит непосредственно и через федеральных министров деятельностью указанных федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении соответствующих федеральных министерств.
3. Как предусмотрено в ч. 3 комментируемой статьи, принимается решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося:
в собственности субъекта РФ, - высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ;
в муниципальной собственности, - местной администрацией муниципального образования.
Право органов государственной власти субъекта РФ создавать государственные учреждения в целях реализации полномочий по предметам ведения субъектов РФ и совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), закреплено в п. 3 ст. 26.11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ).
Полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения по созданию муниципальных учреждений закреплены в п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Согласно п. 6 ч. 10 ст. 35 названного Федерального закона определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных учреждений находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
В части 4 ст. 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено право создания органами местного самоуправления межмуниципальных учреждений. Однако ч. 2 ст. 6 Закона N 174-ФЗ, согласно которой автономное учреждение может иметь только одного учредителя, создание межмуниципальных автономных учреждений не допускается (см. комментарий к ст. 6 Закона N 174-ФЗ).
4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи для принятия решения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения необходимы либо его инициатива об изменении типа (т.е. государственное (муниципальное) учреждение обратилось с предложением об изменении его типа в орган, уполномоченный принимать такое решение), либо согласие этого учреждения на изменение его типа. В части 6 комментируемой статьи также установлено, что предложение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения подготавливается по инициативе либо с согласия этого учреждения.
Комментируемая статья не определяет порядок принятия предложения государственного (муниципального) учреждения об инициировании изменения его типа или о согласии с изменением его типа. Исходя из п. 2 ч. 7 комментируемой статьи, речь идет о принятии решения высшим коллегиальным органом (при его наличии) этой организации (общее собрание (конференция) работников автономного учреждения, ученый или художественный совет и др.) (см. комментарий к ст. 8 Закона N 174-ФЗ), сведения об одобрении такого изменения должны в обязательном порядке содержаться в предложении о создании автономного учреждения.
Как уже говорилось (см. введение), концепция Закона N 174-ФЗ исходит из того, что создание автономных учреждений должно способствовать соблюдению прав и интересов граждан в сфере оказания услуг в области науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.
В связи с этим в ч. 4 комментируемой статьи закреплено, что решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения может быть принято только при условии, что это не повлечет нарушение конституционных прав граждан, в том числе права на получение бесплатного образования, на участие в культурной жизни.
Следует отметить, что данная норма неоднократно подвергалась при работе над законопроектом обоснованной критике как декларативная. Так, Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике в заключении от 11 мая 2006 г. N 3.2-86/11 на законопроект предлагал более определенно установить в Законе условия, при которых тип существующего государственного (муниципального) учреждения не может подлежать изменению. По мнению Комитета, такие ограничения должны базироваться на основных социально-экономических параметрических характеристиках. Как отмечал Комитет Государственной Думы по собственности в заключении от 18 мая 2006 г. N 3.9-66/2.2 на законопроект, остается неясным вопрос, возможно ли признание решения о создании автономного учреждения недействительным, если впоследствии окажется, что указанные выше права граждан были нарушены.
В целях обеспечения рассматриваемого положения ч. 4 комментируемой статьи в п. 1 ч. 7 этой же статьи предусмотрено, что предложение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения в обязательном порядке должно содержать обоснование создания автономного учреждения, в том числе с учетом возможных социально-экономических последствий его создания, доступности такого учреждения для населения и качества выполняемых им работ, оказываемых им услуг (см. ниже).
Аналогично норме ч. 4 комментируемой статьи в ч. 4 ст. 18 Закона N 174-ФЗ установлено, что и автономное учреждение может быть реорганизовано, если это не повлечет нарушение конституционных прав граждан в социально-культурной сфере, в том числе прав на бесплатные медицинскую помощь и образование или на участие в культурной жизни (см. комментарий к ст. 18 Закона N 174-ФЗ).
5. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает возможность установления Правительством РФ дополнительных к приведенным в ч. 4 этой статьи условий для принятия решения о создании федерального автономного учреждения путем изменения типа существующего федерального государственного учреждения.
Кроме того, согласно ч. 5 комментируемой статьи перечни государственных (муниципальных) учреждений, тип которых не подлежит изменению, определяются в отношении:
федеральных государственных учреждений - Правительством РФ;
государственных учреждений соответствующего субъекта РФ - высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ;
муниципальных учреждений соответствующего муниципального образования - местной администрацией.
Необходимо иметь в виду, что ст. 20 Закона N 174-ФЗ установлены:
императивная норма, согласно которой изменение типа существующих государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения не допускается (ч. 3) (см. комментарий к ст. 20 Закона N 174-ФЗ);
в качестве заключительного положения запрет на изменение типа существующих государственных (муниципальных) учреждений до утверждения Правительством РФ порядка определения видов особо ценного движимого имущества (ч. 2) (см. комментарий к ст. 3 и 20 Закона N 174-ФЗ).
6. В части 6 комментируемой статьи определен порядок подготовки предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения, в частности предложение:
подготавливается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, в ведении которых находится соответствующее учреждение;
подлежит согласованию с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, на которые возложено управление государственным (муниципальным) имуществом. В пункте 2 Постановления Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. N 691 "О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом" <92> установлено, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом РФ (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством РФ осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти) является Росимущество;
--------------------------------
<92> СЗ РФ. 2004. N 49. Ст. 4897.

подготавливается по инициативе либо с согласия государственного (муниципального) учреждения. Данное положение закреплено в развитие ч. 4 комментируемой статьи, согласно которой решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения принимается по инициативе либо с согласия этого учреждения (см. выше).
7. Часть 7 комментируемой статьи приводит перечень сведений, которые в обязательном порядке должно содержать предложение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения:
обоснование создания автономного учреждения (п. 1). Такое обоснование должно быть дано обязательно с учетом возможных социально-экономических последствий создания такого учреждения, его доступности для населения и качества выполняемых им работ, оказываемых услуг. Данное положение направлено на обеспечение нормы ч. 4 комментируемой статьи, согласно которой решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения может быть принято только при условии, что это не повлечет нарушение конституционных прав граждан, в том числе права на бесплатное образование, на участие в культурной жизни (см. выше);
сведения об одобрении изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения высшим коллегиальным органом этого учреждения при наличии такого органа (п. 2). Инициатива государственного (муниципального) учреждения об изменении его типа или согласие этого учреждения на изменение его типа определены в качестве обязательного условия для принятия решения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения в ч. 4 комментируемой статьи (см. выше);
сведения об имуществе, находящемся в оперативном управлении соответствующего государственного (муниципального) учреждения (п. 3). В части 11 комментируемой статьи установлено, что при создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения не допускается изъятие или уменьшение имущества (в том числе денежных средств), закрепленного за государственным или муниципальным учреждением;
сведения об ином имуществе, подлежащем передаче в оперативное управление создаваемого автономного учреждения (п. 4). Имущество (в том числе денежные средства), закрепляемое за автономным учреждением при его создании, должно быть достаточным для обеспечения возможности осуществлять им предусмотренную его уставом деятельность и нести ответственность по обязательствам, возникшим у государственного или муниципального учреждения до изменения его типа (ч. 10 комментируемой статьи);
иные сведения (п. 5). Перечень сведений, которые в обязательном порядке должно содержать предложение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения, не является исчерпывающим. Правительством РФ могут быть представлены дополнительные условия для принятия решения о создании федерального автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного учреждения. В случае установления таких дополнительных условий предложение о создании автономного учреждения должно содержать сведения об их соблюдении.
В части 7 комментируемой статьи также предусмотрено, что форма предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения утверждается Правительством РФ.
8. В части 8 комментируемой статьи перечислены органы, в чьи полномочия входит определение порядка рассмотрения предложений о создании автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных (муниципальных) учреждений, в том числе в отношении:
федеральных государственных учреждений - Правительство РФ;
государственных учреждений субъекта РФ - высший исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта РФ;
муниципальных учреждений муниципального образования - местная администрация.
9. Часть 9 комментируемой статьи отражает перечень сведений, которые в обязательном порядке должно содержать решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения:
сведения об органе, наделяемом полномочиями учредителя создаваемого автономного учреждения и ответственном за проведение мероприятий по созданию автономного учреждения (п. 1 ч. 9). По общим правилам ч. 3 ст. 6 Закона N 174-ФЗ функции и полномочия учредителя автономного учреждения осуществляются федеральным органом исполнительной власти в отношении федерального учреждения, исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в отношении учреждения субъекта РФ и органом местного самоуправления - в отношении муниципального учреждения (см. комментарий к ст. 6 Закона N 174-ФЗ);
сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением (п. 2 ч. 9). Эти сведения должны включать и перечень объектов недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепляемого за автономным учреждением. Разумеется, в решении должны быть указаны сведения об имуществе, находящемся в оперативном управлении соответствующего государственного (муниципального) учреждения, и сведения об ином имуществе, передаваемом в оперативное управление создаваемого автономного учреждения;
перечень мероприятий по созданию автономного учреждения с указанием сроков их проведения (п. 3 ч. 9). К таким мероприятиям относятся уведомление кредиторов существующего государственного (муниципального) учреждения о принятом решении, внесение соответствующих сведений об изменении его типа в устав, передача имущества в оперативное управление создаваемого автономного учреждения, формирование органов управления им и т.д.
10. В части 10 комментируемой статьи установлено, что имущество (в том числе денежные средства), закрепляемое за автономным учреждением при его создании, должно быть достаточным для обеспечения возможности как осуществлять им предусмотренную его уставом деятельность, так и нести ответственность по обязательствам, возникшим у государственного (муниципального) учреждения до изменения его типа.
Как обоснованно отмечал Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике в заключении от 11 мая 2006 г. N 3.2-86/11 на законопроект, понятие "достаточность" слишком относительно, имеет субъективный характер и не гарантирует автономному учреждению полного покрытия необходимых расходов на осуществление его деятельности.
Из нормы ч. 11 комментируемой статьи следует, что все имущество, находящееся в оперативном управлении соответствующего государственного (муниципального) учреждения, без изъятий передается в оперативное управление создаваемого автономного учреждения. В соответствии с ч. 10 комментируемой статьи в случае необходимости ему в оперативное управление должно быть передано и иное имущество.
Имущество, как находящееся в оперативном управлении соответствующего государственного (муниципального) учреждения, так и иное, подлежащее передаче в оперативное управление создаваемого автономного учреждения, должно быть указано в предложении и в решении о его создании путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения (см. выше).
Об ответственности автономного учреждения по обязательствам, возникшим у государственного (муниципального) учреждения до изменения его типа, см. ниже.
11. Часть 11 комментируемой статьи содержит запрет на изъятие или уменьшение имущества (в том числе денежных средств), закрепленного за государственным (муниципальным) учреждением, при изменении его типа, т.е. создании автономного учреждения.
Тем самым исключена любая возможность волюнтаристских решений, связанных с вопросами собственности при создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения.
В соответствии с п. 3 ч. 7 и п. 2 ч. 9 комментируемой статьи сведения об имуществе, находящемся в оперативном управлении соответствующего государственного (муниципального) учреждения, должны в обязательном порядке содержаться в предложении и в решении о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения.
12. Как уже сказано (см. комментарий к ст. 2 Закона N 174-ФЗ), согласно п. 3 ст. 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходима лицензия, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Пунктом 1 ст. 7 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом. Статья 11 названного Федерального закона предусматривает процедуру переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования.
Однако изменение типа существующего государственного (муниципального) учреждения не является его реорганизацией (см. ниже). Соответственно в ч. 12 комментируемой статьи установлено, что созданное путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения автономное учреждение вправе осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензии, а также свидетельства о государственной аккредитации, иных разрешительных документов, выданных соответствующему государственному (муниципальному) учреждению, до окончания срока действия таких документов.
Как указано непосредственно в ч. 12 комментируемой статьи, при создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения переоформление документов, подтверждающих лицензии, в порядке, предусмотренном в ст. 11 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", и иных разрешительных документов не требуется.
Под иными разрешительными документами в ч. 12 комментируемой статьи подразумеваются прежде всего свидетельства о государственной аккредитации образовательных учреждений. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 2 Закона N 174-ФЗ), что лицензирование и аккредитация образовательных учреждений регламентированы Законом РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" и Федеральным законом от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".
Как установлено в п. 17 ст. 33 Закона РФ "Об образовании" (в ред. Федерального закона от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ), свидетельство о государственной аккредитации:
образовательного учреждения подтверждает его государственный статус, уровень реализуемых образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов, право на выдачу выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне образования;
выдаваемое дошкольным образовательным учреждениям и учреждениям дополнительного образования детей, подтверждает государственный статус соответствующего образовательного учреждения, уровень реализуемых им образовательных программ, категорию этого образовательного учреждения.
Законом N 175-ФЗ в связи с принятием Закона N 174-ФЗ внесены соответствующие изменения в Закон РФ "Об образовании", в том числе и в ст. 34, регламентирующую реорганизацию и ликвидацию образовательного учреждения. В пункте 2 ст. 34 Закона РФ "Об образовании" (в ред. Закона N 175-ФЗ) предусмотрено, что при создании автономного образовательного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) образовательного учреждения образовательное учреждение вправе осуществлять определенные в его уставе виды деятельности на основании лицензии и свидетельства о государственной аккредитации, выданных такому образовательному учреждению, до окончания срока действия этих лицензий и свидетельства (см. комментарий к ст. 1 Закона N 175-ФЗ).
13. Изменение типа существующего государственного (муниципального) учреждения не является его реорганизацией (см. ниже). В то же время при таком изменении происходит правопреемство, т.е. переход прав и обязанностей бюджетного учреждения к создаваемому автономному учреждению, так же как и при реорганизации существующего юридического лица его права и обязанности переходят к вновь создаваемому юридическому лицу (создаваемым юридическим лицам).
Соответственно в ч. 13 комментируемой статьи закреплены гарантии прав кредиторов государственного (муниципального) учреждения при изменении его типа: в случае принятия решения о создании автономного учреждения таким путем применяются правила п. 1 и 2 ст. 60 части первой ГК РФ, предоставляющие гарантии прав кредиторов при реорганизации юридического лица.
Исходя из п. 1 ст. 60 ГК РФ, государственное (муниципальное) учреждение, в отношении которого принято решение об изменении типа, обязано письменно уведомить об этом своих кредиторов. В силу п. 2 этой статьи кредитор бюджетного учреждения вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является это учреждение, и возмещения убытков (см. комментарий к ст. 18 Закона N 174-ФЗ).
Необходимо иметь в виду, что бюджетное учреждение при предъявлении в этом случае требований кредиторов несет ответственность в соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ (в ред. Закона N 174-ФЗ), т.е. отвечает по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения несет собственник его имущества (см. комментарий к ст. 3 Закона N 174-ФЗ).
При предъявлении же к созданному автономному учреждению требований кредиторов по обязательствам, возникшим у государственного (муниципального) учреждения до изменения его типа, собственник имущества учреждения субсидиарную ответственность нести не может. Согласно ч. 10 комментируемой статьи за автономным учреждением должно быть закреплено имущество (в том числе денежные средства), достаточное для обеспечения возможности как осуществлять им предусмотренную его уставом деятельность, так и нести ответственность по обязательствам, возникшим у государственного (муниципального) учреждения до изменения его типа.
Данная позиция следует также из разъяснений, данных в п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. N 21 (см. комментарий к ст. 3 Закона N 175-ФЗ).
14. Реорганизацией юридического лица является прекращение его деятельности с переходом прав и обязанностей реорганизованного лица в зависимости от формы реорганизации к другому или вновь возникшему юридическому лицу (вновь возникшим юридическим лицам).
Изменение типа существующего государственного (муниципального) учреждения является некоторым аналогом реорганизации юридического лица, а точнее, такой формы реорганизации, как преобразование (см. комментарий к ст. 18 Закона N 174-ФЗ). Как уже говорилось, при изменении типа государственного (муниципального) учреждения происходит правопреемство, т.е. переход прав и обязанностей бюджетного учреждения к создаваемому автономному учреждению, так же как и при реорганизации существующего юридического лица его права и обязанности переходят к вновь создаваемому юридическому лицу (создаваемым юридическим лицам).
Однако при изменении типа государственного (муниципального) учреждения новое юридическое лицо не образуется, как это происходит при реорганизации. Соответственно в ч. 14 комментируемой статьи установлено, что такое изменение не является реорганизацией.
ГК РФ не предусматривает процедуру изменения типа государственного (муниципального) учреждения и, следовательно, ее не регламентирует.
Очевидно, что при изменении типа государственного (муниципального) учреждения государственная регистрация автономного учреждения не требуется. В силу ч. 14 комментируемой статьи для юридического закрепления его создания в этом случае достаточно внести соответствующие изменения в устав государственного (муниципального) учреждения. Перечень сведений, которые в обязательном порядке должен содержать устав автономного учреждения, установлен в ч. 2 ст. 7 Закона N 174-ФЗ. Вносимые в устав государственного (муниципального) учреждения изменения подлежат государственной регистрации (см. комментарий к ст. 7 Закона N 174-ФЗ).

Статья 6. Учредитель автономного учреждения

Комментарий к статье 6

1. В части 1 ст. 2 Закона N 174-ФЗ, содержащей общие положения об автономном учреждении, указано на то, что такое юридическое лицо создается РФ, ее субъектом или муниципальным образованием.
Как уже говорилось, в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 5 Закона N 174-ФЗ принимается решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося:
в федеральной собственности, - Правительством РФ на основании предложений федеральных органов исполнительной власти (если иное не предусмотрено нормативным правовым актом Президента РФ);
в собственности субъекта РФ, - высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ;
в муниципальной собственности, - местной администрацией муниципального образования.
В части 1 ст. 3 Закона N 174-ФЗ установлено, что собственником имущества автономного учреждения является соответственно РФ, ее субъект, муниципальное образование.
В части 1 комментируемой статьи закреплено, что учредитель автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося:
в федеральной собственности, - Российская Федерация;
в собственности субъекта РФ, - соответствующий субъект РФ;
в муниципальной собственности, - соответствующее муниципальное образование.
О том, что учредителем автономного учреждения выступает РФ, ее субъект или муниципальное образование, говорится и в новой редакции п. 2 ст. 120 части первой ГК РФ (в ред. Закона N 175-ФЗ), согласно которому государственное (муниципальное) учреждение может быть создано соответственно данными учредителями (см. комментарий к ст. 3 Закона N 175-ФЗ).
2. В части 2 комментируемой статьи в качестве императивной нормы установлено, что автономное учреждение может иметь только одного учредителя.
Это означает, во-первых, что не может быть создано автономное учреждение на базе имущества, находящегося в собственности различных форм, в том числе на базе имущества, находящегося в собственности РФ, ее субъекта. Иначе говоря, РФ, ее субъект и муниципальное образование не могут выступать учредителями автономного учреждения одновременно (в любых сочетаниях - РФ и ее субъект, РФ и муниципальное образование, субъект РФ и муниципальное образование).
Во-вторых, не может быть создано автономное учреждение на базе имущества, находящегося в собственности одной формы, но принадлежащего различным публичным образованиям (различным субъектам РФ или различным муниципальным образованиям). Соответственно создание межрегиональных и межмуниципальных автономных учреждений не допускается.
Как следует из п. 2 ст. 120 ГК РФ (в ред. Закона N 175-ФЗ) и п. 1 ст. 9 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (в ред. Закона N 175-ФЗ), частное учреждение также может быть создано только одним субъектом - гражданином или юридическим лицом (см. комментарий к ст. 4 Закона N 175-ФЗ).
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает порядок определения органов, реализующих функции и полномочия учредителя автономного учреждения, а также осуществления этими органами данных функций и полномочий.
Положения ч. 3 комментируемой статьи закреплены на основании общих норм ст. 125 части первой ГК РФ:
от имени РФ и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 1);
от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять указанные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 2);
в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (п. 3).
Иные правила, отличающиеся от положений ч. 3 комментируемой статьи, могут быть установлены федеральными законами, определяющими особенности регулирования деятельности автономных учреждений в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта (см. комментарий к ст. 1 Закона N 174-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ч. 3 комментируемой статьи функции и полномочия учредителя федерального автономного учреждения осуществляет федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством РФ, которое утверждает и порядок осуществления этих функций и полномочий.
Как представляется, названные в ч. 3 комментируемой статьи нормативные правовые акты Президента РФ - это прежде всего те акты, которые изданы Президентом РФ во исполнение полномочий по руководству федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти по вопросам, отнесенным Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами к полномочиям Президента РФ (см. комментарий к ст. 5 Закона N 174-ФЗ). Соответственно о нормативных правовых актах Президента РФ речь идет применительно именно к п. 1 ч. 3 комментируемой статьи.
Функции и полномочия учредителя автономного учреждения субъекта РФ, согласно п. 2 ч. 3 комментируемой статьи, выполняет исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, определяемый высшим исполнительным органом его государственной власти, который в силу этой же нормы определяет и порядок осуществления этим органом функций и полномочий учредителя автономного учреждения субъекта РФ. Положения п. 2 ч. 3 комментируемой статьи согласуются с общими нормами п. 3 ст. 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ) о полномочиях органов государственной власти субъекта РФ по созданию и управлению государственными учреждениями субъекта Российской Федерации (см. комментарий к ст. 5 Закона N 174-ФЗ).
В отношении муниципального автономного учреждения функции и полномочия учредителя в соответствии с п. 3 ч. 3 комментируемой статьи реализует орган местного самоуправления. Порядок осуществления таких функций и полномочий определяет местная администрация. Как говорилось выше, согласно п. 6 ч. 10 ст. 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципального учреждения, а также осуществления органом местного самоуправления функций и полномочий учредителя такого учреждения относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (см. комментарий к ст. 5 Закона N 174-ФЗ).
В пункте 1 ч. 9 ст. 5 Закона N 174-ФЗ предусмотрено, что решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения в обязательном порядке должно содержать сведения об органе, наделяемом полномочиями учредителя создаваемого автономного учреждения и ответственном за проведение мероприятий по его созданию. В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 7 Закона N 174-ФЗ сведения об органе, осуществляющем функции и полномочия учредителя автономного учреждения, в обязательном порядке должны содержаться в его уставе (см. комментарий к ст. 5 и 7 Закона N 174-ФЗ).
Права учредителя автономного учреждения на имущество, закрепленное за учреждением, устанавливаются согласно ст. 120 и 296 части первой ГК РФ (в ред. Закона N 175-ФЗ) и ст. 3 Закона N 174-ФЗ. Компетенция учредителя автономного учреждения в части регулирования основной деятельности учреждения определена ст. 4 Закона N 174-ФЗ (см. комментарий к ст. 3 и 4 Закона N 174-ФЗ).
Компетенция учредителя в области управления автономным учреждением содержится в ст. 9 Закона N 174-ФЗ. В части 1 его ст. 10 приводится, что в состав наблюдательного совета автономного учреждения входят представители его учредителя, представители исполнительных органов государственной власти или местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом. При этом количество представителей государственных органов и органов местного самоуправления в составе наблюдательного совета должно превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета (см. комментарий к ст. 9 и 10 Закона N 174-ФЗ).

Статья 7. Устав автономного учреждения

Комментарий к статье 7

1. В пункте 1 ст. 52 части первой ГК РФ установлено, что юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. Причем юридическое лицо, созданное одним учредителем, действует на основании устава, утвержденного этим учредителем. Согласно норме в ч. 1 комментируемой статьи определено, что учредительным документом автономного учреждения является устав, который должен быть утвержден его учредителем.
Такое утверждение устава (как и внесение в него изменений) отнесено к компетенции учредителя в области управления автономным учреждением также в соответствии с п. 1 ст. 9 Закона N 174-ФЗ.
Полномочия органов государственной власти субъекта РФ по утверждению уставов создаваемых ими государственных учреждений закреплены в п. 3 ст. 26.11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ), а полномочия органов местного самоуправления по утверждению уставов создаваемых ими муниципальных учреждений - в ч. 4 ст. 51 названного Федерального закона (см. комментарий к ст. 5 Закона N 174-ФЗ).
Иными федеральными законами, нежели Закон N 174-ФЗ, могут быть установлены особенности утверждения устава автономного учреждения.
В частности, в соответствии с п. 2 ст. 13 Закона РФ "Об образовании" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) устав гражданского образовательного учреждения в части, не урегулированной законодательством РФ, разрабатывается и принимается образовательным учреждением и утверждается его учредителем. Там же предусмотрено, что порядок утверждения устава федерального государственного образовательного учреждения определяется Правительством РФ, государственного образовательного учреждения, находящегося в ведении субъекта РФ, - органом исполнительной власти субъекта РФ, муниципального образовательного учреждения - органом местного самоуправления.
Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в ред. Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 71-ФЗ <93>) устав образовательного учреждения высшего профессионального образования (как и изменения устава, и дополнения к нему) принимается общим собранием (конференцией) педагогических работников, научных работников, а также представителей других категорий работников и обучающихся высшего учебного заведения.
--------------------------------
<93> СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2517.

Для частного учреждения учредительным документом в соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (в ред. Закона N 175-ФЗ) также является устав, утвержденный его учредителем. В ранее действовавшей редакции этого пункта устанавливалось, что учредительными документами учреждения являются устав и решение собственника о создании учреждения. Однако в соответствии с изменениями, внесенными Законом N 175-ФЗ, решение собственника о создании учреждения из состава его учредительных документов исключено (см. комментарий к ст. 4 Закона N 175-ФЗ).
В отношении федеральных бюджетных учреждений в силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 10 февраля 2004 г. N 71 "О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений" устав федерального бюджетного учреждения утверждается федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), по согласованию с Министерством имущественных отношений РФ и Министерством финансов РФ.
Согласно п. 1 ст. 52 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида. В качестве примера можно привести Положение о театре в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 25 марта 1999 г. N 329 "О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации" <94>.
--------------------------------
<94> СЗ РФ. 1999. N 13. Ст. 1615.

Следует отметить, что существуют типовые положения о некоммерческих организациях определенных видов.
В частности, в п. 5 ст. 12 Закона РФ "Об образовании" (в ред. Федерального закона от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ) предусмотрены утверждаемые Правительством РФ типовые положения об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов. Однако там же установлено, что деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется не только такими типовыми положениями, но и разрабатываемыми на их основе уставами этих учреждений (см. комментарий к ст. 1 Закона N 175-ФЗ). Для негосударственных же образовательных учреждений типовые положения об образовательных учреждениях, согласно п. 5 ст. 12 Закона РФ "Об образовании", выполняют функции примерных.
Пункт 1 ст. 12 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" предусматривает типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (см. комментарий к ст. 5 Закона N 175-ФЗ). В то же время там же приведено, что управление высшим учебным заведением осуществляется в соответствии с законодательством РФ, указанным типовым положением и уставом высшего учебного заведения.
Требования устава автономного учреждения обязательны для исполнения как им самим (всеми органами его управления), так и его учредителем. Эта норма не содержится в комментируемой статье и ГК РФ. В то же время она закреплена, например, в п. 2 ст. 14 Федерального закона "О некоммерческих организациях", п. 2 ст. 11 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" <95>.
--------------------------------
<95> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1, N 25.

Данное положение предопределяет функцию устава автономного учреждения как локального нормативного правового акта, регулирующего отношения с участием органов управления автономного учреждения и его учредителя. Однако следует учитывать, что устав такого учреждения не является ни законом, ни иным нормативным правовым актом. Из этого, в частности, следует, что сделка, совершенная в нарушение положений устава автономного учреждения, ничтожной (недействительной независимо от признания ее таковой судом, п. 1 ст. 166 части первой ГК РФ) по основанию, установленному ст. 168 части первой ГК РФ, как не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов будет являться только при условии, если она им действительно не соответствует.
В силу п. 1 ч. 13 ст. 2 Закона N 174-ФЗ автономное учреждение обязано обеспечить открытость и доступность его устава, в том числе внесенных в него изменений (см. комментарий к ст. 2 Закона N 174-ФЗ).
2. В учредительных документах юридического лица должны содержаться его наименование, место нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида (п. 2 ст. 52 части первой ГК РФ).
Там же установлено, что в учредительных документах некоммерческих организаций и унитарных предприятий, а в предусмотренных законом случаях и других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридического лица. Что касается коммерческой организации, то предмет и цели могут быть зафиксированы в учредительных документах и в случаях, когда по закону это не является обязательным.
На основании данных норм в ч. 2 комментируемой статьи дан перечень сведений, которые в обязательном порядке должны содержаться в уставе автономного учреждения:
наименование автономного учреждения (п. 1). Наименование должно в обязательном порядке включать слова "автономное учреждение" и указание на характер его деятельности, а также на собственника его имущества. Как уже отмечалось, данное требование установлено на основании норм п. 1 ст. 54 ГК РФ (см. комментарий к ст. 2 Закона N 174-ФЗ). Указание в учредительных документах юридического лица его наименования обязательно также в силу п. 3 ст. 54 ГК РФ;
место нахождения автономного учреждения (п. 2). Как уже говорилось, согласно п. 2 ст. 54 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации (см. комментарий к ст. 2 Закона N 174-ФЗ). Указание в учредительных документах юридического лица его места нахождения обязательно также в силу п. 3 ст. 54 ГК РФ;
сведения об органе, выполняющем функции и полномочия учредителя автономного учреждения (п. 3) (см. также комментарий к ст. 6 Закона N 174-ФЗ);
предмет и цели деятельности автономного учреждения (п. 4). В части 7 ст. 2 Закона N 174-ФЗ установлено, что автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с ее предметом и целями, определенными федеральными законами и уставом (см. комментарий к ст. 2 Закона N 174-ФЗ). Указание в учредительных документах некоммерческой организации предмета и целей ее деятельности является также обязательным в силу п. 2 ст. 52 ГК РФ;
исчерпывающий перечень видов деятельности, которые автономное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано (п. 5). Основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых оно создано. Соответственно в Законе N 174-ФЗ такая деятельность именуется уставной. Иные виды деятельности автономное учреждение вправе осуществлять лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, при условии, что такие виды указаны в его уставе (см. комментарий к ст. 4 Закона N 174-ФЗ);
сведения о филиалах, представительствах автономного учреждения (п. 6). Требование об указании представительств и филиалов в учредительных документах создавшего их юридического лица содержится также в п. 3 ст. 55 части первой ГК РФ (о филиалах и представительствах автономного учреждения см. комментарий к ст. 2 Закона N 174-ФЗ);
структура, компетенция органов автономного учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов (п. 7). Определение в уставе автономного учреждения в соответствии с Законом N 174-ФЗ и иными федеральными законами структуры, компетенции органов автономного учреждения, порядка их формирования, сроков полномочий и порядка деятельности таких органов дано в ч. 1 ст. 8 Закона N 174-ФЗ. Согласно ч. 2 данной статьи уставом автономного учреждения в соответствии с федеральными законами могут быть предусмотрены иные органы управления автономным учреждением, нежели предусмотренные Законом N 174-ФЗ (см. комментарий к ст. 8 Закона N 174-ФЗ).
Приведенный перечень сведений, которые должны содержаться в уставе автономного учреждения, не является исчерпывающим: непосредственно в п. 8 ч. 2 комментируемой статьи установлено, что устав автономного учреждения должен содержать и иные положения, предусмотренные федеральными законами.
В частности, в соответствии с п. 1 ст. 13 Закона РФ "Об образовании" (в ред. Закона N 175-ФЗ, см. комментарий к ст. 1 Закона N 175-ФЗ) в уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются:
1) наименование, место нахождения (юридический, фактический адрес), статус образовательного учреждения;
2) учредитель;
3) организационно-правовая форма образовательного учреждения;
4) цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ;
5) основные характеристики организации образовательного процесса, в том числе: а) язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание; б) порядок приема обучающихся, воспитанников; в) продолжительность обучения на каждом этапе обучения; г) порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников; д) система оценок при промежуточной аттестации, формы и порядок ее проведения; е) режим занятий обучающихся, воспитанников; ж) наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления (на договорной основе); з) порядок регламентации и оформления отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и (или) их родителей (законных представителей);
6) структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения, в том числе в части: а) использования имущества, закрепленного за образовательным учреждением; б) финансирования и материально-технического обеспечения деятельности образовательного учреждения; г) осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; д) запрета на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за образовательным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению собственником образовательного учреждения, за исключением случаев, если совершение таких сделок допускается федеральными законами; е) порядка распоряжения имуществом, приобретенным учреждением за счет доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; ж) открытия счетов в органах казначейства (за исключением негосударственных образовательных учреждений и автономных учреждений);
7) порядок управления образовательным учреждением, в том числе: а) компетенция учредителя; б) структура, порядок формирования органов управления образовательного учреждения, их компетенция и порядок организации деятельности; в) порядок комплектования работников образовательного учреждения и условия оплаты их труда; г) порядок изменения устава образовательного учреждения; д) порядок реорганизации и ликвидации образовательного учреждения;
8) права и обязанности участников образовательного процесса;
9) перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений и других актов), регламентирующих деятельность образовательного учреждения.
В статье 13 Закона РФ "Об образовании" также предусмотрено, что при необходимости регламентации указанных сторон деятельности образовательного учреждения иными локальными актами последние подлежат регистрации в качестве дополнений к его уставу (п. 3). Локальные акты образовательного учреждения не могут противоречить его уставу (п. 4).
Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" перечисляет виды сведений, которые в обязательном порядке должны содержаться в уставе образовательного учреждения высшего профессионального образования (см. комментарий к ст. 5 Закона N 175-ФЗ).
В пункте 3 ст. 22 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле" установлено, что в уставе библиотеки должны быть закреплены ее юридический статус, источники финансирования, основные задачи деятельности библиотеки, условия ее доступности, имущественные отношения между библиотекой и ее учредителями, порядок управления библиотекой.
Следует отметить, что перечень положений, подлежащих обязательному включению в уставы федеральных бюджетных учреждений, приведен в подп. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ от 10 февраля 2004 г. N 71 "О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений". В частности, федеральным органам исполнительной власти предписано предусматривать в уставах федеральных государственных учреждений:
исчерпывающий перечень функций (видов деятельности), осуществляемых учреждением, а в случае предоставления права на осуществление приносящей доходы деятельности - исчерпывающий перечень видов такой деятельности;
порядок распоряжения имуществом, приобретенным учреждением за счет доходов, полученных от приносящей доходы деятельности, который в том числе устанавливает обязанность учреждения представлять сведения о таком имуществе в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение реестра федерального имущества;
запрет на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению из федерального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда;
открытие счетов учреждения в органах федерального казначейства;
ликвидацию учреждения по решению собственника имущества (РФ) и распоряжение собственником имуществом ликвидированного учреждения, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Наряду с обязательными сведениями устав автономного учреждения может содержать и другие положения, не противоречащие Закону N 174-ФЗ, иным федеральным законам, а также другим нормативным правовым актам, а положения, противоречащие им, применяться не могут. Это следует также и из разъяснения, данного в п. 5 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 9 декабря 1999 г. N 90/14 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" <96> в отношении устава общества с ограниченной ответственностью.
--------------------------------
<96> Российская газета. N 19. 2000.

Автономное учреждение представляет информацию о деятельности в органы государственной статистики, налоговые органы, иные органы и лицам в соответствии не только с законодательством РФ, но и со своим уставом (ч. 12 ст. 2 Закона N 174-ФЗ). Из этого следует, что в нем должен быть определен порядок представления автономным учреждением информации о деятельности либо содержаться ссылка, что такая информация представляется согласно законодательству РФ.
Статья 14 Закона N 174-ФЗ допускает, что в уставе автономного учреждения может быть предусмотрен меньший размер крупной сделки по сравнению с тем, как он указан в этой статье, т.е. меньше 10% балансовой стоимости активов автономного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату (см. комментарий к ст. 14 Закона N 174-ФЗ).
В части 1 ст. 15 и ч. 2 ст. 16 Закона N 174-ФЗ сделано допущение, согласно которому уставом автономного учреждения может быть предусмотрен более короткий срок, нежели указанный в этих статьях, в течение которого наблюдательный совет автономного учреждения обязан рассмотреть предложение его руководителя о совершении соответственно крупной сделки или сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, т.е. менее 15 календарных дней с момента поступления такого предложения председателю наблюдательного совета (см. комментарий к ст. 15 и 16 Закона N 174-ФЗ).
Уже сказано, что внесение изменений в устав автономного учреждения в соответствии с п. 1 ст. 9 Закона N 174-ФЗ отнесено к компетенции учредителя в области управления автономным учреждением, а также, что из данного правила иными федеральными законами, нежели Закон N 174-ФЗ, могут быть предусмотрены изъятия. В частности, изменения устава высшего учебного заведения и дополнения к нему принимаются общим собранием (конференцией) педагогических, научных работников, а также представителей других категорий работников и обучающихся высшего учебного заведения.
Согласно ст. 11 Закона N 174-ФЗ к компетенции наблюдательного совета автономного учреждения относится рассмотрение предложений его учредителя или руководителя о внесении изменений в устав автономного учреждения (п. 1 ч. 1). По данному вопросу наблюдательный совет дает рекомендации, только после рассмотрения которых учредитель автономного учреждения вправе принять решение о внесении изменений в его устав. Эти рекомендации даются простым (неквалифицированным) большинством голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета (ч. 6) (см. комментарий к ст. 11 Закона N 174-ФЗ).
При создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения в его устав вносятся соответствующие изменения (см. комментарий к ст. 5 Закона N 174-ФЗ).
В соответствии с п. 3 ст. 52 ГК РФ изменения учредительных документов приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных законом, - с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях. Однако юридические лица и их учредители (участники) не вправе ссылаться на отсутствие регистрации таких изменений в отношениях с третьими лицами, действовавшими с учетом этих изменений.
Необходимо иметь в виду, что случаи, когда изменения устава автономного учреждения вступают в силу в уведомительном порядке, Законом N 174-ФЗ не предусмотрены.
В силу п. 1 ст. 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ) для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются (об органе, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, см. комментарий к ст. 5 Закона N 174-ФЗ):
а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством РФ. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством РФ требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;
б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;
в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;
г) документ об уплате государственной пошлины.
Для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в его учредительные документы, согласно п. 2 ст. 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной Правительством РФ. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.
В пункте 1 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ред. Федеральных законов от 23 декабря 2003 г. N 185-ФЗ <97> и от 2 июля 2005 г. N 83-ФЗ) дан следующий перечень сведений и документов о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ:
--------------------------------
<97> СЗ РФ. 2003. N 52. Ч. 1. Ст. 5037.

а) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, для коммерческих организаций на русском языке. В случае, если в учредительных документах юридического лица его наименование указано на одном из языков народов РФ и (или) на иностранном языке, в ЕГРЮЛ указывается также наименование юридического лица на этих языках;
б) организационно-правовая форма;
в) адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом;
г) способ образования юридического лица (создание или реорганизация);
д) сведения об учредителях (участниках) юридического лица, в отношении акционерных обществ также сведения о держателях реестров их акционеров;
е) подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов юридического лица;
ж) сведения о правопреемстве - для юридических лиц, созданных в результате реорганизации иных юридических лиц, для юридических лиц, в учредительные документы которых вносятся изменения в связи с реорганизацией, а также для юридических лиц, прекративших свою деятельность в результате реорганизации;
з) дата регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, или в случаях, установленных законом, дата получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы;
и) способ прекращения деятельности юридического лица (путем реорганизации, ликвидации или путем исключения из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа);
к) размер указанного в учредительных документах коммерческой организации уставного капитала (складочного капитала, уставного фонда, паевых взносов или другого);
л) фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством РФ, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии;
м) сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом;
н) сведения о филиалах и представительствах юридического лица;
о) идентификационный номер налогоплательщика, код причины и дата постановки на учет юридического лица в налоговом органе;
п) коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;
р) номер и дата регистрации юридического лица в качестве страхователя:
в территориальном органе Пенсионного фонда РФ;
в исполнительном органе Фонда социального страхования РФ;
в территориальном фонде обязательного медицинского страхования;
с) сведения о банковских счетах юридического лица.
Согласно п. 5 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" юридическое лицо в течение трех дней с момента изменения перечисленных сведений, за исключением тех сведений, что указаны в подп. "м", "о" - "с", обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения. Там же установлено, что в случае, если изменение указанных сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, изменения в ЕГРЮЛ вносятся в порядке, предусмотренном гл. VI названного Федерального закона.
Соответствующие формы документов приведены в приложениях к Постановлению Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" (в ред. Постановления Правительства РФ от 13 декабря 2005 г. N 760):
в приложении N 3 - заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (форма N Р13001);
в приложении N 4 - заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы (форма N Р14001).
Порядок заполнения заявления формы N Р13001 и заявления формы N Р14001 (без учета изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 13 декабря 2005 г. N 760) приведен соответственно в ч. IV и V Методических разъяснений по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, утв. Приказом ФНС России от 1 ноября 2004 г. N САЭ-3-09/16@.
В подпункте 3 п. 1 ст. 333.33 гл. 25.3 "Государственная пошлина" части второй НК РФ (глава 25.3 введена Федеральным законом от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ) установлено, что за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, уплачивается госпошлина в размере 20% размера, как указано в подп. 1 п. 1 этой же статьи (2000 руб.), соответственно она составляет 400 руб. Однако, согласно подп. 10 п. 1 ст. 333.35 НК РФ, органы государственной власти, местного самоуправления за государственную регистрацию изменений учредительных документов организаций от уплаты государственной пошлины освобождены.
Статьей 18 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в отношении порядка государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, определено, что:
государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесение в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, осуществляются регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица (п. 1);
представление документов для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесение в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями учредительных документов юридического лица, осуществляются в порядке, предусмотренном ст. 9 указанного Федерального закона (п. 2);
государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесение в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями, вносимыми в учредительные документы юридического лица, осуществляются в сроки, предусмотренные ст. 8 указанного Федерального закона (п. 3), т.е. в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган;
в случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой места нахождения юридического лица регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица (п. 4);
в случае государственной регистрации учредительных документов в новой редакции и (или) внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями, вносимыми в учредительные документы юридического лица, в ЕГРЮЛ вносится соответствующая запись (п. 5).

Глава 3. УПРАВЛЕНИЕ АВТОНОМНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ

Статья 8. Органы автономного учреждения

Комментарий к статье 8

1. В соответствии с п. 1 ст. 53 части первой ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами.
На основании данной нормы ч. 1 комментируемой статьи установлено, что структура, компетенция органов автономного учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов регламентируются уставом автономного учреждения согласно Закону N 174-ФЗ и иным федеральным законам, которыми являются федеральные законы, определяющие особенности регулирования отношений в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта (см. комментарий к ст. 1 Закона N 174-ФЗ).
Следует иметь в виду, что в связи с принятием Закона N 174-ФЗ Законом N 175-ФЗ внесены изменения в положения Закона РФ "Об образовании", Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и Закона РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", регламентирующие порядок формирования органов управления соответствующих учреждений, компетенцию этих органов, порядок их формирования и деятельности (см. комментарий к ст. 1, 2 и 5 Закона N 175-ФЗ).
Указание в уставе автономного учреждения структуры, компетенции органов автономного учреждения, порядка их формирования, сроков полномочий и порядка деятельности предусмотрено в п. 7 ч. 2 ст. 7 Закона N 174-ФЗ (см. комментарий к ст. 7 Закона N 174-ФЗ).
Следует отметить, что в части управления автономным учреждением, согласно Закону N 174-ФЗ, в его уставе необходимо указывать следующие сведения:
порядок принятия решений о назначении представителя работников автономного учреждения членом наблюдательного совета и досрочном прекращении его полномочий (ч. 8 ст. 10);
порядок и сроки подготовки, созыва и проведения заседаний наблюдательного совета автономного учреждения (ч. 3 ст. 12);
возможность учета представленного в письменной форме мнения члена наблюдательного совета автономного учреждения, отсутствующего на его заседании по уважительной причине, при определении наличия кворума и результатов голосования, а также возможность принятия решений наблюдательным советом автономного учреждения путем проведения заочного голосования (ч. 6 ст. 12 Закона).
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет общую структуру органов управления автономным учреждением:
наблюдательный совет автономного учреждения;
руководитель автономного учреждения;
иные предусмотренные федеральными законами и уставом автономного учреждения органы (общее собрание (конференция) работников автономного учреждения, ученый совет, художественный совет и др.).
Создание наблюдательного совета в автономном учреждении является обязательным и регламентируется ст. 10 Закона N 174-ФЗ (см. комментарий к ст. 10 N 174-ФЗ). Исключение составляют созданные в форме автономного учреждения организации культуры: по инициативе такой организации учредитель может принять решение об упразднении ее наблюдательного совета (см. комментарий к ст. 2 Закона N 175-ФЗ).
Компетенция наблюдательного совета автономного учреждения определена в ст. 11 Закона N 174-ФЗ. По многим вопросам решения этого совета носят рекомендательный характер как для учредителя, так и для исполнительного органа. Наблюдательный совет автономного учреждения одобряет предложения его руководителя по таким вопросам, как совершение крупных сделок с имуществом или сделок с заинтересованностью (см. комментарий к ст. 11 N 174-ФЗ).
Тем самым, по мнению авторов законопроекта, присутствие наблюдательного совета как коллегиального органа нисколько не умаляет роли учредителя автономного учреждения, отведенной ему ГК РФ. Вместе с тем коллегиальный орган позволяет более полно обеспечить соблюдение соответствия деятельности автономного учреждения целям, указанным в его уставе. Это обеспечивается и способом формирования этого органа, и кругом вопросов, входящих в его компетенцию.
Усложнение организационной структуры автономных учреждений положительно отмечено Комитетом Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, который в решении от 15 мая 2006 г. N 80 на законопроект указал, что такая конструкция, оправдавшая себя в практике функционирования акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, представляется своевременным балансирующим средством в связи с расширением имущественной самостоятельности автономных учреждений.
Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, в то же время действующее законодательство, регулирующее отношения в ряде отраслей социальной сферы, в частности в образовании, закрепляет иной порядок управления юридическими лицами, являющийся наиболее приемлемым для организаций в данных областях деятельности (например, выборность ректора, наличие ученого совета). Поэтому эти способы управления, прошедшие проверку временем, в полной мере могут быть восприняты автономным учреждением.
В этих целях Законом N 175-ФЗ внесены изменения в Закон РФ "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", предусматривающие, что в части, не урегулированной законодательством РФ, порядок формирования органов управления образовательного учреждения и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения (см. комментарий к ст. 1 и 5 Закона N 175-ФЗ).
Законом N 175-ФЗ также включена в Закон РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" норма, согласно которой уставом организации культуры может предусматриваться создание коллегиальных органов этой организации (попечительских, наблюдательных, художественных советов и др.) и могут определяться их функции (см. комментарий к ст. 2 Закона N 175-ФЗ).

Статья 9. Компетенция учредителя в области управления автономным учреждением

Комментарий к статье 9

Комментируемая статья определяет компетенцию учредителя автономного учреждения в области управления учреждением. Права учредителя автономного учреждения на имущество, закрепленное за учреждением, определяются в соответствии со ст. 120 и 296 части первой ГК РФ (в ред. Закона N 175-ФЗ) и ст. 3 Закона N 174-ФЗ (см. комментарий к ст. 3 Закона N 174-ФЗ и ст. 3 Закона N 175-ФЗ), а компетенция учредителя в части регулирования основной деятельности учреждения - ст. 4 Закона N 174-ФЗ (см. комментарий к ст. 4 Закона N 174-ФЗ).
Как уже говорилось (см. комментарий к ст. 8 Закона N 174-ФЗ), в структуре органов управления автономным учреждением предусмотрены его наблюдательный совет, а также иные, согласно федеральным законам и уставу автономного учреждения, органы (общее собрание (конференция) работников автономного учреждения, ученый, художественный советы и др.).
Компетенция наблюдательного совета автономного учреждения определена в ст. 11 Закона N 174-ФЗ. По многим вопросам решения этого совета носят рекомендательный характер как для учредителя, так и для руководителя автономного учреждения. Соответственно присутствие наблюдательного совета как коллегиального органа нисколько не умаляет роли учредителя, отведенной ему ГК РФ. Вместе с тем наличие коллегиального органа позволяет более полно обеспечить соблюдение соответствия деятельности автономного учреждения целям, указанным в его уставе.
Утверждение устава автономного учреждения, внесение в него изменений (п. 1).
Полномочие учредителя автономного учреждения по утверждению его устава закреплено также в ч. 1 ст. 7 Закона N 174-ФЗ. Иными федеральными законами, нежели Закон N 174-ФЗ, могут быть установлены особенности утверждения устава автономного учреждения. В частности, в соответствии с п. 2 ст. 13 Закона РФ "Об образовании" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) устав гражданского образовательного учреждения в части, не урегулированной законодательством РФ, разрабатывается и принимается этим учреждением и утверждается его учредителем. Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в ред. Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 71-ФЗ) устав образовательного учреждения высшего профессионального образования (как и изменения устава, и дополнения к нему) принимается общим собранием (конференцией) педагогических, научных работников, а также представителей других категорий работников и обучающихся высшего учебного заведения (см. комментарий к ст. 7 Закона N 174-ФЗ).
В соответствии со ст. 11 Закона N 174-ФЗ предложения учредителя или руководителя автономного учреждения о внесении изменений в его устав рассматривает наблюдательный совет автономного учреждения (п. 1 ч. 1). По указанному вопросу он дает рекомендации, после рассмотрения которых учредитель автономного учреждения принимает решение о внесении изменений в его устав (ч. 2). Эти рекомендации даются простым большинством голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета автономного учреждения (ч. 6) (см. комментарий к ст. 11 Закона N 174-ФЗ).
Рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономного учреждения о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств (п. 2).
В статье 11 Закона N 174-ФЗ установлено, что к компетенции наблюдательного совета автономного учреждения относится рассмотрение предложений учредителя или руководителя автономного учреждения о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств (п. 2 ч. 1).
По данному вопросу наблюдательный совет автономного учреждения дает рекомендации, после рассмотрения которых его учредитель принимает решение об одобрении или неодобрении предложений о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств (ч. 2). Эти рекомендации даются простым большинством голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета автономного учреждения (ч. 6) (см. комментарий к ст. 11 Закона N 174-ФЗ).
Реорганизация и ликвидация автономного учреждения, а также изменение его типа (п. 3).
В соответствии со ст. 11 Закона N 174-ФЗ предложения учредителя или руководителя автономного учреждения о его реорганизации или ликвидации рассматривает наблюдательный совет автономного учреждения (п. 3 ч. 1). По указанному вопросу наблюдательный совет автономного учреждения дает рекомендации, после рассмотрения которых учредитель автономного учреждения принимает решение о его реорганизации или ликвидации (ч. 2). Эти рекомендации даются простым большинством голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета автономного учреждения (ч. 6)(см. комментарий к ст. 11 Закона N 174-ФЗ).
Приведенные положения в полной мере распространяются и на порядок изменения типа автономного учреждения. Такое изменение не является его реорганизацией (см. комментарий к ст. 5 и 18 Закона N 174-ФЗ).
Утверждение передаточного акта или разделительного баланса (п. 4).
Согласно ст. 58 и п. 1 ст. 59 части первой ГК РФ передаточный акт и разделительный баланс являются документами, содержащими положения о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении его кредиторов и должников.
В силу п. 2 ст. 59 ГК РФ передаточный акт и разделительный баланс утверждаются учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о его реорганизации, и представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц (см. комментарий к ст. 18 Закона N 174-ФЗ).
Рассмотрение наблюдательным советом автономного учреждения предложений его учредителя по утверждению передаточного акта или разделительного баланса ст. 11 Закона N 174-ФЗ не предусматривает.
Назначение ликвидационной комиссии и утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов (п. 5).
В соответствии с п. 2 ст. 62 части первой ГК РФ ликвидационная комиссия (ликвидатор) назначается учредителями (участниками) юридического лица или органа, принявшего решение о его ликвидации (см. комментарий к ст. 19 Закона N 174-ФЗ).
Промежуточный ликвидационный баланс, согласно п. 2 ст. 63 ГК РФ, составляется ликвидационной комиссией после окончания срока для предъявления требований кредиторами, содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения, утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о его ликвидации. В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом (см. комментарий к ст. 19 Закона N 174-ФЗ).
Окончательный ликвидационный баланс в соответствии с п. 5 ст. 63 ГК РФ составляется ликвидационной комиссией и утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о его ликвидации. В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом (см. комментарий к ст. 19 Закона N 174-ФЗ).
Статья 11 Закона N 174-ФЗ рассмотрение наблюдательным советом автономного учреждения предложений учредителя учреждения по вопросам назначения ликвидационной комиссии и утверждения промежуточного и окончательного ликвидационных балансов не предусматривает (см. комментарий к ст. 19 Закона N 174-ФЗ).
Назначение руководителя автономного учреждения и прекращение его полномочий, а также заключение и прекращение трудового договора с ним (п. 6).
Полномочия органов государственной власти субъекта РФ по назначению на должность и освобождению от нее руководителей создаваемых ими государственных учреждений закреплены в п. 3 ст. 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ), а полномочия органов местного самоуправления по назначению на должность и освобождению от нее руководителей создаваемых ими муниципальных учреждений - в ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (см. комментарий к ст. 5 Закона N 174-ФЗ).
Данные полномочия учредителя автономного учреждения ограничены федеральными законами, предусматривающими для организаций соответствующей сферы деятельности иной порядок назначения руководителя и прекращения его полномочий и (или) заключения и прекращения трудового договора с ним.
В частности, Законом РФ "Об образовании" и Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" предусмотрены особенности назначения руководителя образовательного учреждения и прекращения его полномочий и (или) заключения и прекращения трудового договора с ним (см. комментарий к ст. 1 и 5 Закона N 175-ФЗ).
Рассмотрение наблюдательным советом автономного учреждения вопросов о назначении его руководителя и прекращении его полномочий, а также о заключении и прекращении трудового договора с ним ст. 11 Закона N 174-ФЗ не предусматривает.
Согласно п. 4 ч. 13 ст. 2 Закона N 174-ФЗ автономное учреждение обеспечивает открытость и доступность решения учредителя о назначении руководителя автономного учреждения. Представляется, что данная норма распространяется и на решение учредителя о прекращении полномочий автономного учреждения (см. комментарий к ст. 2 Закона N 174-ФЗ).
Об особенностях регулирования труда руководителя организации см. комментарий к ст. 13 Закона N 174-ФЗ.
Рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономного учреждения о совершении сделок с имуществом автономного учреждения (п. 7).
Данное полномочие касается рассмотрения и одобрения предложений руководителя автономного учреждения о совершении сделок с его имуществом в тех случаях, когда в соответствии со ст. 3 Закона N 174-ФЗ для совершения таких сделок требуется согласие учредителя автономного учреждения. Речь идет о следующих сделках (см. комментарий к ст. 3 Закона N 174-ФЗ):
сделки по распоряжению автономным учреждением недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества (ч. 2);
внесение автономным учреждением денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или передача иным образом этого имущества другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника (ч. 6).
В статье 11 Закона N 174-ФЗ установлено, что к компетенции наблюдательного совета автономного учреждения относится рассмотрение предложений его руководителя о совершении сделок, указанных в п. 7 комментируемой статьи (п. 5 ч. 1). По указанному вопросу наблюдательный совет автономного учреждения дает рекомендации, после рассмотрения которых его учредитель принимает решение об одобрении или неодобрении предложений руководителя автономного учреждения о совершении таких сделок. Эти рекомендации даются простым большинством голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета автономного учреждения (см. комментарий к ст. 11 Закона N 174-ФЗ).
Решение иных предусмотренных Законом N 174-ФЗ вопросов (п. 8).
Комментируемой статьей предусмотрен открытый перечень вопросов, отнесенных к компетенции учредителя в области управления автономным учреждением. К данной компетенции относится решение и иных вопросов, не перечисленных в п. 1 - 7 комментируемой статьи, но предусмотренных Законом N 174-ФЗ:
определение средств массовой информации, в которых подлежат опубликованию отчеты о деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества (ч. 10 ст. 2);
назначение членов наблюдательного совета автономного учреждения и досрочное прекращение их полномочий (ч. 8 ст. 10);
созыв заседаний наблюдательного совета автономного учреждения (ч. 2 и 8 ст. 12);
одобрение сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, в случае, если лица, заинтересованные в совершении сделки, составляют в наблюдательном совете автономного учреждения большинство (ч. 2 ст. 17).

Статья 10. Наблюдательный совет автономного учреждения

Комментарий к статье 10

1. Как уже говорилось, создание наблюдательного совета в автономном учреждении является обязательным. Исключение составляют созданные в форме автономного учреждения организации культуры: по инициативе такой организации учредитель может принять решение об упразднении наблюдательного совета автономного учреждения (см. комментарий к ст. 8 Закона N 174-ФЗ и ст. 2 Закона N 175-ФЗ).
Из комментируемой статьи следует, что членами наблюдательного совета автономного учреждения могут быть только физические лица. В отношении членов совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества такое правило закреплено непосредственно в п. 2 ст. 66 Федерального закона "Об акционерных обществах".
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи количественный состав наблюдательного совета автономного учреждения не может быть менее пяти членов и более одиннадцати членов. Для сравнения следует отметить, что согласно п. 3 ст. 66 Федерального закона "Об акционерных обществах" (в ред. Федерального закона от 24 февраля 2004 г. N 5-ФЗ <98>) количественный состав совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества определяется уставом общества или решением общего собрания акционеров, но не может быть менее чем пять членов. В пункте 3 ст. 66 Федерального закона "Об акционерных обществах" (в ред. Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 120-ФЗ <99>) предусмотрено, что для акционерного общества с числом акционеров - владельцев голосующих акций общества более одной тысячи количественный состав совета директоров (наблюдательного совета) общества не может быть менее семи членов, а для общества с числом акционеров - владельцев голосующих акций общества более десяти тысяч - менее девяти членов.
--------------------------------
<98> СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 913.
<99> СЗ РФ. 2001. N 33. Ч. 1. Ст. 3423.

Как установлено в ч. 1 комментируемой статьи, в состав наблюдательного совета автономного учреждения в обязательном порядке входят представители:
учредителя автономного учреждения (см. комментарий к ст. 6 Закона N 174-ФЗ);
исполнительных органов государственной власти или представители органов местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом РФ (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством РФ выполняют иные федеральные органы исполнительной власти) является Росимущество (см. комментарий к ст. 5 Закона N 174-ФЗ);
общественности, в том числе лица, имеющие заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности, т.е. в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры или спорта.
В части 1 комментируемой статьи также предусмотрено, что в состав наблюдательного совета автономного учреждения могут входить представители:
иных государственных органов, органов местного самоуправления;
работников автономного учреждения.
Следует отметить, что норма о возможности включения в состав наблюдательного совета автономного учреждения представителей его работников была неоднозначно оценена при работе над законопроектом:
так, по мнению Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике, изложенному в заключении от 11 мая 2006 г. N 3.2-86/11 на законопроект, представители автономного учреждения в целях соблюдения прав и интересов его работников должны входить в состав наблюдательного совета в безусловном порядке;
в заключении Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству на законопроект, утв. решением от 15 мая 2006 г. N 80 <100>, отмечалось, что в вопросе лица, формирующего такой орган, законопроект отошел от отечественной правовой традиции, допустив в его состав представителей трудового коллектива и общественности; подобное ограничение компетенции собственника требует серьезного обоснования, которое в пояснительной записке к законопроекту отсутствует; во всяком случае, применительно к хозяйственным обществам предложения участия представителей трудовых коллективов в советах директоров (наблюдательных советах) были отвергнуты.
--------------------------------
<100> СПС.

В части 1 комментируемой статьи отмечается, что по составу наблюдательного совета автономного учреждения по группам представителей количество представителей:
государственных органов и органов местного самоуправления в составе наблюдательного совета должно превышать одну треть от общего числа его членов;
работников автономного учреждения, напротив, не может превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета.
Данные положения говорят о недопущении неоправданного ограничения компетенции собственника автономного учреждения. На это же направлены нормы комментируемой статьи, согласно которой представитель работников автономного учреждения не может быть:
избран председателем наблюдательного совета автономного учреждения (ч. 13);
не может также осуществлять функции отсутствующего председателя наблюдательного совета автономного учреждения (ч. 16).
Согласно п. 6 ч. 13 ст. 2 Закона N 174-ФЗ автономное учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, содержащих сведения о составе наблюдательного совета (см. комментарий к ст. 2 Закона N 174-ФЗ).
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи наблюдательный совет автономного учреждения назначается на определенный срок, который должен быть определен уставом автономного учреждения и не может быть более чем пять лет.
Необходимо иметь в виду, что срок полномочий устанавливается в целом для наблюдательного совета, а не для его отдельных членов. Так, в ч. 11 комментируемой статьи предусмотрено, что вакантные места, образовавшиеся в наблюдательном совете автономного учреждения в связи со смертью или с досрочным прекращением полномочий его членов, замещаются на оставшийся срок полномочий этого наблюдательного совета. Со сроком его полномочий, согласно ч. 12 комментируемой статьи, совпадает срок полномочий председателя наблюдательного совета.
Следует отметить, что члены совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества избираются общим собранием акционеров на срок до следующего годового общего собрания акционеров (п. 1 ст. 66 Федерального закона "Об акционерных обществах").
3. Частью 3 комментируемой статьи предусмотрено, что одно и то же лицо может быть членом наблюдательного совета автономного учреждения неограниченное число раз. Аналогичная норма содержится в п. 1 ст. 66 Федерального закона "Об акционерных обществах": лица, избранные в состав совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества, могут переизбираться неограниченное число раз.
4. Часть 4 комментируемой статьи содержит запрет на совмещение должности руководителя (заместителя руководителя) автономного учреждения и члена его наблюдательного совета.
В отношении акционерного общества п. 2 ст. 66 Федерального закона "Об акционерных обществах" установлены не такие жесткие запреты: члены коллегиального исполнительного органа акционерного общества не могут составлять более одной четвертой состава совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества; лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа, не может быть одновременно председателем совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества.
5. В части 5 комментируемой статьи закреплено, что лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость, членами наблюдательного совета автономного учреждения быть не могут.
В пункте 3 ч. 9 комментируемой статьи предусмотрено, что в случае привлечения члена наблюдательного совета автономного учреждения к уголовной ответственности его полномочия могут быть прекращены досрочно (см. ниже).
В соответствии с ч. 1 ст. 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости.
Согласно правовой позиции КС РФ, выраженной в Постановлении от 19 марта 2003 г. N 3-П <101>, судимость представляет собой правовое состояние лица, обусловленное фактом осуждения и назначения ему по приговору суда наказания за совершенное преступление и влекущее при повторном совершении этим лицом преступления установленные уголовным законодательством правовые последствия; имеющаяся у лица непогашенная или неснятая судимость порождает особые складывающиеся на основе уголовно-правового регулирования публично-правовые отношения его с государством, которые при совершении этим лицом новых преступлений служат основанием для оценки его личности и совершенных им преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью и потому предполагают применение к нему более строгих мер уголовной ответственности.
--------------------------------
<101> СЗ РФ. 2003. N 14. Ст. 1302.

В соответствии с ч. 6 ст. 86 УК РФ погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью. Частью 2 ст. 86 УК РФ установлено, что лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым.
6. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает запрет на выплату автономным учреждением членам наблюдательного совета вознаграждения за выполнение ими своих обязанностей.
С данной нормой согласуется положение ст. 11 Трудового кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ <102>) о том, что трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор). Приведенное положение Трудового кодекса РФ не применяется в случае, если в установленном этим Кодексом порядке эти лица одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей.
--------------------------------
<102> СЗ РФ. 2006. N 27. Ст. 2878.

Однако ч. 6 комментируемой статьи допускает выплату автономным учреждением членам наблюдательного совета компенсации расходов, непосредственно связанных с участием в работе наблюдательного совета автономного учреждения. Такие расходы должны быть документально подтверждены.
Следует отметить, что членам советов директоров (наблюдательных советов) хозяйственных обществ могут не только компенсироваться расходы, связанные с исполнением ими функций членов совета директоров (наблюдательного совета) общества, но и выплачиваться вознаграждение; размеры таких вознаграждений и компенсаций устанавливаются решением общего собрания акционеров или участников общества (п. 2 ст. 64 Федерального закона "Об акционерных обществах", п. 2 ст. 32 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью").
По общему правилу, закрепленному в п. 5 ст. 29 Федерального закона "О некоммерческих организациях", некоммерческая организация не вправе выплачивать вознаграждение членам ее высшего органа управления за выполнение ими возложенных на них функций, за исключением компенсации расходов, непосредственно связанных с участием в работе высшего органа управления.
7. В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи члены наблюдательного совета автономного учреждения могут пользоваться услугами, оказываемыми этим учреждением, только на равных условиях с другими гражданами.
Речь идет о цене оказываемых автономным учреждением услуг, иных условиях договора о возмездном оказании услуг, о предпочтениях в их оказании и т.д.
Согласно ч. 1 ст. 16 Закона N 174-ФЗ члены наблюдательного совета автономного учреждения при наличии условий, указанных в ч. 3 этой же статьи, для целей Закона N 174-ФЗ признаются лицами, заинтересованными в совершении автономным учреждением сделок с другими юридическими лицами и гражданами. Такие сделки совершаются в порядке, приведенном в ст. 17 Закона N 174-ФЗ (см. комментарий к ст. 16 и 17 Закона N 174-ФЗ).
Порядок совершения автономным учреждением сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, в соответствии с ч. 2 ст. 16 Закона N 174-ФЗ не применяется при совершении сделок, связанных с выполнением автономным учреждением работ, оказанием им услуг в процессе его обычной уставной деятельности, на условиях, существенно не отличающихся от условий совершения аналогичных сделок.
Из этого следует, что ч. 7 комментируемой статьи не допускает при пользовании членами наблюдательного совета автономного учреждения услугами, оказываемыми этим учреждением, даже незначительного отступления от условий, на которых такие услуги оказываются другим гражданам.
8. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает принцип формирования наблюдательного совета автономного учреждения по назначению. Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, такой принцип должен более полно обеспечить соблюдение соответствия деятельности автономного учреждения целям, указанным в его уставе.
В хозяйственных обществах совет директоров (наблюдательный совет) общества формируется общим собранием его акционеров или участников (п. 1 ст. 66 Федерального закона "Об акционерных обществах", п. 2 ст. 32 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью").
Согласно ч. 8 комментируемой статьи решение о назначении представителей государственных органов или органов местного самоуправления и представителей общественности членами наблюдательного совета автономного учреждения, а также о досрочном прекращении их полномочий принимается учредителем автономного учреждения.
В части принятия решения о назначении представителей работников автономного учреждения членами его наблюдательного совета, а также о досрочном прекращении их полномочий ч. 8 комментируемой статьи отсылает к порядку, предусмотренному уставом автономного учреждения.
Следует отметить, что отсутствие исчерпывающего порядка включения представителей работников и общественности в наблюдательный совет автономного учреждения и решение данного вопроса его нормативными актами вызывало критику при работе над законопроектом. Как отмечалось в заключении Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству на проект Закона N 174-ФЗ, отсутствие законодательных норм на этот счет закономерно повлечет конфликты, чего возможно и необходимо избежать.
9. Часть 9 комментируемой статьи предусматривает случаи досрочного прекращения полномочий члена наблюдательного совета автономного учреждения. Такие полномочия могут быть прекращены досрочно: по просьбе члена данного совета (при этом мотивы просьбы значения не имеют) (ч. 1) и в случае невозможности исполнения членом наблюдательного совета своих обязанностей.
В качестве причин невозможности исполнения членом наблюдательного совета своих обязанностей указаны состояние здоровья и отсутствие в месте нахождения автономного учреждения в течение четырех месяцев. Для досрочного прекращения полномочий члена наблюдательного совета наличие согласия данного члена на прекращение полномочий в этих случаях значения не имеет. Как представляется, состояние здоровья члена наблюдательного совета, не позволяющее ему исполнять свои обязанности, должно быть подтверждено соответствующим медицинским заключением.
Видимо, п. 2 ч. 9 комментируемой статьи охватывает случаи признания члена наблюдательного совета на основании решения суда, вступившего в законную силу, недееспособным (ст. 29 ГК РФ), ограниченно дееспособным (ст. 30 ГК РФ), безвестно отсутствующим (ст. 42 ГК РФ) или умершим (ст. 45 ГК РФ).
В соответствии с п. 3 ч. 9 комментируемой статьи досрочно могут быть прекращены полномочия члена наблюдательного совета автономного учреждения в случае привлечения его к уголовной ответственности.
Как представляется, по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения речь идет о предъявлении члену наблюдательного совета в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом РФ (ст. 171, 172 УПК РФ), обвинения в совершении преступления. Согласно разъяснению, данному в п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 25 сентября 1979 г. N 4 "О практике рассмотрения судами жалоб и дел о преступлениях, предусмотренных ст. 112, ч. 1 ст. 130 и ст. 131 УК РСФСР" (в ред. Постановления Пленума ВС РФ от 21 декабря 1993 г. N 11) <103>, по уголовным делам частного обвинения моментом привлечения к уголовной ответственности следует считать вынесение постановления о возбуждении уголовного дела и назначении судебного заседания (ст. 318, 319 УПК РФ).
--------------------------------
<103> Сб. постановлений Пленума ВС РФ. 1961 - 1993. М.: Юрид. лит., 1994.

Необходимо иметь в виду, что привлечение члена наблюдательного совета к уголовной ответственности не влечет безусловное досрочное прекращение его полномочий.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 Конституции РФ каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Изложенный принцип презумпции невиновности воспроизведен также в ч. 1 ст. 14 УПК РФ.
Со дня вступления обвинительного приговора суда лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым, что, в свою очередь, в силу ч. 5 комментируемой статьи является безусловным основанием для досрочного прекращения полномочий члена наблюдательного совета.
Следует отметить, что более предпочтительным представляется вариант приостановления полномочий члена наблюдательного совета автономного учреждения в случае предъявления ему обвинения в совершении преступления. Однако Закон N 174-ФЗ возможности приостановления таких полномочий не предусматривает.
10. В части 10 комментируемой статьи закреплено дополнительное основание досрочного прекращения полномочий члена наблюдательного совета автономного учреждения, являющегося представителем государственного органа или органа местного самоуправления и состоящего с этим органом в трудовых отношениях.
В состав наблюдательного совета автономного учреждения входят представители следующих государственных органов или органов местного самоуправления:
федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения, - в обязательном порядке;
исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, на который возложено управление государственным или муниципальным имуществом, - в обязательном порядке;
иных государственных органов или органов местного самоуправления - в случае, если это предусмотрено уставом автономного учреждения.
Полномочия члена наблюдательного совета автономного учреждения, являющегося представителем названных органов, могут быть прекращены досрочно в случае прекращения трудовых отношений. При этом основание их прекращения значения не имеет.
Необходимо обратить внимание на то, что в случае, приведенном в ч. 10 комментируемой статьи, досрочное прекращение данных полномочий не является обязательным.
Видимо, это подразумевает сохранение полномочий члена наблюдательного совета как представителя:
государственного органа или органа местного самоуправления, не состоящего с этим органом в трудовых отношениях;
другого государственного органа или органа местного самоуправления, с которым это лицо вступило в трудовые отношения;
общественности, в частности, как лица, имеющего заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности;
работников автономного учреждения.
11. В случае досрочного прекращения полномочий или смерти члена наблюдательного совета автономного учреждения в совете образуются вакантные места, которые в соответствии с ч. 11 комментируемой статьи подлежат замещению новыми членами наблюдательного совета, которые назначаются на оставшийся срок полномочий данного совета. Иначе говоря, срок полномочий вновь назначенного члена наблюдательного совета истекает одновременно с истечением срока, на который назначен действующий состав наблюдательного совета.
12. Часть 12 комментируемой статьи устанавливает порядок избрания председателя наблюдательного совета автономного учреждения, аналогичный порядку избрания председателя совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества (п. 1 ст. 67 Федерального закона "Об акционерных обществах"):
председатель наблюдательного совета автономного учреждения избирается на срок полномочий наблюдательного совета автономного учреждения членами наблюдательного совета из их числа;
для принятия решения об избрании председателя наблюдательного совета автономного учреждения достаточно простого большинства голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета.
13. Часть 13 комментируемой статьи содержит запрет на избрание председателя наблюдательного совета автономного учреждения из числа представителей его работников, представитель которых в силу ч. 16 комментируемой статьи не может также осуществлять функции отсутствующего председателя наблюдательного совета автономного учреждения.
Данные нормы в совокупности с приведенными в ч. 1 комментируемой статьи количественными ограничениями в составе наблюдательного совета по группам представителей имеют целью не допустить неоправданное ограничение компетенции собственника этого учреждения.
14. Часть 14 комментируемой статьи по аналогии с п. 1 ст. 67 Федерального закона "Об акционерных обществах" предусматривает возможность переизбрания председателя наблюдательного совета автономного учреждения. Такое переизбрание может быть осуществлено в любое время наблюдательным советом в порядке, установленном ч. 12 комментируемой статьи.
Исходя из положений ч. 11 и 12 комментируемой статьи, срок полномочий вновь избранного председателя наблюдательного совета истекает одновременно с истечением срока, на который назначен действующий состав наблюдательного совета.
15. В части 15 комментируемой статьи закреплены основные функции председателя наблюдательного совета автономного учреждения, аналогичные основным функциям председателя совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества (п. 2 ст. 67 Федерального закона "Об акционерных обществах"), в частности организация работы и созыв заседаний наблюдательного совета, председательствование и организация ведения протокола на его заседаниях.
16. Часть 16 комментируемой статьи предусматривает выполнение функций отсутствующего председателя наблюдательного совета автономного учреждения иным членом данного совета.
Функции отсутствующего председателя наблюдательного совета осуществляет старший по возрасту член наблюдательного совета. В акционерном обществе данный вопрос решается по-иному: в случае отсутствия председателя совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества его функции выполняет один из членов совета директоров (наблюдательного совета) общества по решению совета директоров (наблюдательного совета) общества (п. 3 ст. 67 Федерального закона "Об акционерных обществах").
В развитие нормы ч. 13 комментируемой статьи установлено, что представитель работников автономного учреждения функции отсутствующего председателя наблюдательного совета осуществлять не может.

Статья 11. Компетенция наблюдательного совета автономного учреждения

Комментарий к статье 11

1. В части 1 комментируемой статьи содержится исчерпывающий перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции наблюдательного совета автономного учреждения.
Рассмотрение предложений учредителя или руководителя автономного учреждения о внесении изменений в устав автономного учреждения (п. 1).
Внесение изменений в устав автономного учреждения в соответствии с п. 1 ст. 9 Закона N 174-ФЗ отнесено к компетенции учредителя этого учреждения.
Согласно комментируемой статье наблюдательный совет по данному вопросу дает рекомендации, только после рассмотрения которых учредитель вправе принять решение о внесении изменений в устав учреждения либо об одобрении или неодобрении предложений руководителя автономного учреждения по этому вопросу (ч. 2). Такие рекомендации даются простым (неквалифицированным) большинством голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета.
Рассмотрение предложений учредителя или руководителя автономного учреждения о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств (п. 2).
В пункте 2 ст. 9 Закона N 174-ФЗ установлено, что рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономного учреждения о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств относятся к компетенции учредителя этого учреждения.
В соответствии с комментируемой статьей наблюдательный совет по данным вопросам дает рекомендации, только после рассмотрения которых учредитель вправе принять решение о создании или ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии или о закрытии его представительств либо об одобрении или неодобрении предложений руководителя автономного учреждения по этим вопросам (ч. 2). Такие рекомендации даются простым (неквалифицированным) большинством голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета (ч. 6).
Рассмотрение предложений учредителя или руководителя автономного учреждения о реорганизации автономного учреждения или о его ликвидации (п. 3).
Согласно п. 3 ст. 9 Закона N 174-ФЗ реорганизация и ликвидация автономного учреждения, а также изменение его типа отнесены к компетенции его учредителя.
По данным вопросам согласно комментируемой статье наблюдательный совет дает рекомендации, только после рассмотрения которых учредитель может принять решение о реорганизации автономного учреждения или о его ликвидации либо об одобрении или неодобрении предложений руководителя автономного учреждения по этим вопросам. Такие рекомендации даются простым (неквалифицированным) большинством голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета (ч. 6).
Рассмотрение предложений учредителя или руководителя автономного учреждения об изъятии имущества, закрепленного за автономным учреждением на праве оперативного управления (п. 4).
Право учредителя автономного учреждения как собственника изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за автономным учреждением на праве оперативного управления либо приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на это приобретение, закреплено в п. 2 ст. 296 части первой ГК РФ (в ред. Закона N 175-ФЗ, см. комментарий к ст. 3 Закона N 175-ФЗ).
Согласно комментируемой статье наблюдательный совет по данному вопросу дает рекомендации, только после рассмотрения которых учредитель вправе принять решение об изъятии имущества, закрепленного за автономным учреждением на праве оперативного управления, либо об одобрении или неодобрении предложений руководителя автономного учреждения по этому вопросу (ч. 2). Такие рекомендации даются простым (неквалифицированным) большинством голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета (ч. 6).
Рассмотрение предложений руководителя автономного учреждения об участии автономного учреждения в других юридических лицах (п. 5).
В части 6 ст. 3 Закона N 174-ФЗ установлено, что автономное учреждение вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника только с согласия своего учредителя (см. комментарий к ст. 3 Закона N 174-ФЗ).
По данным вопросам, согласно ч. 2 комментируемой статьи, наблюдательный совет дает рекомендации, только после рассмотрения которых учредитель может принять решение об одобрении или неодобрении предложений руководителя автономного учреждения об участии учреждения в других юридических лицах в качестве учредителя или участника.
Следует отметить, что непосредственно внесение автономным учреждением денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или передача такого имущества иным образом другим юридическим лицам являются сделками, предложения руководителя автономного учреждения о совершении которых подлежат рассмотрению наблюдательным советом в соответствии с п. 8 ч. 1 комментируемой статьи.
В силу ч. 6 комментируемой статьи рекомендации по вопросу об участии автономного учреждения в других юридических лицах даются простым (неквалифицированным) большинством голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета.
Рассмотрение проекта плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения (п. 6).
Утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения в соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона N 174-ФЗ входит в компетенцию его руководителя.
Согласно комментируемой статье по проекту плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения наблюдательный совет автономного учреждения дает заключение, копия которого направляется учредителю автономного учреждения. Там же установлено, что руководитель автономного учреждения принимает решение об утверждении плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения только после рассмотрения заключения наблюдательного совета (ч. 3). Заключение по проекту такого плана дается простым (неквалифицированным) большинством голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета (ч. 6).
Рассмотрение по представлению руководителя автономного учреждения проектов отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании его имущества, об исполнении плана его финансово-хозяйственной деятельности, годовой бухгалтерской отчетности автономного учреждения (п. 7).
В части 2 ст. 13 Закона N 174-ФЗ предусмотрено, что руководитель автономного учреждения утверждает годовую бухгалтерскую отчетность. Видимо, это подразумевает только подписание руководителем учреждения как данной отчетности, так и других документов, указанных в п. 7 ч. 1 комментируемой статьи, т.е. отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании его имущества, об исполнении плана его финансово-хозяйственной деятельности.
Часть же 4 комментируемой статьи описывает процедуру утверждения наблюдательным советом автономного учреждения названных в п. 7 ч. 1 статьи документов, представляемых руководителем учреждения, а также устанавливает, что копии этих документов направляются учредителю автономного учреждения.
Исходя из положения ч. 6 комментируемой статьи, для утверждения проектов отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании его имущества, об исполнении плана его финансово-хозяйственной деятельности, годовой бухгалтерской отчетности автономного учреждения достаточно простого (неквалифицированного) большинства голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета.
Рассмотрение предложений руководителя автономного учреждения о совершении сделок по распоряжению имуществом, которым автономное учреждение не вправе распоряжаться самостоятельно (п. 8).
Данное полномочие касается рассмотрения предложений руководителя автономного учреждения о совершении сделок с имуществом автономного учреждения в тех случаях, когда в соответствии со ст. 3 Закона N 174-ФЗ для совершения таких сделок требуется согласие учредителя автономного учреждения. Речь идет о следующих сделках (см. комментарий к ст. 3 Закона N 174-ФЗ):
сделки по распоряжению автономным учреждением недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества (ч. 2);
внесение автономным учреждением денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или передача иным образом этого имущества другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника (ч. 6).
Как установлено в комментируемой статье, по данным вопросам наблюдательный совет дает рекомендации, только после рассмотрения которых учредитель может принять решение об одобрении или неодобрении предложений руководителя автономного учреждения о совершении сделок по распоряжению имуществом, которым автономное учреждение не вправе распоряжаться самостоятельно (ч. 2). Такие рекомендации даются простым (неквалифицированным) большинством голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета (ч. 6).
Рассмотрение предложений руководителя автономного учреждения о совершении крупных сделок (п. 9).
Совершение автономным учреждением крупных сделок с обязательного предварительного одобрения его наблюдательного совета закреплено в ч. 1 ст. 15 Закона N 174-ФЗ.
В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи решения наблюдательного совета по вопросу об одобрении или неодобрении крупных сделок для руководителя автономного учреждения обязательны.
В части 7 комментируемой статьи установлено, что решения по вопросу об одобрении крупных сделок принимаются наблюдательным советом квалифицированным большинством в две трети голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета. Согласно ч. 6 ст. 12 Закона N 174-ФЗ при принятии таких решений не может применяться голосование на основании представленного в письменной форме мнения члена наблюдательного совета, отсутствующего на его заседании по уважительной причине, а также заочное голосование.
Рассмотрение предложений руководителя автономного учреждения о совершении сделок, в совершении которых имеется заинтересованность (п. 10).
Совершение автономным учреждением сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, с обязательного предварительного одобрения наблюдательного совета автономного учреждения закреплено в ч. 1 ст. 17 Закона N 174-ФЗ.
Согласно комментируемой статье решения наблюдательного совета по данному вопросу обязательны (ч. 5 ст. 11). Такие решения принимаются наблюдательным советом в порядке, установленном ч. 1 и 2 ст. 17 Закона N 174-ФЗ (ч. 8 ст. 11).
В части 6 ст. 12 Закона N 174-ФЗ определено, что при принятии решений об одобрении сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, не может применяться голосование на основании представленного в письменной форме мнения члена наблюдательного совета, отсутствующего на его заседании по уважительной причине, а также заочное голосование.
Рассмотрение предложений руководителя автономного учреждения о выборе кредитных организаций, в которых автономное учреждение может открыть банковские счета (п. 11).
Право автономного учреждения открывать в установленном порядке счета в кредитных организациях предусмотрено в ч. 3 ст. 2 Закона N 174-ФЗ. Полномочие руководителя автономного учреждения вносить в наблюдательный совет предложения о выборе кредитных организаций, в которых автономное учреждение может открыть банковские счета, следует из общих положений ч. 1 ст. 13 Закона N 174-ФЗ о компетенции руководителя учреждения.
Согласно комментируемой статье по данному вопросу наблюдательный совет дает заключение, только после рассмотрения которого руководитель учреждения принимает решение о выборе кредитных организаций, в которых автономное учреждение открывает банковские счета (ч. 3). Такое заключение дается простым (неквалифицированным) большинством голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета.
Рассмотрение вопросов проведения аудита годовой бухгалтерской отчетности автономного учреждения и утверждения аудиторской организации (п. 12).
О проведении аудита годовой бухгалтерской отчетности автономного учреждения см. комментарий к ст. 2 Закона N 174-ФЗ.
В соответствии с комментируемой статьей решения наблюдательного совета по вопросам проведения аудита годовой бухгалтерской отчетности автономного учреждения и утверждения аудиторской организации для руководителя автономного учреждения обязательны (ч. 5). Такие решения принимаются наблюдательным советом квалифицированным большинством в две трети голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета (ч. 7).
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет перечень отнесенных к исключительной компетенции наблюдательного совета вопросов, по которым наблюдательный совет дает рекомендации, т.е. принимает решения рекомендательного характера, в частности рассмотрение предложений:
учредителя или руководителя автономного учреждения о внесении изменений в устав автономного учреждения;
учредителя или руководителя автономного учреждения о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств;
учредителя или руководителя автономного учреждения о реорганизации автономного учреждения или о его ликвидации;
учредителя или руководителя автономного учреждения об изъятии имущества, закрепленного за автономным учреждением на праве оперативного управления;
руководителя автономного учреждения об участии автономного учреждения в других юридических лицах в качестве учредителя или участника;
руководителя автономного учреждения о совершении сделок по распоряжению имуществом, которым автономное учреждение не вправе распоряжаться самостоятельно.
Как установлено в ч. 2 комментируемой статьи, решения по этим вопросам учредитель автономного учреждения принимает только после рассмотрения рекомендаций наблюдательного совета.
3. В части 3 комментируемой статьи определены вопросы, по которым наблюдательный совет принимает решения в форме заключений, в частности рассмотрение:
проекта плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения. Копия заключения наблюдательного совета по данному вопросу направляется учредителю автономного учреждения;
предложений руководителя автономного учреждения о выборе кредитных организаций, в которых автономное учреждение может открыть банковские счета.
В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи руководитель автономного учреждения принимает по этим вопросам решения только после рассмотрения заключений наблюдательного совета. Очевидно, что его заключения по данным вопросам носят для руководителя учреждения обязательный характер.
4. Часть 4 комментируемой статьи приводит процедуру утверждения наблюдательным советом по представлению руководителя учреждения:
отчета о деятельности автономного учреждения;
отчета об использовании имущества автономного учреждения;
отчета об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения;
годовой бухгалтерской отчетности автономного учреждения.
Копии данных документов подлежат направлению учредителю автономного учреждения. Как представляется, речь идет о документах, утвержденных наблюдательным советом.
5. Часть 5 комментируемой статьи определяет перечень отнесенных к исключительной компетенции наблюдательного совета вопросов, по которым он принимает решения, обязательные для руководителя автономного учреждения, в том числе рассмотрение:
предложений руководителя автономного учреждения о совершении крупных сделок;
предложений руководителя автономного учреждения о совершении сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;
вопросов проведения аудита годовой бухгалтерской отчетности автономного учреждения и утверждения аудиторской организации.
Следует отметить, что обязательность решений наблюдательного совета для руководителя учреждения вызывала критику при работе над законопроектом. В частности, Комитет Государственной Думы по культуре в заключении от 15 мая 2006 г. N 3.26-131/348 <104> на законопроект отмечал, что возникает ситуация, при которой наблюдательный совет принимает обязательные решения (не неся никакой ответственности), а ответственность за их исполнение возложена только на руководителя. По мнению Комитета, целесообразно было бы установить, что данные решения наблюдательного совета имеют форму заключений рекомендательного характера; таким образом, будет определен субъект ответственности - руководитель автономного учреждения, который будет нести персональную ответственность за принятие либо отклонение таких решений.
--------------------------------
<104> СПС.

6 - 8. В соответствии с положениями ч. 6 - 8 комментируемой статьи определяется кворум для принятия наблюдательным советом решений по вопросам, отнесенным к его компетенции.
Для принятия решения (в форме рекомендаций или заключений) по большинству вопросов, отнесенных к компетенции наблюдательного совета, достаточно простого (неквалифицированного) большинства голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета. Перечень таких вопросов указан в ч. 6 комментируемой статьи.
Для принятия же решений по вопросу одобрения совершения автономным учреждением крупных сделок, а также по вопросам о проведении аудита годовой бухгалтерской отчетности автономного учреждения и утверждения аудиторской организации, согласно ч. 7 комментируемой статьи, необходимо квалифицированное большинство, а именно в две трети голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета.
Часть 2 ст. 17 Закона N 174-ФЗ приводит особый порядок принятия наблюдательным советом решения об одобрении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность:
решение принимается большинством голосов членов наблюдательного совета автономного учреждения, не заинтересованных в совершении этой сделки;
в случае, если лица, заинтересованные в совершении сделки, составляют в наблюдательном совете большинство, решение об одобрении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, принимается учредителем автономного учреждения.
В части 1 ст. 15 и ч. 1 ст. 17 Закона N 174-ФЗ установлен срок, в течение которого наблюдательный совет обязан рассмотреть предложение о совершении крупной сделки или сделки, в совершении которой имеется заинтересованность: 15 календарных дней с момента поступления такого предложения председателю наблюдательного совета, если уставом автономного учреждения не предусмотрен более короткий срок.
В части 6 и 7 комментируемой статьи и ч. 2 ст. 17 Закона N 174-ФЗ в отношении определения кворума для принятия решения говорится о большинстве голосов (простом или квалифицированном) от общего числа голосов членов наблюдательного совета.
В этой связи следует отметить один момент. Нормы Федерального закона "Об акционерных обществах", регламентирующие принятие решений советом директоров (наблюдательным советом) акционерного общества единогласно или квалифицированным большинством голосов, содержат положение о том, что при этом не учитываются голоса выбывших членов совета директоров (наблюдательного совета) общества (согласно разъяснениям, данным в п. 32 Постановления Пленума ВАС РФ от 18 ноября 2003 г. N 19, выбывшими, в частности, являются члены совета директоров (наблюдательного совета), полномочия которых прекращены досрочно решением общего собрания акционеров). Закон N 174-ФЗ такой оговорки не содержит. Как представляется, это подразумевает, что вакантные места, образующиеся в наблюдательном совете автономного учреждения в связи со смертью или с досрочным прекращением полномочий его членов, должны быть своевременно замещены (см. комментарий к ст. 10 Закона N 174-ФЗ).
Необходимо иметь в виду, что согласно ч. 6 ст. 12 Закона N 174-ФЗ при принятии решений об одобрении крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, не может применяться голосование на основании представленного в письменной форме мнения члена наблюдательного совета, отсутствующего на его заседании по уважительной причине, а также заочное голосование.
9. В части 9 комментируемой статьи установлено, что вопросы, относящиеся к компетенции наблюдательного совета автономного учреждения, не могут быть переданы на рассмотрение других его органов. Тем самым установлена исключительность компетенции наблюдательного совета по вопросам, указанным в ч. 1 комментируемой статьи.
Аналогичная норма закреплена в п. 2 ст. 103 части первой ГК РФ и п. 2 ст. 65 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (в ред. Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 120-ФЗ) в отношении акционерных обществ: вопросы, отнесенные уставом к исключительной компетенции совета директоров (наблюдательного совета), не могут быть переданы им на решение исполнительных органов акционерного общества.
С нормой ч. 9 комментируемой статьи согласуется положение ч. 1 ст. 13 Закона N 174-ФЗ, согласно которому в компетенцию руководителя автономного учреждения не входят вопросы, отнесенные данным Законом к компетенции наблюдательного совета (см. комментарий к ст. 13 Закона N 174-ФЗ).
В организации культуры, созданной в форме автономного учреждения, по инициативе такой организации учредителем этого учреждения его наблюдательный совет может быть упразднен. В этом случае функции данного совета, предусмотренные Федеральным законом об автономных учреждениях, исполняются учредителем. Это означает, что в этом случае и вопросы, указанные в ч. 1 комментируемой статьи, рассматривает учредитель автономного учреждения (см. комментарий к ст. 8 Закона N 174-ФЗ и ст. 2 Закона N 175-ФЗ).
10. Часть 10 комментируемой статьи содержит норму, направленную на обеспечение исполнения наблюдательным советом автономного учреждения своих функций.
Согласно ч. 10 статьи как наблюдательный совет автономного учреждения в целом, так и любой из его членов вправе требовать от других органов учреждения предоставления информации по вопросам, относящимся к компетенции наблюдательного совета, а эти органы соответственно обязаны предоставить такую информацию.
В данной части речь идет об обязанности иных органов автономного учреждения, нежели наблюдательный совет, т.е. о руководителе автономного учреждения и иных предусмотренных федеральными законами и уставом автономного учреждения органах (см. комментарий к ст. 8 Закона N 174-ФЗ). Очевидно, обязанность, предусмотренная ч. 10 этой статьи, распространяется и на учредителя автономного учреждения. В противном случае члены наблюдательного совета, не являющиеся представителями учредителя учреждения, лишились бы возможности требовать от учредителя информации по вопросам, относящимся к компетенции наблюдательного совета.

Статья 12. Порядок проведения заседаний наблюдательного совета автономного учреждения

Комментарий к статье 12

1. Комментируемая статья определяет порядок проведения заседаний наблюдательного совета автономного учреждения. Во многом этот порядок закреплен по аналогии с положениями Федерального закона "Об акционерных обществах", регламентирующими проведение заседаний совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества, поэтому при рассмотрении положений данной статьи дан их сравнительный анализ с нормами названного Федерального закона.
Регламентирована периодичность проведения заседаний наблюдательного совета автономного учреждения: они проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
Причина, по которой законодатель установил обязательность заседаний наблюдательного совета автономного учреждения даже в случае отсутствия необходимости в их проведении, не совсем понятна. Возможно, это сделано для выявления таких предусмотренных п. 2 ч. 9 ст. 10 Закона N 174-ФЗ возможных оснований для досрочного прекращения полномочий членов наблюдательного совета, как невозможность исполнения ими своих обязанностей по состоянию здоровья или их отсутствие в месте нахождения автономного учреждения в течение четырех месяцев (см. комментарий к ст. 10 Закона N 174-ФЗ). Иначе говоря, проведение заседания наблюдательного совета автономного учреждения без необходимости в этом - это некая проверка готовности наблюдательного совета исполнять свои функции.
Следует отметить, что Федеральный закон "Об акционерных обществах" не предусматривает обязательность заседания совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества в случае отсутствия необходимости в проведении заседания.
2. В части 2 комментируемой статьи перечислены органы и лица, которые вправе требовать созыва заседания наблюдательного совета автономного учреждения:
учредитель автономного учреждения;
член наблюдательного совета автономного учреждения;
руководитель автономного учреждения.
Данный перечень является исчерпывающим. Соответственно иные органы и лица, в том числе и иные органы автономного учреждения (общее собрание (конференция) работников автономного учреждения, ученый, художественный советы и др., см. комментарий к ст. 8 Закона N 174-ФЗ), требовать созыва заседания наблюдательного совета автономного учреждения не вправе. В случае необходимости такого созыва они лишь могут обратиться с соответствующим предложением к органам и лицам, указанным в ч. 2 комментируемой статьи.
В любом случае заседание наблюдательного совета созывает его председатель. Такое полномочие закреплено также в ч. 15 ст. 10 Закона N 174-ФЗ.
Согласно п. 1 ст. 68 Федерального закона "Об акционерных обществах" заседание совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества созывается председателем совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества по его собственной инициативе, по требованию члена совета директоров (наблюдательного совета), ревизионной комиссии (ревизора) акционерного общества или аудитора акционерного общества, исполнительного органа акционерного общества, а также иных лиц, определенных уставом акционерного общества.
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи порядок и сроки подготовки, созыва и проведения заседаний наблюдательного совета автономного учреждения должны быть определены в уставе учреждения.
Следует отметить, что при работе над законопроектом предлагалось порядок созыва наблюдательного совета автономного учреждения, в том числе правовые последствия непроведения соответствующего заседания в установленные сроки, изложить подробно непосредственно в самом Законе. На это, в частности, обращено внимание в решении Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству от 15 мая 2006 г. N 80 на законопроект.
Однако законодатель оставил данную норму в неизменном виде по аналогии с п. 1 ст. 68 Федерального закона "Об акционерных обществах", согласно которому порядок созыва и проведения заседаний совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества определяется уставом или внутренним документом акционерного общества.
Одним из результатов такого положения, касающегося проведения заседаний, явилось отсутствие в Законе N 174-ФЗ норм, регламентирующих ведение протокола на заседаниях наблюдательного совета. В части 15 ст. 10 Закона N 174-ФЗ предусмотрено лишь то, что его председатель организует ведение протокола.
В то же время п. 4 ст. 68 Федерального закона "Об акционерных обществах" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 120-ФЗ) содержит довольно подробные положения, касающиеся составления протокола заседания совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества:
на заседании совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества ведется протокол;
протокол заседания совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества составляется не позднее трех дней после его проведения;
в протоколе заседания указываются: место и время его проведения; лица, присутствующие на заседании; повестка дня заседания; вопросы, поставленные на голосование, и итоги голосования по ним; принятые решения;
протокол заседания совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества подписывается председательствующим на заседании, который несет ответственность за правильность составления протокола.
4. Часть 4 комментируемой статьи регламентирует присутствие в заседании наблюдательного совета автономного учреждения лиц, не являющихся членами наблюдательного совета.
Руководитель автономного учреждения вправе участвовать в заседании наблюдательного совета без каких-либо условий или ограничений.
Иные лица могут участвовать в заседании наблюдательного совета, если:
эти лица приглашены к участию в заседании председателем наблюдательного совета;
против присутствия этих лиц в заседании члены наблюдательного совета не возражают или возражает не более чем одна треть от общего числа членов наблюдательного совета (следует обратить внимание, что не от числа его членов, присутствующих на заседании).
5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи определяется кворум для проведения заседания наблюдательного совета автономного учреждения.
Так, заседание наблюдательного совета является правомочным при одновременном выполнении двух условий:
все члены наблюдательного совета извещены о времени и месте проведения его заседания. Разумеется, такое извещение должно быть осуществлено заблаговременно;
на заседании наблюдательного совета присутствует более половины членов наблюдательного совета. В случае, если это предусмотрено уставом автономного учреждения, при определении наличия кворума может быть учтено представленное в письменной форме мнение члена наблюдательного совета, отсутствующего на его заседании по уважительной причине (см. ниже).
Как представляется, в случае отсутствия кворума для проведения заседания наблюдательного совета должен быть осуществлен повторный его созыв. До повторного заседания могут быть досрочно прекращены полномочия отдельных членов наблюдательного совета (при наличии соответствующих оснований), а также замещены образовавшиеся в связи с этим или по другим причинам вакантные места в наблюдательном совете (см. комментарий к ст. 10 Закона N 174-ФЗ).
Следует отметить, что согласно п. 2 ст. 68 Федерального закона "Об акционерных обществах" кворум для проведения заседания совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества определяется уставом общества, но не должен быть менее половины от числа избранных членов совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества; в случае, когда количество членов совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества становится менее количества, составляющего указанный кворум, совет директоров (наблюдательный совет) акционерного общества обязан принять решение о проведении внеочередного общего собрания акционеров для избрания нового состава совета директоров (наблюдательного совета); оставшиеся члены совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества вправе принимать решение только о созыве такого внеочередного общего собрания акционеров.
Передача членом наблюдательного совета автономного учреждения своего голоса другому лицу в соответствии с ч. 5 комментируемой статьи не допускается. Представляется, что этот запрет распространяется и на передачу права голоса другому члену наблюдательного совета.
Аналогичная норма содержится в п. 3 ст. 68 Федерального закона "Об акционерных обществах": передача права голоса членом совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества иному лицу, в том числе другому члену совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества, не допускается.
6. Часть 6 комментируемой статьи допускает, что уставом автономного учреждения может быть предусмотрена возможность:
учета представленного в письменной форме мнения члена наблюдательного совета автономного учреждения, отсутствующего на его заседании по уважительной причине, при определении наличия кворума и результатов голосования;
принятия решений наблюдательным советом автономного учреждения путем заочного голосования.
Данные положения закреплены по аналогии с п. 1 ст. 68 названного Федерального закона, согласно которому уставом или внутренним документом акционерного общества может быть предусмотрена возможность учета при определении наличия кворума и результатов голосования письменного мнения члена совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества, отсутствующего на заседании совета директоров (наблюдательного совета), по вопросам повестки дня, а также возможность принятия решений советом директоров (наблюдательным советом) акционерного общества заочным голосованием.
В силу прямого указания в ч. 6 комментируемой статьи принятый ею порядок не может применяться при принятии наблюдательным советом автономного учреждения решений по вопросам, предусмотренным п. 9 и 10 ч. 1 ст. 11 Закона N 174-ФЗ, а именно о рассмотрении предложений руководителя автономного учреждения о совершении крупных сделок и о совершении сделок, в совершении которых имеется заинтересованность. Для принятия решений по таким вопросам необходимо личное присутствие членов наблюдательного совета на его заседании.
7. В части 7 комментируемой статьи установлено, что каждый член наблюдательного совета автономного учреждения при голосовании имеет один голос.
На случай равенства голосов при голосовании на заседании наблюдательного совета автономного учреждения предусмотрено, что решающим является голос председателя наблюдательного совета. Данная норма является императивной, и уставом автономного учреждения иное установлено быть не может. При принятии же решений советом директоров (наблюдательным советом) акционерного общества, согласно п. 3 ст. 68 Федерального закона "Об акционерных обществах", право решающего голоса председателя совета директоров (наблюдательного совета) в случае равенства голосов действует только в случае, если это предусмотрено уставом акционерного общества.
8. Часть 8 комментируемой статьи регламентирует порядок созыва и проведения первого заседания наблюдательного совета автономного учреждения после его создания, а также первого заседания нового состава наблюдательного совета:
заседание созывается по требованию учредителя автономного учреждения;
до избрания председателя наблюдательного совета автономного учреждения на заседании председательствует старший по возрасту член наблюдательного совета.
Представитель работников автономного учреждения не может быть избран председателем его наблюдательного совета и не может осуществлять функции отсутствующего председателя наблюдательного совета автономного учреждения (см. комментарий к ст. 10 Закона N 174-ФЗ). В развитие данных норм в ч. 8 комментируемой статьи определено, что представитель работников автономного учреждения не может председательствовать на заседании наблюдательного совета до избрания его председателя.

Статья 13. Руководитель автономного учреждения

Комментарий к статье 13

1. Исходя из предусмотренной в ч. 2 ст. 8 Закона N 174-ФЗ структуры органов управления автономным учреждением, его руководитель является обязательным единоличным исполнительным органом автономного учреждения.
Наименование должности руководителя может быть различным и зависит от сферы деятельности автономного учреждения. В части 1 комментируемой статьи приведен примерный перечень наименований должности руководителя учреждения: директор, генеральный директор, ректор, главный врач, художественный руководитель, управляющий.
В соответствии с п. 6 ст. 9 Закона N 174-ФЗ назначение руководителя и прекращение его полномочий, а также заключение и прекращение трудового договора с ним отнесено к компетенции учредителя в области управления автономным учреждением. Для организаций соответствующей сферы деятельности федеральными законами может быть предусмотрен иной порядок назначения руководителя и прекращения его полномочий и (или) заключения и прекращения трудового договора с ним (см. комментарий к ст. 9 Закона N 174-ФЗ).
В части 4 ст. 10 Закона N 174-ФЗ установлено, что руководитель автономного учреждения и его заместители не могут быть членами наблюдательного совета автономного учреждения.
Особенности регулирования труда руководителя организации регламентированы положениями гл. 43 Трудового кодекса РФ.
Основной функцией руководителя автономного учреждения, согласно ч. 1 комментируемой статьи, является осуществление текущего руководства деятельностью учреждения. При этом компетенция руководителя автономного учреждения определена по остаточному принципу: к данной компетенции относятся вопросы, не отнесенные федеральными законами или уставом автономного учреждения к компетенции его учредителя и наблюдательного совета или иных органов автономного учреждения (общего собрания (конференции) работников автономного учреждения, ученого, художественного советов и др.).
Непосредственно в ст. 9 Закона N 174-ФЗ предусмотрено, что к компетенции учредителя в области управления автономным учреждением относятся рассмотрение и одобрение предложений его руководителя:
о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств;
о совершении сделок с имуществом автономного учреждения в случаях, если для совершения таких сделок требуется согласие учредителя автономного учреждения.
Статья 11 Закона N 174-ФЗ определяет рассмотрение наблюдательным советом предложений руководителя автономного учреждения:
о внесении изменений в устав автономного учреждения;
о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств;
о реорганизации автономного учреждения или о его ликвидации;
об изъятии имущества, закрепленного за автономным учреждением на праве оперативного управления;
об участии автономного учреждения в других юридических лицах в качестве учредителя или участника;
о совершении сделок по распоряжению имуществом, которым автономное учреждение не вправе распоряжаться самостоятельно;
о совершении крупных сделок;
о совершении сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;
о выборе кредитных организаций, в которых автономное учреждение может открыть банковские счета.
В соответствии со ст. 12 Закона N 174-ФЗ по требованию руководителя автономного учреждения созывается заседание его наблюдательного совета (ч. 2). Руководитель автономного учреждения имеет право участвовать в заседании наблюдательного совета учреждения (ч. 4) (см. комментарий к ст. 12 Закона N 174-ФЗ).
2. В части 2 комментируемой статьи перечислены основные полномочия руководителя автономного учреждения.
В частности, руководитель автономного учреждения без доверенности действует от его имени, в том числе представляет его интересы и совершает сделки от его имени. В иных отраслях законодательства (в частности, в законодательстве о налогах и сборах, об административных правонарушениях) лица, уполномоченные представлять организацию на основании ее учредительных документов, признаются ее законными представителями.
В соответствии с п. 1 ст. 182 части первой ГК РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указания закона либо акта уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.
Согласно п. 3 ст. 53 части первой ГК РФ лицо, которое согласно закону или учредительным документам юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Это лицо обязано по требованию учредителей (участников) юридического лица, если иное не предусмотрено законом или договором, возместить убытки, причиненные им юридическому лицу. О понятии убытков см. комментарий к ст. 18 Закона N 174-ФЗ.
Необходимо иметь в виду, что в п. 3 ст. 10 части первой ГК РФ установлена презумпция добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений: в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
В части 3 ст. 15 Закона N 174-ФЗ предусмотрено, что руководитель автономного учреждения несет перед ним ответственность в размере убытков, причиненных автономному учреждению в результате совершения крупной сделки с нарушением требований указанной статьи, независимо от того, была ли эта сделка признана недействительной (см. комментарий к ст. 15 Закона N 174-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 16 Закона N 174-ФЗ руководитель автономного учреждения и его заместители при наличии условий, указанных в ч. 3 этой же статьи, для целей Закона N 174-ФЗ признаются лицами, заинтересованными в совершении автономным учреждением сделок с другими юридическими лицами и гражданами. Такие сделки совершаются в порядке, установленном ст. 17 Закона N 174-ФЗ (см. комментарий к ст. 16 и 17 Закона N 174-ФЗ).
В части 2 комментируемой статьи принято, что руководитель автономного учреждения утверждает штатное расписание автономного учреждения и план его финансово-хозяйственной деятельности.
Необходимо иметь в виду, что согласно п. 6 ч. 1 ст. 11 Закона N 174-ФЗ рассмотрение проекта плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения отнесено к компетенции его наблюдательного совета. В силу ч. 3 этой же статьи руководитель автономного учреждения утверждает план его финансово-хозяйственной деятельности только после рассмотрения заключения наблюдательного совета на проект этого плана (см. комментарий к ст. 11 Закона N 174-ФЗ).
Как указано в ч. 2 комментируемой статьи, руководитель автономного учреждения утверждает его годовую бухгалтерскую отчетность. Однако п. 7 ч. 1 и ч. 4 ст. 11 Закона N 174-ФЗ предусматривают процедуру утверждения наблюдательным советом автономного учреждения по представлению его руководителя отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании его имущества, об исполнении плана его финансово-хозяйственной деятельности, годовой бухгалтерской отчетности (см. комментарий к ст. 11 Закона N 174-ФЗ).
Руководитель автономного учреждения в отношениях с его работниками является представителем работодателя, т.е. самого учреждения. Исходя из этого, в ч. 2 комментируемой статьи установлено, что данный руководитель утверждает штатное расписание автономного учреждения и регламентирующие его деятельность внутренние документы, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками этого учреждения. Такие внутренние документы и приказы руководителя автономного учреждения являются его локальными правовыми актами.

Статья 14. Крупные сделки

Комментарий к статье 14

Комментируемая статья определяет критерии, в соответствии с которыми совершаемые автономным учреждением сделки подлежат отнесению к крупным сделкам и, соответственно, подпадают под правовой режим, установленный ст. 15 Закона N 174-ФЗ.
Данные критерии во многом аналогичны положениям Федеральных законов "Об акционерных обществах" и от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", предусматривающим специальные правовые режимы совершения крупных сделок хозяйственными обществами, а также Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", определяющего специальный правовой режим совершения крупных сделок государственными и муниципальными унитарными предприятиями.
Согласно комментируемой статье сделка считается крупной при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10% балансовой стоимости активов автономного учреждения. Допускается также, что его уставом может быть предусмотрен меньший размер крупной сделки. Балансовая стоимость активов автономного учреждения в целях оценки сделки в качестве крупной определяется по данным бухгалтерской отчетности учреждения на последнюю отчетную дату.
Для хозяйственных обществ (п. 1 ст. 78 Федерального закона "Об акционерных обществах" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 120-ФЗ), п. 1 ст. 46 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью"), с одной стороны, установлен более высокий размер крупной сделки - 25% балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, а с другой - принято, что крупной сделкой признается не только самостоятельная сделка, но и несколько взаимосвязанных сделок, каждая из которых не подпадает под критерий крупной сделки, но является таковой в совокупности.
Для государственных и муниципальных унитарных предприятий в п. 1 ст. 23 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" размер крупной сделки предусмотрен аналогично комментируемой статье - 10%, но от уставного фонда унитарного предприятия (для унитарного предприятия крупной также является сделка, более чем в 50 тыс. раз превышающая МРОТ). Аналогично хозяйственным обществам для унитарного предприятия крупными признаются не только самостоятельная сделка, но и несколько взаимосвязанных сделок.
Следует отметить, что при работе над законопроектом обоснованно предлагалось размеры крупной сделки исчислять из объемов активов автономного учреждения, на которые может быть обращено взыскание, при этом установить, что автономное учреждение не вправе заключать сделки, объем которых превышает стоимость его активов, на которые может быть обращено взыскание. В частности, это отмечено в заключении Комитета Государственной Думы по культуре от 15 мая 2006 г. N 3.26-131/348 на законопроект.
В отличие от регулирования деятельности как хозяйственных обществ, так и унитарных предприятий в комментируемой статье приведен исчерпывающий перечень сделок, которые при условии превышения установленного размера признаются крупными, в частности, связанные:
с распоряжением денежными средствами;
с привлечением заемных денежных средств;
с отчуждением имущества, которым в соответствии с Законом N 174-ФЗ автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно;
с передачей имущества, которым в соответствии с Законом N 174-ФЗ автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, в пользование или в залог.
Для сделок автономного учреждения, связанных с отчуждением имущества, которым в соответствии с Законом N 174-ФЗ автономное учреждение распоряжаться самостоятельно не вправе, а также с передачей такого имущества в пользование или в залог, установлен иной правовой режим, не зависящий от суммы сделки (см. комментарий к ст. 3 Закона N 174-ФЗ).
В определениях же понятий крупных сделок для хозяйственных обществ и унитарных предприятий содержится более общая формулировка: сделки, связанные с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо либо косвенно имущества. Как разъяснено в п. 30 Постановления Пленума ВАС РФ от 18 ноября 2003 г. N 19, содержащийся в ч. 1 п. 1 ст. 78 Федерального закона "Об акционерных обществах" перечень видов сделок (заем, кредит, залог, поручительство), на которые наряду с договорами купли-продажи, дарения, мены распространяется порядок заключения крупных сделок, установленный ст. 78 и 79 названного Федерального закона, не является исчерпывающим. Как указал Пленум ВАС РФ, к такой сделке (при соответствующей ее сумме) может относиться договор об уступке требования, переводе долга, внесении вклада в уставный капитал другого хозяйственного общества в счет оплаты акций (доли) и т.д., если в результате его заключения возникает возможность отчуждения имущества общества.
Следует отметить, что в определениях понятий крупных сделок для хозяйственных обществ сделана оговорка о том, что не признаются таковыми сделки, совершаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью.
В законопроекте содержалось положение, согласно которому установленный Законом N 174-ФЗ порядок совершения крупных сделок не применяется к тем сделкам, которые относятся к обычной уставной деятельности автономного учреждения.
Однако данное положение из проекта этого Закона было исключено, так как вызвало ряд обоснованных критических замечаний как слишком неопределенное. В частности, на это обращалось внимание в заключениях Правового управления Аппарата Государственной Думы от 15 мая 2006 г. N 2.2-1/1577 <105> по законопроекту, Комитета Государственной Думы по собственности от 18 мая 2006 г. N 3.9-66/2.2 на законопроект и официальном отзыве Правительства РФ от 30 мая 2006 г. N 1873п-П13 <106>. Правовое управление Аппарата Государственной Думы также указало, что, принимая во внимание предмет деятельности автономного учреждения, как он определен в законопроекте, вряд ли возможны сделки, которые соответствовали бы критериям крупных сделок и одновременно составляли предмет обычной уставной деятельности таких учреждений.
--------------------------------
<105> СПС.
<106> СПС.

Статья 15. Порядок совершения крупных сделок и последствия его нарушения

Комментарий к статье 15

1. Часть 1 комментируемой статьи по аналогии с механизмом регулирования совершения крупных сделок хозяйственными обществами (ст. 79 Федерального закона "Об акционерных обществах", ст. 46 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью"), государственными и муниципальными унитарными предприятиями (ст. 23 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях") устанавливает порядок совершения крупных сделок автономным учреждением.
Крупная сделка совершается автономным учреждением только с предварительного одобрения наблюдательного совета автономного учреждения. Предложение о совершении крупной сделки направляется руководителем учреждения председателю наблюдательного совета.
Рассмотрение предложений руководителя автономного учреждения о совершении крупных сделок закреплено в качестве полномочий наблюдательного совета в п. 9 ч. 1 ст. 11 Закона N 174-ФЗ. В части 7 этой статьи установлено, что решения по вопросу об одобрении крупных сделок принимаются наблюдательным советом квалифицированным большинством в две трети голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета. Согласно ч. 6 ст. 12 Закона N 174-ФЗ при принятии решений об одобрении крупных сделок не может применяться голосование на основании представленного в письменной форме мнения члена наблюдательного совета, отсутствующего на его заседании по уважительной причине, а также заочное голосование.
В соответствии с ч. 5 ст. 11 Закона N 174-ФЗ решения наблюдательного совета по вопросу об одобрении или неодобрении крупных сделок для руководителя автономного учреждения обязательны.
В части 1 комментируемой статьи определен срок, в течение которого наблюдательный совет автономного учреждения обязан рассмотреть предложение руководителя учреждения о совершении крупной сделки: пятнадцать календарных дней с момента поступления такого предложения председателю наблюдательного совета. Допускается также, что уставом автономного учреждения может быть предусмотрен более короткий срок, в течение которого наблюдательный совет обязан рассмотреть предложение о совершении крупной сделки.
Часть 1 комментируемой статьи не устанавливает требования к содержанию решения об одобрении крупной сделки. В связи с этим представляется допустимым применение по аналогии нормы п. 4 ст. 79 Федерального закона "Об акционерных обществах" (в ред. Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 120-ФЗ), согласно которой в решении об одобрении крупной сделки должны быть указаны лицо (лица), являющееся ее стороной (сторонами), выгодоприобретателем (выгодоприобретателями), цена, предмет сделки и иные ее существенные условия. Как определено в п. 1 ст. 432 части первой ГК РФ, существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
В случае, если крупная сделка одновременно является сделкой, в совершении которой имеется заинтересованность, к порядку ее совершения применяются положения ст. 17 Закона N 174-ФЗ (см. комментарий к ст. 17 Закона N 174-ФЗ).
2. По общему правилу, закрепленному в ст. 168 части первой ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна (т.е. недействительна независимо от признания ее таковой судом, п. 1 ст. 166 ГК РФ), если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима (т.е. недействительна в силу признания ее таковой судом, п. 1 ст. 166 ГК РФ), или не предусматривает иных последствий нарушения.
В силу ч. 2 комментируемой статьи крупная сделка, совершенная с нарушением требований этой статьи, может быть признана недействительной. Иначе говоря, такая сделка является оспоримой. Под нарушением требований комментируемой статьи подразумевается отсутствие одобрения сделки наблюдательным советом.
Согласно п. 2 ст. 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в ГК РФ, который, однако, не регламентирует регулирование крупных сделок и не определяет, какие лица могут заявлять требования о признании таких сделок недействительными.
Лица, которые имеют право обратиться в суд с иском о признании недействительной крупной сделки, совершенной с нарушением требований, предусмотренных Законом N 174-ФЗ, приведены в ч. 2 комментируемой статьи:
само автономное учреждение;
учредитель автономного учреждения.
Как следует из разъяснений, данных в п. 36 Постановления Пленума ВАС РФ от 18 ноября 2003 г. N 19, иски о признании крупных сделок, заключенных с нарушением установленных законом требований, недействительными и применении последствий их недействительности могут предъявляться в течение срока, установленного п. 2 ст. 181 ГК РФ для оспоримых сделок (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 109-ФЗ <107>), согласно которому срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год.
--------------------------------
<107> СЗ РФ. 2005. N 30. Ч. 2. Ст. 3120.

Частью 2 комментируемой статьи предусмотрено, что крупная сделка, совершенная с нарушением требований этой статьи, может быть признана недействительной только в случае, если будет доказано, что другая сторона в сделке знала или должна была знать об отсутствии одобрения сделки наблюдательным советом автономного учреждения.
Как обоснованно указывал Комитет Государственной Думы по собственности в заключении от 18 мая 2006 г. N 3.9-66/2.2 на законопроект, можно утверждать, что в рамках гражданского процесса практически невозможно доказать, что другая сторона сделки знала или должна была знать об отсутствии одобрения крупной сделки, тем более что решения наблюдательного совета не относятся к документам, к которым обеспечен открытый доступ. Таким образом, по мнению Комитета, возможность признания крупной сделки недействительной является иллюзорной.
Общие положения о последствиях недействительности сделки закреплены в ст. 167 ГК РФ:
недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1);
при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2);
если из содержания оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время (п. 3).
3. Как уже сказано (см. комментарий к ст. 13 Закона N 174-ФЗ), согласно общей норме п. 3 ст. 53 части первой ГК РФ лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Это лицо обязано по требованию учредителей (участников) юридического лица, если иное не предусмотрено законом или договором, возместить убытки, причиненные им юридическому лицу.
На основании данных общих положений в ч. 3 комментируемой статьи предусмотрено, что руководитель автономного учреждения несет перед автономным учреждением ответственность в размере убытков, причиненных автономному учреждению в результате совершения крупной сделки при отсутствии ее одобрения.
Исходя из п. 3 ст. 53 ГК РФ, в суд с иском к руководителю автономного учреждения о взыскании убытков, причиненных ему в результате совершения крупной сделки при отсутствии ее одобрения, вправе обратиться учредитель этого учреждения.
Согласно ч. 3 комментируемой статьи руководитель автономного учреждения несет ответственность перед автономным учреждением независимо от того, была ли эта сделка признана недействительной.
О понятии убытков см. комментарий к ст. 18 Закона N 174-ФЗ.

Статья 16. Заинтересованность в совершении автономным учреждением сделки

Комментарий к статье 16

1. Совершаемые автономным учреждением сделки могут приводить к конфликту интересов между учредителем автономного учреждения, его органами управления и самим этим учреждением. В целях защиты имущественных интересов учредителя автономного учреждения и самого этого учреждения ст. 16 и 17 комментируемого Закона регламентируют сделки, в совершении которых имеется заинтересованность.
Аналогичные механизмы для совершения сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, предусмотрены и некоторыми законами, в частности: хозяйственными обществами - Федеральными законами "Об акционерных обществах" (гл. XI (ст. 81 - 84)), "Об обществах с ограниченной ответственностью" (ст. 45), государственными и муниципальными унитарными предприятиями - ст. 22 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", некоммерческими организациями - ст. 27 Федерального закона "О некоммерческих организациях".
Следует отметить, что в Федеральном законе "О некоммерческих организациях" непосредственно использовано понятие "конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации", который возникает в результате заинтересованности некоммерческой организации в совершении тех или иных действий, в том числе сделок. Это понятие использовано и в положениях ст. 17 Закона N 174-ФЗ, определяющих последствия нарушения порядка совершения сделки, в совершении которой имеется заинтересованность.
В части 1 комментируемой статьи перечислены лица, которые при условиях, указанных в ч. 3 этой статьи, признаются лицами, заинтересованными в совершении автономным учреждением сделок с другими юридическими лицами и гражданами:
члены наблюдательного совета автономного учреждения;
руководитель автономного учреждения и его заместители.
Следует отметить, что Комитет Государственной Думы по собственности в заключении от 18 мая 2006 г. N 3.9-66/2.2 на законопроект предлагал в этот перечень заинтересованных лиц включить должностных лиц учредителя автономного учреждения. Однако данное предложение поддержки не нашло.
2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает единственный случай, когда, согласно Закону N 174-ФЗ, для совершения сделок с заинтересованностью не требуется соблюдение порядка. Таким случаем является совершение сделок, связанных с выполнением автономным учреждением работ, оказанием им услуг в процессе его обычной уставной деятельности, на условиях, существенно не отличающихся от условий совершения аналогичных сделок.
Следует отметить, что в хозяйственных обществах данный вопрос решается несколько по-иному. Как установлено в ст. 83 Федерального закона "Об акционерных обществах" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 120-ФЗ):
сделка с заинтересованностью не требует одобрения в случаях, если условия такой сделки существенно не отличаются от условий аналогичных сделок, которые совершались между акционерным обществом и заинтересованным лицом при осуществлении обычной хозяйственной деятельности акционерного общества, имевшей место до момента, когда заинтересованное лицо признается таковым. Указанное исключение распространяется только на сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, совершенные в период с момента, когда заинтересованное лицо признается таковым, и до момента проведения следующего годового общего собрания акционеров (аналогичные положения закреплены в п. 4 ст. 45 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью") (п. 5);
общее собрание акционеров может принять решение об одобрении сделки (сделок) между акционерным обществом и заинтересованным лицом, которая может быть совершена в будущем при осуществлении обществом его обычной хозяйственной деятельности. При этом в решении общего собрания акционеров должна быть также указана предельная сумма, на которую может быть совершена такая сделка (сделки). Такое решение имеет силу до следующего годового общего собрания акционеров (п. 6).
В пункте 2 ст. 81 Федерального закона "Об акционерных обществах" содержится перечень случаев, в которых положения гл. XI названного Федерального закона о предварительном одобрении сделок с заинтересованностью не применяются. Почти все эти случаи связаны с особенностями такой организационно-правовой формы юридического лица, как акционерное общество. Однако один случай следует отметить, так как он применим и к деятельности автономного учреждения.
Речь идет о сделках, совершение которых обязательно для акционерного общества в соответствии с федеральными законами и (или) иными правовыми актами РФ и расчеты по которым производятся по фиксированным ценам и тарифам, установленным уполномоченными в области государственного регулирования цен и тарифов органами. Данный случай, когда не подлежит применению порядок одобрения сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, предусмотрен в результате принятия Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 208-ФЗ "О внесении изменения в статью 81 Федерального закона "Об акционерных обществах" <108>. Целью такого изменения явилось устранение противоречий в законодательстве РФ, которое регулирует деятельность естественных монополий, созданных в форме акционерных обществ. И хотя естественные монополии не могут создаваться в форме автономных учреждений, законодательно закреплено, что обязательность совершения сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, исключает необходимость ее одобрения. Кроме того, в п. 19 информационного письма Президиума ВАС РФ от 13 марта 2001 г. N 62 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением хозяйственными обществами крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность" <109> разъяснялось, что заключение сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, не требует решения совета директоров или общего собрания акционеров, если сделка для акционерного общества носит обязательный характер, в том числе в силу закона.
--------------------------------
<108> СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 19.
<109> Вестник ВАС РФ. 2001. N 7.

3. В части 3 комментируемой статьи указаны условия, при наличии которых член наблюдательного совета автономного учреждения, его руководитель или его заместитель признаются заинтересованными в совершении автономным учреждением сделки.
Заинтересованность в совершении сделки имеет место, когда к сделке имеют отношение как непосредственно указанные лица, так и те, с которыми они состоят в семейных отношениях, а именно: супруг (в том числе бывший), родители, бабушки, дедушки, дети, внуки, полнородные и неполнородные братья и сестры, а также двоюродные братья и сестры, дяди, тети (в том числе братья и сестры усыновителей этого лица), племянники, усыновители, усыновленные.
Для признания лиц заинтересованными в совершении сделки достаточно, чтобы указанные лица имели одну из следующих форм отношения к сделке:
непосредственно являются в сделке стороной (т.е. контрагентом автономного учреждения), выгодоприобретателем, посредником или представителем;
имеют каждый в отдельности или в совокупности значимую долю в уставном капитале юридического лица, которое в сделке является контрагентом автономного учреждения, выгодоприобретателем, посредником или представителем (для акционерного общества - владеют 20% и более голосующих акций акционерного общества; для общества с ограниченной или дополнительной ответственностью - владеют более 20% уставного капитала; для иных юридических лиц - являются единственным или одним из не более чем трех учредителей);
занимают должности в органах управления юридического лица, которое в сделке является контрагентом автономного учреждения, выгодоприобретателем, посредником или представителем.
Перечень обстоятельств, при наличии которых лица могут быть признаны заинтересованными, приведен в комментируемой статье как исчерпывающий, что представляется не вполне понятным. Как для хозяйственных обществ (п. 1 ст. 81 Федерального закона "Об акционерных обществах", п. 1 ст. 45 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью"), так и для государственных и муниципальных унитарных предприятий (п. 1 ст. 22 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях") предусмотрено, что лица признаются заинтересованными в совершении сделки и в иных, прямо не указанных в законе, но определенных уставом организации случаях. Впрочем, в п. 1 ст. 27 Федерального закона "О некоммерческих организациях" установлен исчерпывающий перечень случаев, в которых возникает конфликт интересов.
Согласно разъяснениям, данным в п. 33 Постановления Пленума ВАС РФ от 18 ноября 2003 г. N 19, для признания сделки, подпадающей под признаки, указанные в ст. 81 Федерального закона "Об акционерных обществах", необходимо, чтобы заинтересованность соответствующего лица имела место на момент совершения сделки. В пункте 14 информационного письма Президиума ВАС РФ от 13 марта 2001 г. N 62 также отмечалось, что в силу ст. 81 Федерального закона "Об акционерных обществах" заинтересованность в совершении обществом сделки необходимо устанавливать на момент ее совершения.
Представляется, что перечень сделок, которые могут быть признаны сделками с заинтересованностью, довольно широк. Например, в п. 1 ст. 81 Федерального закона "Об акционерных обществах" непосредственно указано, что такими сделками наряду с прочим (как представляется, прежде всего связанными с отчуждением или приобретением имущества) могут быть признаны заем, кредит, залог, поручительство. Разумеется, к сделкам с заинтересованностью могут быть отнесены и другие сделки, в частности сделка по уступке права (требования), соглашение о переводе долга (см. комментарий к ст. 14 Закона N 174-ФЗ). Как разъяснено в п. 13 информационного письма Президиума ВАС РФ от 13 марта 2001 г. N 62, требования Федерального закона "Об акционерных обществах" к порядку заключения сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, распространяются и на случаи, когда сделка совершается поверенным от имени и за счет доверителя (в приведенном в данном письме примере рассматривалось размещение обществом дополнительных акций при участии посредника (андеррайтера)).
Следует отметить, что согласно п. 1 ст. 27 Федерального закона "О некоммерческих организациях" конфликт интересов возникает в результате заинтересованности в совершении некоммерческой организацией не только сделок, но и иных действий. При этом используется термин "возможности некоммерческой организации", под которым понимаются принадлежащие некоммерческой организации имущество, имущественные и неимущественные права, возможности в области предпринимательской деятельности, информация о деятельности и планах некоммерческой организации, имеющая для нее ценность. В комментируемой же статье говорится только о совершении автономным учреждением сделок.
4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает обязанность заинтересованных лиц (т.е. членов наблюдательного совета автономного учреждения, его руководителя и его заместителей при названных условиях) уведомить руководителя автономного учреждения и его наблюдательный совет (как представляется, через его председателя) об известных им совершаемых сделках или известных им предполагаемых сделках, в совершении которых они могут быть признаны заинтересованными.
Гражданско-правовая ответственность за нарушение данной обязанности предусмотрена в ч. 4 ст. 17 Закона N 174-ФЗ.
Необходимо отметить, что в ст. 82 Федерального закона "Об акционерных обществах" приведен более широкий перечень информации, которую заинтересованные лица обязаны довести до сведения совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества, его ревизионной комиссии (ревизора) и аудитора. В частности, заинтересованные лица обязаны довести информацию не только об известных им совершаемых или предполагаемых сделках, в которых они могут быть признаны заинтересованными лицами, но и о юридических лицах:
в которых они владеют самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) 20% или более голосующих акций (долей, паев);
в органах управления которых они занимают должности.

Статья 17. Порядок совершения сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, и последствия его нарушения

Комментарий к статье 17

1. В частях 1 и 2 комментируемой статьи по аналогии с механизмом регулирования совершения сделок с заинтересованностью хозяйственными обществами (ст. 83 Федерального закона "Об акционерных обществах", ст. 45 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью"), государственными и муниципальными унитарными предприятиями (ст. 22 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"), некоммерческими организациями (ст. 27 Федерального закона "О некоммерческих организациях") установлен порядок совершения сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, автономным учреждением. Данный порядок в большей мере аналогичен порядку совершения автономным учреждением крупных сделок (см. комментарий к ст. 15 Закона N 174-ФЗ).
Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность, совершается автономным учреждением только с предварительного одобрения его наблюдательного совета. Предложение о совершении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, направляется руководителем учреждения председателю наблюдательного совета.
Рассмотрение предложений руководителя автономного учреждения о совершении сделок с заинтересованностью отнесено к полномочиям наблюдательного совета в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 11 Закона N 174-ФЗ. В части определения порядка принятия наблюдательным советом решения по данному вопросу ч. 8 этой статьи отсылает к ч. 1 и 2 комментируемой статьи.
В части 1 комментируемой статьи определен срок, в течение которого наблюдательный совет автономного учреждения обязан рассмотреть предложение его руководителя о совершении сделки с заинтересованностью: пятнадцать календарных дней с момента поступления такого предложения председателю наблюдательного совета. Допускается также, что уставом автономного учреждения может быть предусмотрен более короткий срок, в течение которого наблюдательный совет обязан рассмотреть предложение о совершении сделки с заинтересованностью.
2. В части 2 комментируемой статьи отражен порядок принятия решения об одобрении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность.
По общему правилу такое решение принимается наблюдательным советом автономного учреждения. При этом в голосовании по данному вопросу принимают участие только те члены наблюдательного совета, которые не являются заинтересованными в совершении этой сделки лицами. Для принятия данного решения достаточно простого (неквалифицированного) большинства голосов членов наблюдательного совета, не заинтересованных в совершении этой сделки.
Вполне возможна ситуация, когда количество членов наблюдательного совета, заинтересованных в совершении сделки, превысит половину его состава. При этом будет отсутствовать кворум для рассмотрения наблюдательным советом данного вопроса, и принятие наблюдательным советом решения будет невозможно. Для разрешения такой ситуации в ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что в таком случае решение об одобрении сделки с заинтересованностью принимает учредитель автономного учреждения.
Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность, может одновременно являться крупной сделкой, критерии которой определены в ст. 14 Закона N 174-ФЗ. Он не содержит нормы, аналогичной п. 5 ст. 79 Федерального закона "Об акционерных обществах" (в ред. Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 120-ФЗ), согласно которому в случае, если крупная сделка одновременно является сделкой, в совершении которой имеется заинтересованность, к порядку ее совершения применяются только положения, регулирующие совершение сделок с заинтересованностью.
Из этого следует, что в силу ч. 7 ст. 11 Закона N 174-ФЗ для принятия решения об одобрении сделки, которая одновременно является сделкой с заинтересованностью и крупной сделкой, необходимо квалифицированное большинство в две трети голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета. При этом в голосовании участвуют только не заинтересованные в совершении этой сделки его члены. Соответственно в случае, если лица, заинтересованные в совершении сделки, будут составлять в наблюдательном совете автономного учреждения более одной трети, решение об одобрении такой сделки вправе принять только учредитель автономного учреждения.
Согласно ч. 6 ст. 12 Закона N 174-ФЗ при принятии решений об одобрении сделок с заинтересованностью не может применяться голосование на основании представленного в письменной форме мнения члена наблюдательного совета, отсутствующего на его заседании по уважительной причине, а также заочное голосование.
Решения наблюдательного совета по вопросу об одобрении или неодобрении сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, для руководителя автономного учреждения обязательны (ч. 5 ст. 11 Закона N 174-ФЗ).
В части 2 комментируемой статьи не установлены требования к содержанию решения об одобрении сделки с заинтересованностью, в связи с чем представляется допустимым применение по аналогии нормы п. 4 ст. 79 Федерального закона "Об акционерных обществах", содержащей требования к решению об одобрении крупной сделки (см. комментарий к ст. 15 Закона N 174-ФЗ).
3. Как уже сказано (см. комментарий к ст. 15 Закона N 174-ФЗ), по общему правилу, закрепленному в ст. 168 части первой ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность и которая совершена с нарушением требований комментируемой статьи, может быть признана недействительной. Иначе говоря, такая сделка является оспоримой. Под нарушением требований ч. 3 данной статьи подразумевается отсутствие одобрения сделки наблюдательным советом или учредителем автономного учреждения.
В соответствии с п. 2 ст. 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в ГК РФ, который, однако, не предусматривает сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, и соответственно не определяет, какие лица могут заявлять требования о признании таких сделок недействительными (на это обращено внимание и в Постановлении КС РФ от 10 апреля 2003 г. N 5-П <110>).
--------------------------------
<110> СЗ РФ. 2003. N 17. Ст. 1656.

Лица, которые имеют право обратиться в суд с иском о признании недействительной сделки с заинтересованностью и которая совершена с нарушением требований комментируемой статьи, приведены в ее ч. 3:
само автономное учреждение;
учредитель автономного учреждения.
Следует отметить, что согласно разъяснению, данному в ранее действовавшей редакции п. 18 информационного письма Президиума ВАС РФ от 13 марта 2001 г. N 62 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением хозяйственными обществами крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность", в случае, если при заключении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность лиц, указанных в законе, допущены нарушения, затрагивающие государственные и общественные интересы, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании такой сделки недействительной. Однако в связи с принятием нового АПК РФ данный пункт из информационного письма исключен. Соответственно прокурор обратиться в суд с иском, указанным в ч. 3 комментируемой статьи, не вправе.
В пункте 36 Постановления Пленума ВАС РФ от 18 ноября 2003 г. N 19 разъяснено, что иски о признании сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, заключенных с нарушением установленных законом требований, недействительными и применении последствий их недействительности могут предъявляться в течение срока, установленного п. 2 ст. 181 ГК РФ для оспоримых сделок (см. комментарий к ст. 15 Закона N 174-ФЗ). Согласно правовой позиции КС РФ, выраженной в Постановлении от 10 апреля 2003 г. N 5-П, исходя из предназначения и принципов института исковой давности, обусловленных положениями Конституции РФ, течение этого срока должно начинаться с того момента, когда правомочное лицо узнало или реально имело возможность узнать не только о факте сделки, но и о том, что она совершена лицами, заинтересованными в ее совершении.
Как установлено в ч. 2 комментируемой статьи, сделка, в которой имеется заинтересованность и которая совершена с нарушением требований этой статьи, может быть признана недействительной только в случае, если другая сторона сделки не докажет, что она не знала и не могла знать о конфликте интересов в отношении этой сделки или об отсутствии ее одобрения.
Необходимо отметить, что Комитет Государственной Думы по собственности в заключении от 18 мая 2006 г. N 3.9-66/2.2 на законопроект обоснованно обращал внимание на то, что применительно к крупной сделке и сделке с заинтересованностью представляется неправомерным ставить в зависимость от информированности другой стороны вопрос о недействительности такой сделки (см. комментарий к ст. 15 Закона N 174-ФЗ).
Об общих последствиях недействительности сделки см. комментарий к ст. 15 Закона N 174-ФЗ.
4. В части 4 ст. 16 Закона N 174-ФЗ установлена обязанность заинтересованного лица до совершения сделки уведомить руководителя и наблюдательный совет автономного учреждения об известной ему совершаемой сделке или известной ему предполагаемой сделке, в совершении которых оно может быть признано заинтересованным.
Ответственность за нарушение данной обязанности отражена в ч. 4 комментируемой статьи: заинтересованное лицо несет перед автономным учреждением ответственность в размере убытков, причиненных ему в результате совершения сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, с нарушением требований комментируемой статьи. Такая ответственность наступает независимо от того, была ли эта сделка с заинтересованностью признана недействительной, но только при условии, если заинтересованное в совершении этой сделки лицо не докажет, что оно не знало и не могло знать о предполагаемой сделке или о своей заинтересованности в ее совершении.
Исходя из ч. 3 комментируемой статьи, с иском в суд о взыскании таких убытков вправе обратиться само автономное учреждение и его учредитель.
Как было сказано (см. комментарий к ст. 13 Закона N 174-ФЗ), согласно общей норме п. 3 ст. 53 части первой ГК РФ лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно, а также обязано по требованию учредителей (участников) юридического лица, если иное не предусмотрено законом или договором, возместить убытки, причиненные им юридическому лицу.
На основании данной нормы в ч. 4 комментируемой статьи установлено, что ответственность перед автономным учреждением в размере убытков, причиненных ему в результате совершения сделки с заинтересованностью с нарушением требований этой статьи, несет также руководитель автономного учреждения, не являющийся лицом, заинтересованным в совершении этой сделки, причем независимо от того, была ли эта сделка признана недействительной, но только при условии, если он не докажет, что он не знал и не мог знать о конфликте интересов в отношении этой сделки.
Исходя из п. 3 ст. 53 ГК РФ, в суд с иском к руководителю автономного учреждения о взыскании убытков, причиненных ему в результате совершения сделки с заинтересованностью при отсутствии ее одобрения, вправе обратиться учредитель автономного учреждения.
О понятии убытков см. комментарий к ст. 18 Закона N 174-ФЗ.
5. На тот случай, когда за убытки, причиненные автономному учреждению в результате совершения сделки с заинтересованностью, отвечают несколько лиц (в том числе и в случае, когда ответственность несут заинтересованное лицо (несколько заинтересованных лиц) и руководитель автономного учреждения, не являющийся заинтересованным лицом), в ч. 5 комментируемой статьи установлено, что ответственность этих лиц является солидарной.
Согласно ст. 323 части первой ГК РФ:
при солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения обязательств как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, причем как полностью, так и в части долга (п. 1);
кредитор, не получивший полного удовлетворения от одного из солидарных должников, имеет право требовать недополученное от остальных солидарных должников. Солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не исполнено полностью (п. 2).

Глава 4. РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ АВТОНОМНОГО
УЧРЕЖДЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЕ ЕГО ТИПА

Статья 18. Реорганизация автономного учреждения и изменение его типа

Комментарий к статье 18

1. Реорганизацией юридического лица является прекращение его деятельности с переходом прав и обязанностей реорганизованного лица в зависимости от формы реорганизации к другому юридическому лицу или вновь возникшему юридическому лицу (вновь возникшим юридическим лицам).
Как установлено в ч. 1 комментируемой статьи, случаи и порядок реорганизации автономного учреждения предусмотрены ГК РФ, Законом N 174-ФЗ и иными федеральными законами, которыми являются федеральные законы, определяющие особенности регулирования отношений в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта (см. комментарий к ст. 1 Закона N 174-ФЗ).
В статье 57 части первой ГК РФ, содержащей общие положения о реорганизации юридического лица, различается добровольная и принудительная его реорганизация.
В силу п. 1 ст. 57 ГК РФ юридическое лицо может быть добровольно реорганизовано по решению его учредителей (участников) либо органа, уполномоченного на то учредительными документами.
В соответствии с п. 3 ст. 9 Закона N 174-ФЗ реорганизация автономного учреждения относится к компетенции его учредителя (см. комментарий к ст. 9 Закона N 174-ФЗ). С предложением о реорганизации может обратиться его руководитель в наблюдательный совет учреждения.
Согласно ст. 11 Закона N 174-ФЗ к компетенции наблюдательного совета автономного учреждения отнесено рассмотрение предложений учредителя или руководителя автономного учреждения о реорганизации учреждения (п. 3 ч. 1). По указанному вопросу наблюдательный совет дает рекомендации, после рассмотрения которых учредитель принимает решение (ч. 2). Такие рекомендации даются большинством голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета (ч. 6) (см. комментарий к ст. 11 Закона N 174-ФЗ).
О принудительной реорганизации юридического лица говорится в п. 2 ст. 57 ГК РФ: в случаях, установленных законом, реорганизация юридического лица в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц осуществляется по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда.
В частности, ст. 38 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" <111> предусмотрено принудительное разделение или выделение некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, приносящую им доход:
--------------------------------
<111> СЗ РФ. 2006. N 31. Ч. 1. Ст. 3434.

в случае систематического осуществления монополистической деятельности занимающей доминирующее положение некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход, суд по иску антимонопольного органа вправе принять решение о принудительном разделении таких организаций либо решение о выделении из их состава одной или нескольких организаций. Созданные в результате принудительного разделения организации не могут входить в одну группу лиц (ч. 1);
решение суда о принудительном разделении некоммерческой организации либо выделении из состава некоммерческой организации одной или нескольких организаций подлежит исполнению собственником или уполномоченным им органом с учетом требований, предусмотренных указанным решением, и в срок, который определен указанным решением и не может быть менее чем шесть месяцев (ч. 3).
В пункте 2 ст. 57 ГК РФ установлено, что, если учредители (участники) юридического лица, уполномоченный ими орган или орган юридического лица, уполномоченный на реорганизацию его учредительными документами, не реорганизуют юридическое лицо в срок, определенный в решении уполномоченного государственного органа, суд по его иску назначает внешнего управляющего юридическим лицом и поручает ему реорганизацию этого юридического лица. С момента назначения внешнего управляющего к нему переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Внешний управляющий выступает от имени юридического лица в суде, составляет разделительный баланс и передает его на рассмотрение суда вместе с учредительными документами возникающих в результате реорганизации юридических лиц. Утверждение судом данных документов является основанием для государственной регистрации вновь возникающих юридических лиц.
В соответствии с п. 3 ст. 57 ГК РФ в случаях, установленных законом, реорганизация юридических лиц в форме слияния, присоединения или преобразования может быть осуществлена лишь с согласия уполномоченных государственных органов. Так, с предварительного согласия антимонопольного органа происходит слияние или присоединение организаций в случаях, предусмотренных ст. 27 Федерального закона "О защите конкуренции". Однако данные случаи распространяются только на коммерческие организации.
В качестве гарантий прав кредиторов юридического лица при его реорганизации в п. 1 ст. 60 ГК РФ установлено, что учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о его реорганизации, обязаны письменно уведомить об этом кредиторов реорганизуемого юридического лица.
Определение понятия кредитора следует из данного в п. 1 ст. 307 части первой ГК РФ определения понятия обязательства: в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Из этого следует, что по смыслу Закона N 174-ФЗ кредиторами автономного учреждения являются его контрагенты по гражданско-правовым обязательствам; к кредиторам не относятся органы исполнительной власти и местного самоуправления по публично-правовым обязанностям лица (уплата налогов и сборов, иных обязательных платежей, санкций по этим платежам, административных штрафов и т.п.) и работники лица по обязательствам общества, вытекающим из трудовых отношений.
Согласно п. 2 ст. 60 ГК РФ кредитор реорганизуемого юридического лица вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является это юридическое лицо, и возмещения убытков.
Как определено в п. 2 ст. 15 части первой ГК РФ, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). В пункте 2 ст. 15 ГК РФ также предусмотрено, что, если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
В пункте 10 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, причиненных гражданам и юридическим лицам нарушением их прав, судам предписано иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (п. 2 ст. 15 ГК РФ); необходимость таких расходов и их предполагаемый размер должны быть подтверждены обоснованным расчетом, доказательствами, в качестве которых могут быть представлены смета (калькуляция) затрат на устранение недостатков товаров, работ, услуг; договор, определяющий размер ответственности за нарушение обязательств, и т.п.
Согласно разъяснениям, данным в п. 11 названного Постановления, размер неполученного дохода (упущенной выгоды) должен определяться с учетом разумных затрат, которые кредитор должен был понести, если бы обязательство было исполнено; в частности, по требованию о возмещении убытков в виде неполученного дохода, причиненных недопоставкой сырья или комплектующих изделий, размер такого дохода должен определяться исходя из цены реализации готовых товаров, предусмотренной договорами с покупателями этих товаров, за вычетом стоимости недопоставленного сырья или комплектующих изделий, транспортно-заготовительских расходов и других затрат, связанных с производством готовых товаров.
В пункте 3 ст. 60 ГК РФ предусмотрено, что, если разделительный баланс не дает возможности определить правопреемника реорганизованного юридического лица, вновь возникшие юридические лица несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного юридического лица перед его кредиторами. О солидарной ответственности см. комментарий к ст. 17 Закона N 174-ФЗ.
2. В пункте 1 ст. 57 части первой ГК РФ приведены пять возможных форм реорганизации юридических лиц: слияние, присоединение, разделение, выделение и преобразование. Общие положения о правопреемстве при реорганизации юридических лиц закреплены в ст. 58 ГК РФ.
В отношении автономных учреждений ч. 2 комментируемой статьи предусматривает только первые четыре формы реорганизации:
два автономных учреждения или несколько автономных учреждений могут быть реорганизованы в форме слияния в одно вновь возникающее автономное учреждение соответствующей формы собственности. В этом случае реорганизованные автономные учреждения прекращают существование. К вновь возникшему автономному учреждению переходят права и обязанности каждого из реорганизованных автономных учреждений в соответствии с передаточным актом (п. 1 ст. 58 ГК РФ);
к автономному учреждению могут быть присоединены одно автономное учреждение или несколько автономных учреждений той же формы собственности, которые прекращают существование. К автономному учреждению, к которому присоединяется другое автономное учреждение, переходят права и обязанности последнего в соответствии с передаточным актом (п. 2 ст. 58 ГК РФ);
автономное учреждение может быть разделено на два автономных учреждения или несколько автономных учреждений. В этом случае реорганизованное автономное учреждение прекращает существование. К вновь возникшим автономным учреждениям переходят права и обязанности реорганизованного автономного учреждения в соответствии с разделительным балансом (п. 3 ст. 58 ГК РФ);
из состава автономного учреждения могут быть выделены одно автономное учреждение или несколько автономных учреждений соответствующей формы собственности. В этом случае реорганизованное автономное учреждение существование не прекращает. К каждому из вновь возникающих автономных учреждений переходят права и обязанности реорганизованного автономного учреждения в соответствии с разделительным балансом (п. 4 ст. 58 ГК РФ).
В отношении реорганизации автономного учреждения в форме преобразования необходимо отметить следующее. Как уже сказано (см. комментарий к ст. 2 Закона N 175-ФЗ), в п. 2 ст. 17 Федерального закона "О некоммерческих организациях" сохранена норма о том, что преобразование государственных или муниципальных учреждений в некоммерческие организации иных форм или хозяйственное общество допускается в случаях и в порядке, которые установлены законом. Ни ГК РФ, ни Закон N 174-ФЗ таких случаев не предусматривают. Однако в качестве некоего аналога реорганизации автономного учреждения в форме преобразования в ч. 5 комментируемой статьи предусмотрено создание бюджетного учреждения путем изменения типа автономного учреждения (см. ниже).
В соответствии со ст. 59 ГК РФ передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами (п. 1);
утверждаются учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц, и представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц. Непредставление таких документов, а также отсутствие в них положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица влекут отказ в государственной регистрации вновь возникших юридических лиц (п. 2).
В пункте 4 ст. 9 Закона N 174-ФЗ установлено, что утверждение передаточного акта или разделительного баланса относится к компетенции учредителя автономного учреждения (см. комментарий к ст. 9 Закона N 174-ФЗ). Рассмотрение наблюдательным советом автономного учреждения предложений учредителя по данному вопросу ст. 11 Закона N 174-ФЗ не предусматривает.
В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (здесь и далее в ред. Федеральных законов от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ и от 23 декабря 2003 г. N 185-ФЗ) при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, в регистрирующий орган (об органе, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, см. комментарий к ст. 5 Закона N 174-ФЗ) представляются следующие документы:
а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, по форме, утвержденной Правительством РФ. В заявлении подтверждается, что учредительные документы созданных путем реорганизации юридических лиц соответствуют установленным законодательством РФ требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и заявлении о государственной регистрации, достоверны, что передаточный акт или разделительный баланс содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов, что все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации и в установленных законом случаях вопросы реорганизации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления;
б) учредительные документы каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
в) решение о реорганизации юридического лица;
г) договор о слиянии в случаях, предусмотренных федеральными законами;
д) передаточный акт или разделительный баланс;
е) документ об уплате государственной пошлины.
Заявление о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (форма N Р12001), приведено в приложении N 2 к Постановлению Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" (в ред. Постановления Правительства РФ от 13 декабря 2005 г. N 760). Порядок заполнения заявления формы N Р12001 (однако без учета изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 13 декабря 2005 г. N 760) приведен в ч. III Методических разъяснений по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, утв. Приказом ФНС России от 1 ноября 2004 г. N САЭ-3-09/16@.
Как установлено подп. 1 п. 1 ст. 333.33 гл. 25.3 "Государственная пошлина" части второй НК РФ (гл. 25.3 введена Федеральным законом от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ), за государственную регистрацию юридического лица уплачивается государственная пошлина в размере 2000 руб. Однако в соответствии с подп. 10 п. 1 ст. 333.35 НК РФ органы государственной власти, местного самоуправления за государственную регистрацию организаций от уплаты государственной пошлины освобождены.
Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", если в учредительные документы юридического лица, создаваемого путем реорганизации, вносятся изменения, государственная регистрация таких изменений осуществляется в соответствии с правилами, установленными гл. VI названного Федерального закона. О порядке государственной регистрации изменений, вносимых в устав автономного учреждения, см. комментарий к ст. 7 Закона N 174-ФЗ.
В статье 15 данного Федерального закона установлен следующий порядок государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации:
государственная регистрация юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения реорганизуемых юридических лиц. В случае, если место нахождения юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, отличается от места нахождения реорганизуемого юридического лица, порядок взаимодействия регистрирующих органов определяется Правительством РФ (п. 1) (Правила взаимодействия регистрирующих органов при государственной регистрации юридических лиц в случае их реорганизации утверждены Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. N 110 "О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей") <112>;
--------------------------------
<112> СЗ РФ. 2004. N 10. Ст. 864; 2005. N 51. Ст. 5546; 2006. N 3. Ст. 297.

в случае, если реорганизация влечет прекращение деятельности одного или нескольких юридических лиц, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о прекращении деятельности таких юридических лиц по получении информации от соответствующего регистрирующего органа о государственной регистрации вновь возникших юридических лиц, за исключением случаев реорганизации юридического лица в форме присоединения (п. 2);
представление документов юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 9 названного Федерального закона (п. 3);
государственная регистрация юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, осуществляется в сроки, предусмотренные ст. 8 названного Федерального закона, т.е. в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган (п. 4).
Момент, с которого юридическое лицо считается реорганизованным, определяется п. 4 ст. 57 части первой ГК РФ и ст. 16 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Так, реорганизация:
юридических лиц в форме слияния считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а юридические лица, реорганизованные в форме слияния, считаются прекратившими свою деятельность;
юридического лица в форме разделения с момента государственной регистрации последнего из вновь возникших юридических лиц считается завершенной, а юридическое лицо, реорганизованное в форме разделения, считается прекратившим свою деятельность;
юридического лица в форме выделения с момента государственной регистрации последнего из вновь возникших юридических лиц считается завершенной;
юридического лица в форме присоединения с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности последнего из присоединенных юридических лиц считается завершенной.
Необходимо иметь в виду, что в соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 23 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ) налогоплательщики-организации обязаны письменно сообщать о реорганизации организации в срок не позднее трех дней со дня принятия такого решения в налоговый орган по месту своего нахождения. Форма N С-09-4 "Сообщение о реорганизации юридического лица" приведена в приложении N 4 к Приказу МНС России от 2 апреля 2004 г. N САЭ-3-09/255@ "Об утверждении рекомендуемых форм сообщений, используемых при учете сведений о юридических и физических лицах".
В пункте 5 ст. 84 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 23 декабря 2003 г. N 185-ФЗ) установлено, что в случае реорганизации организации снятие ее с учета осуществляется на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, в порядке, установленном Правительством РФ. Иначе говоря, для постановки на налоговый учет автономного учреждения, созданного в результате реорганизации, или снятия с налогового учета реорганизованного автономного учреждения совершения каких-либо действий со стороны создаваемого или реорганизуемого учреждения не требуется.
3. Часть 3 комментируемой статьи приводит дополнительное условие для реорганизации автономных учреждений в форме слияния или присоединения: такая реорганизация может быть осуществлена только в случае, если реорганизуемые автономные учреждения созданы на базе имущества одного и того же собственника.
Это означает, что слияние автономных учреждений возможно только в случае, если они созданы все либо на базе федерального имущества, либо имущества одного и того же субъекта РФ, либо одного и того же муниципального образования.
Аналогично и присоединение к автономному учреждению одного или нескольких автономных учреждений возможно только в случае, если и присоединяемое учреждение (присоединяемые учреждения), и учреждение, к которому оно (они) присоединяется, созданы на базе либо федерального имущества, либо имущества одного и того же субъекта РФ, либо одного и того же муниципального образования.
В отношении реорганизации автономных учреждений в форме разделения и выделения в п. 3 и 4 ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что:
разделение автономного учреждения возможно только на автономные учреждения соответствующей формы собственности;
выделение из автономного учреждения возможно только учреждения (нескольких учреждений) соответствующей формы собственности.
Как представляется, данные положения исключают возможность создания в результате такой реорганизации автономных учреждений на базе имущества другого собственника.
4. Концепция Закона N 174-ФЗ исходит из того, что создание автономных учреждений должно способствовать соблюдению прав и интересов граждан в сфере оказания услуг в области науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.
Исходя из этого, в ч. 4 комментируемой статьи определено, что автономное учреждение может быть реорганизовано только при условии, если это не повлечет нарушение конституционных прав граждан в социально-культурной сфере, в том числе прав граждан на получение бесплатных медицинской помощи и образования или на участие в культурной жизни.
Частью 4 ст. 5 Закона N 174-ФЗ также предусмотрено, что и решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения может быть принято только в случае, если такое решение не повлечет нарушение указанных конституционных прав граждан (см. комментарий к ст. 5 Закона N 174-ФЗ).
5. Как было сказано, в качестве некоего аналога реорганизации автономного учреждения в форме преобразования в ч. 5 комментируемой статьи говорится о создании бюджетного учреждения путем изменения типа автономного учреждения.
Изменение типа существующего государственного (муниципального) учреждения не является его реорганизацией (ч. 14 ст. 5 Закона N 174-ФЗ). То, что не является реорганизацией и изменением типа автономного учреждения, следует из ч. 1 комментируемой статьи, в которой предусмотрены только четыре формы реорганизации.
Как установлено в ч. 14 ст. 5 Закона N 174-ФЗ, при создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения в его устав вносятся соответствующие изменения. Очевидно, что при изменении типа автономного учреждения также достаточно внесения в его устав таких изменений. О порядке государственной регистрации изменений, вносимых в устав автономного учреждения, см. комментарий к ст. 7 Закона N 174-ФЗ.
В соответствии с п. 3 ст. 9 Закона N 174-ФЗ изменение типа автономного учреждения относится к компетенции его учредителя (см. комментарий к ст. 9 Закона N 174-ФЗ). С предложением об изменении типа автономного учреждения может обратиться его руководитель в наблюдательный совет учреждения.
Статья 11 Закона N 174-ФЗ прямо не предусматривает, что к компетенции наблюдательного совета автономного учреждения отнесено рассмотрение предложений учредителя или руководителя об изменении типа автономного учреждения. Однако к компетенции наблюдательного совета автономного учреждения отнесено рассмотрение предложений его учредителя или руководителя о внесении изменений в устав автономного учреждения (п. 1 ч. 1). По указанному вопросу наблюдательный совет дает рекомендации, после рассмотрения которых учредитель принимает решение (ч. 2). Такие рекомендации даются большинством голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета (ч. 6) (см. комментарий к ст. 11 Закона N 174-ФЗ).
Согласно ч. 5 комментируемой статьи решение учредителя автономного учреждения об изменении типа автономного учреждения должно приниматься в установленном порядке. Такой порядок устанавливается в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося:
в федеральной собственности, - Правительством РФ;
в собственности субъекта РФ, - органом государственной власти субъекта РФ;
в муниципальной собственности, - органом местного самоуправления.
В части 13 ст. 5 Закона N 174-ФЗ предусмотрено, что в случае принятия уполномоченным органом решения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения подлежат применению правила п. 1 и 2 ст. 60 части первой ГК РФ. Очевидно, что эти правила, устанавливающие гарантии прав кредиторов юридического лица при его реорганизации, должны применяться и при изменении типа автономного учреждения (о названных правилах см. выше).

Статья 19. Ликвидация автономного учреждения

Комментарий к статье 19

1. В пункте 1 ст. 61 части первой ГК РФ установлено, что ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. В этой статье, содержащей общие положения о ликвидации юридического лица, различается добровольная и принудительная его ликвидация.
В отношении добровольной ликвидации юридического лица в п. 2 ст. 61 ГК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ) принято, что юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.
В соответствии с п. 3 ст. 9 Закона N 174-ФЗ ликвидация автономного учреждения относится к компетенции его учредителя (см. комментарий к ст. 9 Закона N 174-ФЗ). С предложением о ликвидации автономного учреждения может обратиться его руководитель в наблюдательный совет учреждения.
Согласно ст. 11 Закона N 174-ФЗ к компетенции наблюдательного совета автономного учреждения отнесено рассмотрение предложений его учредителя или руководителя о ликвидации учреждения (п. 3 ч. 1). По указанному вопросу наблюдательный совет дает рекомендации, после рассмотрения которых учредитель принимает решение (ч. 2). Такие рекомендации даются большинством голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета (см. комментарий к ст. 11 Закона N 174-ФЗ).
В отношении принудительной ликвидации п. 2 ст. 61 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ) предусмотрено, что юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае:
допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер;
осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии);
осуществления деятельности, запрещенной законом;
осуществления деятельности с нарушением Конституции РФ;
осуществления деятельности с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов;
при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям;
в иных случаях, предусмотренных ГК РФ.
Как разъяснено в п. 23 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8, юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда лишь в случаях, предусмотренных ГК РФ (п. 2 ст. 61); следовательно, неисполнение указанным лицом требований, содержащихся в иных законах, может служить основанием для ликвидации юридического лица, если суд квалифицирует соответствующие действия (бездействие) как неоднократные или грубые нарушения данного закона или иного правового акта.
КС РФ Постановлением от 18 июля 2003 г. N 14-П <113> признал положение п. 2 ст. 61 ГК РФ, согласно которому юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда, если данное юридическое лицо осуществляет деятельность с неоднократными нарушениями закона, не противоречащим Конституции РФ, поскольку по конституционно-правовому смыслу данного положения предполагается, что предусмотренная им санкция - ликвидация юридического лица не может быть назначена по одному лишь формальному основанию неоднократности нарушений законодательства, а должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.
--------------------------------
<113> СЗ РФ. 2003. N 30. Ст. 3102.

В пункте 7 приложения к информационному письму Президиума ВАС РФ от 13 января 2000 г. N 50 "Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций)" <114> разъяснено, что решение о добровольной ликвидации юридического лица не исключает возможности обращения в суд с иском о его принудительной ликвидации, если данное решение не выполняется и имеются основания, предусмотренные п. 2 ст. 61 ГК РФ. При этом, согласно п. 8 этого же письма, невыполнение решения учредителей (участников) юридического лица либо органа юридического лица о добровольной его ликвидации не является основанием для возбуждения иска о принудительной ликвидации этого юридического лица, если в его деятельности не установлены неоднократные или грубые нарушения закона или иных правовых актов.
--------------------------------
<114> Вестник ВАС РФ. 2000. N 3.

В соответствии с п. 3 ст. 61 ГК РФ требование о ликвидации юридического лица по основаниям, указанным в п. 2 этой статьи, может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.
В пункте 3 ст. 61 ГК РФ предусмотрено, что решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами, могут быть возложены обязанности по ликвидации юридического лица.
Согласно разъяснению, данному в п. 24 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8, если решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо уполномоченные его учредительными документами органы возложены обязанности по ликвидации (п. 3 ст. 61 ГК РФ), однако в установленный срок она не произведена, суд назначает ликвидатора и поручает ему ликвидировать юридическое лицо. Пленум ВС РФ и Пленум ВАС РФ также разъяснили, что при решении вопросов, связанных с назначением ликвидатора, определением порядка ликвидации и т.п., суд применяет соответствующие положения законодательства о банкротстве в соответствии с п. 1 ст. 6 ГК РФ (аналогия закона).
Как отмечается в п. 9 приложения к информационному письму Президиума ВАС РФ от 13 января 2000 г. N 50, обязанности по ликвидации юридического лица не могут возлагаться арбитражным судом на государственный или муниципальный орган, по иску которого судом принято соответствующее решение.
В силу п. 4 ст. 61 и п. 1 ст. 65 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 3 января 2006 г. N 6-ФЗ) автономное учреждение, как и учреждения других типов, вследствие признания его несостоятельным (банкротом) ликвидировано быть не может. Соответственно на учреждения действие Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" <115> не распространяется, что и закреплено в п. 2 его ст. 1.
--------------------------------
<115> СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4190.

Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в ЕГРЮЛ сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации (п. 1 ст. 62 ГК РФ).
Статьей 20 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ) установлено следующее в отношении уведомления о ликвидации юридического лица:
учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны в трехдневный срок в письменной форме уведомить об этом регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица с приложением решения о ликвидации юридического лица (п. 1). Следует отметить, что в соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 23 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ) налогоплательщики-организации также обязаны письменно сообщать о ликвидации организации в срок не позднее трех дней со дня принятия такого решения в налоговый орган по месту своего нахождения. Уведомление о принятии решения о ликвидации юридического лица (форма N Р15001) приведено в приложении N 8 к Постановлению Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей". Порядок заполнения уведомления формы N Р15001 приведен в ч. VIII Методических разъяснений по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, утв. Приказом Федеральной налоговой службы от 1 ноября 2004 г. N САЭ-3-09/16@;
регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С этого момента не допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо, или государственная регистрация юридических лиц, которые возникают в результате его реорганизации (п. 2);
учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, уведомляют регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса (п. 3). Уведомление о формировании ликвидационной комиссии юридического лица, назначении ликвидатора (конкурсного управляющего) (форма N Р15002) приведено в приложении N 9 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. N 110), а уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица (форма N Р15003) - в приложении N 10 к Постановлению Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. N 110). Порядок заполнения уведомления формы N Р15002 приведен в ч. IX, а уведомления формы N Р15003 - в ч. X Методических разъяснений по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, утв. Приказом Федеральной налоговой службы от 1 ноября 2004 г. N САЭ-3-09/16@.
Согласно п. 2 ст. 62 ГК РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с ГК РФ, другими законами.
В пункте 4 ст. 9 Закона N 174-ФЗ закреплено, что назначение ликвидационной комиссии относится к компетенции учредителя автономного учреждения (см. комментарий к ст. 9 Закона N 174-ФЗ). Рассмотрение наблюдательным советом автономного учреждения предложений учредителя по данному вопросу ст. 11 Закона N 174-ФЗ не предусматривает.
В соответствии с п. 3 ст. 62 ГК РФ с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица; эта комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде.
Как разъяснено в п. 12 приложения к информационному письму Президиума ВАС РФ от 13 января 2000 г. N 50, руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) вправе подписывать от имени ликвидируемого юридического лица исковые заявления и совершать другие юридические действия, связанные с его ликвидацией, исходя из решений, принимаемых комиссией в пределах ее компетенции:
в практике арбитражных судов возник вопрос о том, кто вправе подписывать исковые заявления при обращении в суд и совершать другие юридические действия от имени ликвидируемого юридического лица, в котором создана ликвидационная комиссия;
пунктом 3 ст. 62 ГК РФ установлено, что с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица; указанная комиссия наделена правом выступать в суде от имени ликвидируемого юридического лица;
круг полномочий ликвидационной комиссии определен ст. 63 ГК РФ. Исходя из содержания указанных норм, следует признать за руководителем (председателем) ликвидационной комиссии право подписывать исковые заявления при обращении в суд от имени ликвидируемого юридического лица, выдавать доверенности лицам, уполномоченным представлять интересы этого юридического лица в суде, совершать другие юридические действия от имени ликвидируемого юридического лица в соответствии с решениями ликвидационной комиссии, принятыми в пределах предоставленных ей законом прав.
2. Порядок ликвидации юридического лица определен в ст. 63 части первой ГК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 63 ГК РФ ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами; этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации.
Как уже говорилось, ФНС России учреждено средство массовой информации - журнал "Вестник государственной регистрации", в котором подлежат публикации сведения согласно законодательству РФ о государственной регистрации юридических лиц. В силу Приказа ФНС России от 16 июня 2006 г. N САЭ-3-09/355@ сведения о начале ликвидации юридических лиц входят в состав сведений, публикуемых в журнале "Вестник государственной регистрации" (см. комментарий к ст. 5 Закона N 174-ФЗ).
Пунктом 5 ст. 64 ГК РФ принято, что требования кредитора, заявленные после истечения срока, установленного ликвидационной комиссией для их предъявления, удовлетворяются из имущества ликвидируемого юридического лица, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в срок.
В соответствии с п. 1 ст. 63 ГК РФ ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица.
Письменное уведомление кредиторов о ликвидации автономного учреждения осуществляется вне зависимости от сообщения о ликвидации этого учреждения, порядке и сроках для предъявления требований его кредиторами. Разумеется, письменное уведомление направляется в адрес только известных кредиторов и, как представляется, должно содержать те же сведения, что и публикуемое сообщение о ликвидации учреждения. О понятии "кредиторы" см. комментарий к ст. 18 Закона N 174-ФЗ.
Согласно п. 2 ст. 63 ГК РФ после окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, такой баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.
В силу п. 4 ст. 9 Закона N 174-ФЗ утверждение промежуточного ликвидационного баланса относится к компетенции учредителя автономного учреждения (см. комментарий к ст. 9 Закона N 174-ФЗ). Рассмотрение наблюдательным советом автономного учреждения предложений учредителя по данному вопросу ст. 11 Закона N 174-ФЗ не предусматривает.
Как установлено в ст. 2 Закона N 174-ФЗ и п. 2 ст. 120 части первой ГК РФ (в ред. Закона N 175-ФЗ), автономное учреждение отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Согласно ч. 5 ст. 2 Закона N 174-ФЗ и п. 2 ст. 120 части первой ГК РФ (в ред. Закона N 175-ФЗ) собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения (см. комментарий к ст. 2 Закона N 174-ФЗ и ст. 3 Закона N 175-ФЗ).
Соответственно при ликвидации автономного учреждения подлежит применению норма п. 3 ст. 63 ГК РФ, согласно которой в случае, если имеющиеся у ликвидируемого юридического лица (кроме учреждений) денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия продает имущество юридического лица с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений.
Содержащаяся в п. 3 ст. 63 ГК РФ оговорка, в силу которой действие этого пункта не распространяется на учреждения, подразумевает только частные и бюджетные учреждения. Согласно п. 2 ст. 120 ГК РФ (в ред. Закона N 175-ФЗ) частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами; при недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества (см. комментарий к ст. 3 Закона N 175-ФЗ). В пункте 6 ст. 63 ГК РФ предусмотрено, что при недостаточности у ликвидируемого частного или бюджетного учреждения денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества этого учреждения.
Согласно п. 4 ст. 63 ГК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 3 января 2006 г. N 6-ФЗ) денежные суммы кредиторам ликвидируемого юридического лица выплачиваются ликвидационной комиссией в порядке очередности (ст. 64 ГК РФ), в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов третьей и четвертой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения данного баланса.
При ликвидации юридического лица требования его кредиторов удовлетворяются в следующей очередности (п. 1 ст. 64 ГК РФ):
в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также по требованиям о компенсации морального вреда;
во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений по авторским договорам;
в третью очередь производятся расчеты по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;
в четвертую очередь производятся расчеты с другими кредиторами.
Как установлено в п. 2 ст. 64 ГК РФ:
требования кредиторов каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущей очереди, за исключением требований кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица;
требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица, удовлетворяются за счет средств, полученных от продажи предмета залога, преимущественно перед иными кредиторами, за исключением обязательств перед кредиторами первой и второй очереди, права требования по которым возникли до заключения соответствующего договора залога;
не удовлетворенные за счет средств, полученных от продажи предмета залога, требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица, удовлетворяются в составе требований кредиторов четвертой очереди.
В статье 64 ГК РФ предусмотрено, что:
при недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица оно распределяется между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам требований, подлежащих удовлетворению, если иное не установлено законом (п. 3);
в случае отказа ликвидационной комиссии в удовлетворении требований кредитора либо уклонения от их рассмотрения кредитор вправе до утверждения ликвидационного баланса юридического лица обратиться в суд с иском к ликвидационной комиссии; по решению суда требования кредитора могут быть удовлетворены за счет оставшегося имущества ликвидированного юридического лица (п. 4);
требования кредитора, заявленные после истечения срока, установленного ликвидационной комиссией для их предъявления, удовлетворяются из имущества ликвидируемого юридического лица, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в срок (п. 5);
требования кредиторов, не удовлетворенные из-за недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица, считаются погашенными. Такими же считаются требования кредиторов, не признанные ликвидационной комиссией, если кредитор не обращался с иском в суд, а также требования, в удовлетворении которых решением суда кредитору отказано (п. 6).
В соответствии с п. 5 ст. 63 ГК РФ после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. Там же предусмотрено, что в случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.
В пункте 4 ст. 9 Закона N 174-ФЗ закреплено, что утверждение окончательного ликвидационного баланса относится к компетенции учредителя автономного учреждения (см. комментарий к ст. 9 Закона N 174-ФЗ). Рассмотрение наблюдательным советом автономного учреждения предложений учредителя по данному вопросу ст. 11 Закона N 174-ФЗ не предусматривает.
3. По общему правилу п. 7 ст. 63 части первой ГК РФ оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество юридического лица передается его учредителям (участникам), имеющим вещные права на это имущество или обязательственные права в отношении этого юридического лица, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или учредительными документами юридического лица.
На основании данной нормы в ч. 3 комментируемой статьи установлено, что имущество автономного учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, передается ликвидационной комиссией учредителю автономного учреждения.
Согласно ч. 3 комментируемой статьи ликвидационной комиссией передается учредителю автономного учреждения также имущество, на которое в соответствии с федеральными законами не может быть обращено взыскание по обязательствам автономного учреждения. Речь идет о нормах ч. 4 ст. 2 Закона N 174-ФЗ и п. 2 ст. 120 части первой ГК РФ (в ред. Закона N 175-ФЗ), согласно которым автономное учреждение не отвечает по своим обязательствам недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества (см. комментарий к ст. 2 Закона N 174-ФЗ и ст. 3 Закона N 175-ФЗ).
Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи ЕГРЮЛ (п. 8 ст. 63 ГК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы:
а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством РФ. В заявлении подтверждается, что соблюден согласно федеральному закону порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях;
б) ликвидационный баланс;
в) документ об уплате государственной пошлины. Заявление о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией (форма N Р16001) приведено в приложении N 5 к Постановлению Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 (в ред. Постановления Правительства РФ от 13 декабря 2005 г. N 760), порядок заполнения уведомления формы N Р16001 (однако без учета изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 13 декабря 2005 г. N 760) - в ч. VI Методических разъяснений по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, утв. Приказом Федеральной налоговой службы от 1 ноября 2004 г. N САЭ-3-09/16@.
Согласно подп. 1 и 3 п. 1 ст. 333.33 гл. 25.3 "Государственная пошлина" части второй НК РФ (глава 25.3 введена Федеральным законом от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ) за государственную регистрацию ликвидации юридического лица, за исключением случаев, когда оно ликвидируется в порядке применения процедуры банкротства, уплачивается государственная пошлина в размере 400 руб. Однако в соответствии с подп. 10 п. 1 ст. 333.35 НК РФ (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 201-ФЗ <116>) органы государственной власти, местного самоуправления за государственную регистрацию ликвидации организаций от уплаты государственной пошлины освобождены.
--------------------------------
<116> СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 12.

Федеральным законом от 2 июля 2005 г. N 83-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и в ст. 49 части первой ГК РФ, предусматривающие исключение юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ.
В силу п. 3 ст. 49 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 83-ФЗ) правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения записи о его исключении из ЕГРЮЛ (в ранее же действовавшей редакции устанавливалось, что правоспособность юридического лица прекращается в момент завершения его ликвидации).
Соответственно ст. 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 83-ФЗ) предусматривает исключение юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа:
юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом (п. 1). Как разъяснено в п. 1 информационного письма Президиума ВАС РФ от 17 января 2006 г. N 100 "О некоторых особенностях, связанных с применением статьи 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <117>, по смыслу указанной нормы для целей определения признаков юридического лица в качестве недействующего следует исходить из того, что в случае наличия у юридического лица нескольких банковских счетов операции не должны производиться ни по одному из них;
--------------------------------
<117> Вестник ВАС РФ. 2006. N 4.

при наличии одновременно всех указанных признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (далее - решение о предстоящем исключении) (п. 2);
решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ (заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (п. 3);
заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (п. 4).
Статьей 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ред. Федеральных законов от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ и от 2 июля 2005 г. N 83-ФЗ) установлено следующее в отношении порядка государственной регистрации при ликвидации юридического лица или при исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ:
государственная регистрация при ликвидации юридического лица осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения ликвидируемого юридического лица (п. 1);
ликвидационная комиссия (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган о завершении процесса ликвидации юридического лица не ранее чем через два месяца с момента помещения в органах печати ликвидационной комиссией (ликвидатором) публикации о ликвидации юридического лица (п. 2);
документы, предусмотренные ст. 21 указанного Федерального закона, представляются в регистрирующий орган после завершения процесса ликвидации юридического лица (п. 3);
представление документов для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 9 указанного Федерального закона (п. 4);
государственная регистрация при ликвидации юридического лица осуществляется в сроки, предусмотренные ст. 8 указанного Федерального закона (п. 5), т.е. в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган;
ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ. Регистрирующий орган публикует информацию о ликвидации юридического лица (п. 6);
если в течение срока, предусмотренного п. 4 ст. 21.1 указанного Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи (п. 7);
исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав (п. 8);
споры, возникающие в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, рассматриваются арбитражными судами в соответствии с АПК РФ (п. 9).

Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 20. Заключительные положения

Комментарий к статье 20

1. Часть 1 комментируемой статьи приводит принцип независимости объема финансового обеспечения выполнения установленного учредителем государственному (муниципальному) учреждению задания от типа этого учреждения - бюджетного или автономного.
Этот принцип не означает уравнивание бюджетных и автономных учреждений в объемах финансирования. В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона N 174-ФЗ учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке (см. комментарий к ст. 4 Закона N 174-ФЗ).
По не вполне понятной причине Законом N 175-ФЗ изменения в БК РФ, соответствующие норме ч. 1 комментируемой статьи, не внесены.
В пункте 2 ст. 177 БК РФ предусмотрено, что при составлении проекта бюджета выделение средств конкретному главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению определяется с учетом нормативов финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг и задания на предоставление указанных услуг.
Согласно изменениям, внесенным в БК РФ Законом N 175-ФЗ, данная норма распространена и на автономные учреждения (см. комментарий к ст. 7 Закона N 175-ФЗ). Однако в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 159-ФЗ "О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации" <118> ст. 177 БК РФ, предусматривающая разработку, утверждение и использование нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, вводится в действие со дня введения в действие федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах.
--------------------------------
<118> СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3492.

К настоящему времени такой федеральный закон еще не введен в действие. Государственной Думой только в первом чтении принят проект Федерального закона N 209727-3 "О минимальных государственных социальных стандартах" (Постановление Государственной Думы от 11 июня 2003 г. N 4178-III ГД <119>), который устанавливает правовые основы и общий порядок разработки, утверждения и применения минимальных государственных социальных стандартов, обеспечивающих реализацию социальных гарантий и прав граждан на образование, охрану здоровья и медицинскую помощь, на жилище, социальное обеспечение, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры и получение квалифицированной юридической помощи, закрепленных в Конституции РФ.
--------------------------------
<119> СЗ РФ. 2003. N 25. Ст. 2477.

2. Изменение типа существующего государственного или муниципального учреждения, согласно ч. 1 ст. 5 Закона N 174-ФЗ, означает создание автономного учреждения (см. комментарий к ст. 5 Закона N 174-ФЗ).
Часть 2 комментируемой статьи содержит запрет на создание автономных учреждений таким способом до того, как Правительством РФ во исполнение предписания ч. 3 ст. 3 Закона N 174-ФЗ будет установлен порядок определения видов особо ценного движимого имущества, т.е. имущества, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено (см. комментарий к ст. 3 Закона N 174-ФЗ).
Норма ч. 2 комментируемой статьи направлена на недопустимость неоправданного изъятия имущества у существующих государственных (муниципальных) учреждений в случае изменения их типа. Речь идет о недопущении изъятия того имущества, которое будет иметь существенное значение для осуществления создаваемым автономным учреждением его уставной деятельности.
3. Часть 3 комментируемой статьи запрещает создание автономных учреждений путем изменения типа существующих (очевидно, что речь идет об учреждениях, существующих на момент вступления в силу Закона N 174-ФЗ) государственных и муниципальных учреждений здравоохранения. Соответственно, автономные учреждения здравоохранения могут быть созданы только путем их учреждения (см. комментарий к ст. 5 Закона N 174-ФЗ).
Как установлено в ст. 12 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), к государственной системе здравоохранения относятся:
федеральные органы исполнительной власти в области здравоохранения, органы исполнительной власти субъектов РФ в области здравоохранения, Российская академия медицинских наук, которые в пределах своей компетенции планируют и осуществляют меры по охране здоровья граждан;
находящиеся в государственной собственности и подчиненные органам управления государственной системы здравоохранения лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, санитарно-профилактические учреждения, территориальные органы, созданные в установленном порядке для осуществления санитарно-эпидемиологического надзора, учреждения судебно-медицинской экспертизы, службы материально-технического обеспечения, предприятия по производству медицинских препаратов и медицинской техники и иные предприятия, учреждения и организации.
В соответствии со ст. 12 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан в государственную систему здравоохранения входят медицинские организации, в том числе лечебно-профилактические учреждения; фармацевтические предприятия и организации; аптечные учреждения, создаваемые федеральными органами исполнительной власти в области здравоохранения, другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Согласно ст. 13 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан к муниципальной системе здравоохранения могут относиться муниципальные органы управления здравоохранением, а также находящиеся в муниципальной собственности медицинские, фармацевтические и аптечные организации, которые являются юридическими лицами.
Целесообразно напомнить, что в ст. 5 Закона N 174-ФЗ также установлены ограничения на создание автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения: таким способом автономное учреждение может быть создано только при условии, что это не повлечет нарушение конституционных прав граждан, в том числе права на получение бесплатного образования, на участие в культурной жизни (ч. 4); Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или местной администрацией муниципального образования могут определяться перечни государственных или муниципальных учреждений, тип которых не подлежит изменению (ч. 5).
Следует отметить, что норма ч. 3 комментируемой статьи при работе над проектом Закона N 174-ФЗ подвергалась критике в части того, что запрет на изменение типа существующих государственных и муниципальных учреждений действует только в отношении учреждений здравоохранения.
Так, Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике в своем заключении от 11 мая 2006 г. N 3.2-86/11 <120> на законопроект отмечал, что аналогичный запрет должен в обязательном порядке быть установлен и в отношении существующих государственных и муниципальных учреждений социальной защиты и социального обслуживания населения.
--------------------------------
<120> СПС.

По мнению же Комитета Государственной Думы по культуре, выраженному в заключении от 15 мая 2006 г. N 3.26-131/348 на законопроект, данная норма является вообще концептуально ошибочной. Как отметил названный Комитет, в сфере культуры функционируют учреждения, которые сохраняют культурные ценности и оказывают социально значимые услуги населению, обеспечивая в деятельности конституционный принцип доступа к этим ценностям. По мнению данного Комитета, такого рода учреждения не должны быть признаны рыночными в силу целей и задач, которые им делегировало выполнять государство. Так, запланированным изменениям не должны подвергаться, например, библиотеки, которые обеспечивают выполнение государственных гарантий на услуги, предоставляемые на нерыночной основе; библиотеки должны остаться бюджетными учреждениями с гарантированным бюджетным финансированием не только сохранения культурных ценностей, но и организации производства социально значимых услуг; безусловно, к нерыночным по характеру деятельности следует отнести помимо библиотек и большинство музеев, сельские клубы, дома культуры, детские театры, филармонические и народные коллективы, образовательные учреждения художественного профиля.

Статья 21. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 21

В части 3 ст. 15 Конституции РФ закреплено, что законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются; любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (в ред. Федерального закона от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ) <121>, согласно ст. 4 которого официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".
--------------------------------
<121> СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801; 1999. N 43. Ст. 5124.

Текст Закона N 174-ФЗ опубликован:
в "Парламентской газете" - N 185, 186 от 9 ноября 2006 г.;
в "Российской газете" - N 250 от 8 ноября 2006 г.;
в "Собрании законодательства Российской Федерации" - выпуск N 45 от 6 ноября 2006 г., ст. 4626.
Согласно правовой позиции КС РФ, выраженной в Постановлении от 24 октября 1996 г. N 17-П <122>, день, которым датируется выпуск "Собрания законодательства Российской Федерации" с текстом федерального закона, не может считаться днем его обнародования; указанная дата, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами. Днем официального опубликования федерального закона, согласно позиции КС РФ, должен быть признан день опубликования его полного текста в "Российской газете".
--------------------------------
<122> СЗ РФ. 1996. N 45. Ст. 5202.

Исходя из этого, днем официального опубликования Закона N 174-ФЗ следует считать 8 ноября 2006 г.
Как установлено в ст. 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.
Соответственно Закон N 174-ФЗ вступил в силу по истечении шестидесяти дней после 8 ноября 2006 г., т.е. 9 января 2007 г.
Одновременно вступил в силу Закон N 175-ФЗ, внесший изменения в законодательные акты в связи с принятием Закона N 174-ФЗ. Однако изменения, внесенные Законом N 175-ФЗ в БК РФ и часть вторую НК РФ, вступили в силу с 1 января 2007 г. (см. комментарий к ст. 10 Закона N 175-ФЗ).
Следует иметь в виду, что в ч. 2 ст. 20 Закона N 174-ФЗ содержится запрет на создание автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных и муниципальных учреждений до того, как Правительством РФ во исполнение предписания ч. 3 ст. 3 Закона N 174-ФЗ будет установлен порядок определения видов особо ценного движимого имущества (см. комментарий к ст. 20 Закона N 174-ФЗ).

Президент
Российской Федерации
В.ПУТИН
Москва, Кремль
3 ноября 2006 года
N 174-ФЗ

3 ноября 2006 года N 175-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ АВТОНОМНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЯХ", А ТАКЖЕ В ЦЕЛЯХ УТОЧНЕНИЯ ПРАВОСПОСОБНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Принят
Государственной Думой
11 октября 2006 года

Одобрен
Советом Федерации
27 октября 2006 года

Статья 1

Комментарий к статье 1

Комментируемой статьей вносятся изменения в Закон РФ "Об образовании", как связанные с принятием Закона N 174-ФЗ, так и уточняющие правоспособность государственных и муниципальных учреждений.
Пункт 1 комментируемой статьи вносит изменения в подп. 6 п. 1 ст. 13 Закона РФ "Об образовании" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), устанавливающий требования к указанию в уставе образовательного учреждения структуры его финансовой и хозяйственной деятельности (см. комментарий к ст. 7 Закона N 174-ФЗ):
подпункт "д" предусматривает указание в уставе образовательного учреждения запрета на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за образовательным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению собственником образовательного учреждения. В соответствии с изменениями, внесенными п. 1 комментируемой статьи, такое указание предусматривает исключение для случаев совершения таких сделок, допускаемых федеральными законами. Речь идет о предусмотренной в ч. 2 ст. 3 Закона N 174-ФЗ и п. 1 ст. 296 части первой ГК РФ (в ред. Закона N 175-ФЗ) возможности образовательной организации, созданной в форме автономного учреждения, распоряжаться без согласия учредителя имуществом, не закрепленным за учреждением учредителем и не приобретенным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества (см. комментарий к ст. 3 Закона N 174-ФЗ и ст. 3 Закона N 175-ФЗ);
подпункт "ж" устанавливает обязательное указание в уставе образовательного учреждения на открытие счетов в органах казначейства и предусматривает исключение для негосударственных образовательных учреждений. Согласно п. 1 комментируемой статьи такое исключение распространено и на автономные учреждения. Тем самым положение подп. "ж" п. 1 ст. 13 Закона РФ "Об образовании" приведено в соответствие с нормой ч. 3 ст. 2 Закона N 174-ФЗ, согласно которой автономные учреждения открывают счета в кредитных организациях (см. комментарий к ст. 2 Закона N 174-ФЗ).
Согласно п. 2 комментируемой статьи внесены изменения в ст. 34 Закона РФ "Об образовании" в части положений, регулирующих реорганизацию образовательного учреждения.
В абзаце 1 п. 1 ст. 34 Закона РФ "Об образовании" в ранее действовавшей редакции, т.е. в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, устанавливалось, что образовательное учреждение может быть реорганизовано в иную образовательную организацию в соответствии с законодательством РФ. Согласно изменениям, внесенным п. 2 комментируемой статьи, образовательное учреждение может быть реорганизовано только в некоммерческую образовательную организацию. Как представляется, данное изменение непосредственно с принятием Закона N 174-ФЗ не связано.
Как предусматривалось в п. 2 ст. 34 Закона РФ "Об образовании" в ранее действовавшей редакции, при реорганизации (изменении организационно-правовой формы, статуса) образовательного учреждения его устав, лицензия и свидетельство о государственной аккредитации утрачивали силу.
Пункт 2 ст. 34 Закона РФ "Об образовании" в новой редакции устанавливает принципиально новое правило, согласно которому образовательное учреждение вправе осуществлять определенные в его уставе виды деятельности на основании лицензии и свидетельства о государственной аккредитации, выданных такому образовательному учреждению, до окончания срока действия этих лицензий и свидетельства при реорганизации образовательного учреждения в форме:
преобразования образовательного учреждения (с учетом п. 1 ст. 34 Закона РФ "Об образовании" в новой редакции) в некоммерческую образовательную организацию;
выделения филиала образовательного учреждения в самостоятельное юридическое лицо;
присоединения к образовательному учреждению юридического лица, не являющегося образовательным учреждением.
Новое правило п. 2 ст. 34 Закона РФ "Об образовании" распространяется и на случаи создания автономного образовательного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального образовательного учреждения. Тем самым норма п. 2 ст. 34 Закона РФ "Об образовании" приведена в соответствие с ч. 12 ст. 5 Закона N 174-ФЗ, согласно которой созданное путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения автономное учреждение вправе осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензии, а также свидетельства о государственной аккредитации, иных разрешительных документов, выданных соответствующему государственному или муниципальному учреждению, до окончания срока действия таких документов. В части 12 ст. 5 Закона N 174-ФЗ также предусмотрено, что при этом не требуются переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий, в соответствии со ст. 11 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и переоформление иных разрешительных документов (см. комментарий к ст. 5 Закона N 174-ФЗ).
Как уже говорилось, концепция Закона N 174-ФЗ исходит из того, что автономным учреждением в полной мере могут быть восприняты прошедшие проверку временем способы управления, закрепленные действующим законодательством, регулирующим отношения в ряде отраслей социальной сферы, в частности в образовании (см. комментарий к ст. 8 Закона N 174-ФЗ).
Такие наиболее приемлемые для государственных и муниципальных образовательных учреждений способы управления предусмотрены в ст. 35 Закона РФ "Об образовании". Соответственно с принятием Закона N 174-ФЗ указанная статья Закона РФ "Об образовании" сохранена и в соответствии с п. 3 комментируемой статьи лишь дополнена новым п. 2.1, устанавливающим, что в части, не урегулированной законодательством РФ, порядок формирования органов управления образовательного учреждения и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения.
Таким образом, структура, компетенция органов образовательной организации, созданной в форме автономного учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов определяются уставом этого образовательного учреждения в соответствии с Законом N 174-ФЗ и Законом РФ "Об образовании".
В статье 35 Закона РФ "Об образовании" установлено, что управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями:
осуществляется в соответствии с законодательством РФ и уставом образовательного учреждения (п. 1);
строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления образовательного учреждения являются совет образовательного учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и др. Порядок выборов органов самоуправления образовательного учреждения и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения. Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 1999 г. N 1379 утверждено Примерное положение о попечительском совете общеобразовательного учреждения <123> (п. 2);
--------------------------------
<123> СЗ РФ. 1999. N 51. Ст. 6349.

осуществляет прошедший соответствующую аттестацию заведующий, директор, ректор или иной руководитель (администратор) соответствующего образовательного учреждения. Статус руководителя государственного образовательного учреждения федерального подчинения устанавливается Правительством РФ (п. 3).
Как предусмотрено в п. 4 ст. 35 Закона РФ "Об образовании", руководитель государственного и муниципального образовательного учреждения в соответствии с уставом соответствующего образовательного учреждения может быть:
1) избран коллективом образовательного учреждения;
2) избран коллективом образовательного учреждения при предварительном согласовании кандидатуры (кандидатур) с учредителем;
3) избран коллективом образовательного учреждения с последующим утверждением учредителем;
4) назначен учредителем с предоставлением совету образовательного учреждения права вето;
5) назначен учредителем;
6) нанят учредителем.
В пункте 4 ст. 35 Закона РФ "Об образовании" установлено, что в гражданских образовательных учреждениях высшего профессионального образования назначение ректоров не допускается.
В соответствии со ст. 35 Закона РФ "Об образовании":
разграничение полномочий между советом образовательного учреждения и руководителем образовательного учреждения определяется уставом образовательного учреждения (п. 5);
руководителям государственных и муниципальных образовательных учреждений совмещение их должностей с другими руководящими должностями (кроме научного и научно-методического руководства) внутри или вне образовательных учреждений не разрешается (п. 6);
должностные обязанности руководителей государственных и муниципальных образовательных учреждений, их филиалов (отделений) не могут исполняться по совместительству (п. 7).
Необходимо иметь в виду, что в соответствии с п. 5 ст. 12 Закона РФ "Об образовании" деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ, и разрабатываемыми на их основе уставами этих учреждений.
В частности, соответствующими Постановлениями Правительства РФ утверждены следующие Типовые положения, предусматривающие наряду с прочим и порядок управления государственными и муниципальными образовательными учреждениями соответствующих типов и видов:
от 5 июня 1994 г. N 650 - Типовое положение об учреждении начального профессионального образования <124>;
--------------------------------
<124> СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 864.

от 3 ноября 1994 г. N 1237 - Типовое положение о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении <125>;
--------------------------------
<125> СЗ РФ. 1994. N 29. Ст. 3050.

от 7 марта 1995 г. N 233 - Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей <126>;
--------------------------------
<126> СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1053.

от 26 июня 1995 г. N 610 - Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов <127>;
--------------------------------
<127> СЗ РФ. 1995. N 27. Ст. 2580.

от 26 июня 1995 г. N 612 - Типовое положение об общеобразовательной школе-интернате <128>;
--------------------------------
<128> СЗ РФ. 1995. N 28. Ст. 2671.

от 1 июля 1995 г. N 676 - Типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <129>;
--------------------------------
<129> СЗ РФ. 1995. N 28. Ст. 2693.

от 1 июля 1995 г. N 677 - Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении <130>;
--------------------------------
<130> СЗ РФ. 1995. N 28. Ст. 2694.

от 12 марта 1997 г. N 288 - Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии <131>;
--------------------------------
<131> СЗ РФ. 1997. N 11. Ст. 1326.

от 19 сентября 1997 г. N 1204 - Типовое положение об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста <132>;
--------------------------------
<132> СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4542.

от 31 июля 1998 г. N 867 - Типовое положение об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи <133>;
--------------------------------
<133> СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3911.

от 30 декабря 1999 г. N 1437 - Типовое положение о межшкольном учебном комбинате <134>;
--------------------------------
<134> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 222.

от 3 марта 2001 г. N 160 - Типовое положение об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении) <135>;
--------------------------------
<135> СЗ РФ. 2001. N 11. Ст. 1034.

от 19 марта 2001 г. N 196 - Типовое положение об общеобразовательном учреждении <136>.
--------------------------------
<136> СЗ РФ. 2001. N 13. Ст. 1252.

В соответствии с п. 4 комментируемой статьи признаны утратившими силу п. 7 - 9 ст. 39 Закона РФ "Об образовании" (соответственно признаны утратившими силу и отдельные положения законодательных актов РФ, вносившие изменения в ст. 39 Закона РФ "Об образовании", см. комментарий к ст. 9 Закона N 175-ФЗ), регулирующие отношения собственности в системе образования. В частности, указанными нормами устанавливалось, что:
образовательному учреждению принадлежит право самостоятельного распоряжения в соответствии с законодательством РФ средствами, полученными за счет внебюджетных источников (п. 7 ст. 39). Как представляется, данная норма утратила свою значимость еще до принятия Законов N 174-ФЗ и N 175-ФЗ. Кроме того, она не согласуется с Законом N 174-ФЗ;
негосударственная образовательная организация может быть признана банкротом на общих основаниях, установленных законом (п. 8 ст. 39). Как говорилось выше, в силу п. 4 ст. 61 и п. 1 ст. 65 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 3 января 2006 г. N 6-ФЗ) автономное учреждение, как и учреждения других типов, вследствие признания его несостоятельным (банкротом) ликвидировано быть не может (см. комментарий к ст. 19 Закона N 174-ФЗ);
образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами; при недостаточности у образовательного учреждения указанных средств ответственность по его обязательствам несет собственник имущества, закрепленного за образовательным учреждением, в порядке, определяемом законом (п. 9 ст. 39). Ответственность учреждений по своим обязательствам в связи с принятием Законов N 174-ФЗ и N 175-ФЗ дифференцирована в зависимости от типа учреждения и регулируется положениями п. 2 ст. 120 части первой ГК РФ (в ред. Закона N 175-ФЗ), а ответственность автономного учреждения - кроме того и положениями ст. 2 Закона N 174-ФЗ (см. комментарий к ст. 2 Закона N 174-ФЗ и ст. 3 Закона N 175-ФЗ).

Статья 2

Комментарий к статье 2

Комментируемая статья вносит изменения в Закон РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", предусматривающие особенности управления и финансирования организаций культуры, созданных в форме автономного учреждения.
Как было сказано, концепция Закона N 174-ФЗ исходит из того, что автономным учреждением в полной мере могут быть восприняты прошедшие проверку временем способы управления, закрепленные законодательством, регулирующим отношения в ряде отраслей социальной сферы (см. комментарий к ст. 8 Закона N 174-ФЗ).
Например, порядок управления театром (организацией, основной деятельностью которой являются подготовка и показ спектаклей, других публичных представлений и предоставление сопутствующих этому услуг в целях формирования и удовлетворения потребностей населения в сценическом искусстве) определен Положением о театре в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 марта 1999 г. N 329 "О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации".
Однако непосредственно в законодательных актах, в том числе в Законе РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", способы управления учреждений культуры не предусмотрены.
С учетом этого в связи с принятием Закона N 174-ФЗ в соответствии с п. 1 комментируемой статьи в Закон РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" введена новая ст. 41.1, устанавливающая особенности управления организацией культуры.
Согласно ч. 1 ст. 41.1 Закона РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" особенности структуры органов управления организации культуры, компетенция этих органов, порядок их формирования и порядок деятельности устанавливаются законодательством РФ и уставом такой организации.
Таким образом, структура, компетенция органов организации культуры, созданной в форме автономного учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов определяются уставом этого учреждения в соответствии с Законом N 174-ФЗ и Законом РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре".
Создание наблюдательного совета в автономном учреждении является обязательным (см. комментарий к ст. 8 N 174-ФЗ). В части 2 ст. 41.1 Закона РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" в качестве одной из особенностей управления организацией культуры, созданной в форме автономного учреждения, предусмотрена возможность упразднения его наблюдательного совета. Решение о его упразднении принимается учредителем автономного учреждения по его инициативе. Как представляется, речь идет о том, что инициатива об упразднении наблюдательного совета должна исходить от общего собрания (конференции) работников автономного учреждения.
В случае упразднения наблюдательного совета автономного учреждения функции этого органа, согласно ч. 2 ст. 41.1 Закона РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", исполняются учредителем.
Часть 3 ст. 41.1 Закона РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" предусматривает возможность создания коллегиальных органов организации культуры, в частности попечительских, наблюдательных, художественных советов и др. Возможность создания таких органов должна быть предусмотрена уставом организации культуры.
В соответствии с изменениями, вносимыми п. 2 комментируемой статьи, полностью в новой редакции излагается ст. 46 Закона РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", посвященная финансовым ресурсам организации культуры.
Однако, по сути, изменения состоят только в том, что в ст. 46 Закона РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" включены обязанности учредителя организации культуры, созданной в форме автономного учреждения. Остальные же положения указанной статьи в новой редакции воспроизводят положения ст. 46 Закона РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" в ранее действовавшей редакции, т.е. в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ.
Предусмотренные в новой редакции ст. 46 Закона РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" обязанности учредителя организации культуры, созданной в форме автономного учреждения, закреплены в ч. 3 ст. 4 Закона N 174-ФЗ, согласно которой учредитель автономного учреждения осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке (см. комментарий к ст. 4 Закона N 174-ФЗ).
Государственная поддержка государственной части Музейного фонда РФ и государственных музеев в РФ предусмотрена в ст. 18 Федерального закона "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ):
Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны обеспечивать финансовые и иные условия, необходимые для хранения и использования музейных предметов и музейных коллекций, входящих в состав государственной части Музейного фонда РФ и переданных в оперативное управление государственным музеям, иным государственным учреждениям, а также предоставлять необходимые гарантии возмещения ущерба, причиненного указанным музейным предметам и музейным коллекциям;
Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ могут устанавливать особые формы поддержки государственных музеев в связи с необходимостью принятия дополнительных мер по сохранению уникальных историко-художественных комплексов, а также создания наиболее благоприятных условий для деятельности крупнейших государственных музеев в РФ, хранящих музейные предметы и музейные коллекции, имеющие мировое значение.
В статье 14 Федерального закона "О библиотечном деле" в качестве одной из составляющих государственной политики в области библиотечного дела установлено, что Правительство РФ разрабатывает федеральные программы развития библиотечного дела, а также программы, являющиеся составной частью федеральных государственных программ сохранения и развития культуры в РФ; федеральные органы исполнительной власти организуют координацию межрегиональных и межведомственных связей по библиотечному обслуживанию, в том числе в целях информатизации общества.
В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О библиотечном деле" федеральные органы государственной власти обеспечивают создание и финансирование национальных и других федеральных библиотек, управление этими библиотеками. Согласно подп. 1 п. 2 этой же статьи (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления обеспечивают финансирование комплектования и обеспечения сохранности фондов соответственно государственных и муниципальных библиотек.
Как установлено в п. 3 ст. 15 Федерального закона "О библиотечном деле", федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материально-технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания.
В отношении финансового и материально-технического обеспечения архивного дела в ст. 15 Федерального закона от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" установлено, что:
государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать финансовые, материально-технические и иные условия, необходимые для комплектования, хранения, учета и использования архивных документов, предоставлять создаваемым ими архивам здания и (или) помещения, отвечающие нормативным требованиям хранения архивных документов и условиям труда работников архивов (ч. 1);
государственный орган, орган местного самоуправления, принимающие решение о реконструкции, передаче или сносе здания, в котором размещен государственный или муниципальный архив, обязаны предоставить этому архиву здание, отвечающее нормативным требованиям хранения архивных документов (ч. 2);
государственные и муниципальные (за исключением структурных подразделений органов местного самоуправления) архивы вправе осуществлять приносящую доход деятельность постольку, поскольку это предусмотрено их учредительными документами, служит и соответствует достижению целей, ради которых они созданы, а также покрывать свои расходы за счет иных поступлений, разрешенных законодательством Российской Федерации (ч. 3).
В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) <137> источниками финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия являются:
--------------------------------
<137> СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2519; 2004. N 35. Ст. 3607.

федеральный бюджет;
бюджеты субъектов РФ;
внебюджетные поступления;
местные бюджеты.
Как установлено в п. 3 ст. 13 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", финансирование мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия за счет средств, получаемых от использования находящихся в собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и (или) выявленных объектов культурного наследия, осуществляется в порядке, определенном законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в пределах их компетенции.
В пункте 4 ст. 13 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ) предусмотрено, что субъекты РФ вправе за счет средств своих бюджетов принимать участие в финансировании мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия федерального значения.
Следует отметить, что, по мнению Комитета Государственной Думы по культуре, выраженному в заключении от 15 мая 2006 г. N 3.26-131/348 <138> на законопроект, изменение ст. 46 Закона РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" и, в частности, норма о том, что учредитель полностью обеспечивает в соответствии с законодательством финансирование содержания, сохранения и пополнения государственной части Музейного фонда РФ, библиотечных, архивных фондов, а также недвижимых объектов культурного наследия, переданных автономному учреждению в соответствии с законом, носит чисто декларативный характер.
--------------------------------
<138> СПС.

Как указал названный Комитет, Закон РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" не является частью бюджетного законодательства РФ, и органы, исполняющие бюджет только на основании такой статьи, не только не смогут, но и не будут иметь права осуществлять такое финансирование. Решением проблемы, по мнению этого Комитета, является внесение изменений и дополнений в БК РФ. В частности, такое дополнение могло бы быть внесено в ст. 69 "Формы расходов бюджетов" БК РФ и содержать положения о том, что бюджетные средства предоставляются в форме ассигнований на содержание, сохранение и пополнение государственной части Музейного фонда РФ, библиотечных, архивных фондов, а также недвижимых объектов культурного наследия, закрепленных за автономными учреждениями культуры.

Статья 3

Комментарий к статье 3

Комментируемой статьей вносятся изменения в часть первую ГК РФ, связанные с дифференциацией единой организационно-правовой формы юридического лица - учреждения - на два типа: общий (частные и бюджетные учреждения) и автономные учреждения.
В соответствии с п. 1 - 4 и 6 комментируемой статьи вносятся редакционные изменения в те общие положения части первой ГК РФ о юридических лицах, в которых использовано наименование такой организационно-правовой формы юридического лица, как учреждение. В частности:
в пункт 2 ст. 48, в котором перечисляются организационно-правовые формы, относящиеся к юридическим лицам, в отношении которых их участники имеют обязательственные права или на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право;
в пункт 3 ст. 50, содержащий перечень организационно-правовых форм, в которых могут создаваться коммерческие и некоммерческие организации;
в пункты 1 и 2 ст. 56, отсылающие в части определения порядка несения ответственности учреждений по своим обязательствам к ст. 120 ГК РФ;
в пункт 4 ст. 66, устанавливающий, что учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах с разрешения собственника, если иное не установлено законом;
в пункт 3 ст. 213, предусматривающий исключение учреждений из числа организаций, являющихся собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.
Вместо ранее использованного в указанных нормах ГК РФ наименования "финансируемые собственниками учреждения" в соответствии с внесенными изменениями используется понятие "учреждение", что означает понимание под ним как частных и бюджетных, так и автономных.
Как обоснованно отмечал Комитет Государственной Думы по культуре в заключении от 15 мая 2006 г. N 3.26-131/348 <139> на законопроект, такие изменения не вытекают из Закона о бюджетных учреждениях, так как автономные учреждения, так же как и бюджетные учреждения, финансируются собственником, только в иных формах. В частности, в ч. 4 ст. 4 Закона N 174-ФЗ предусмотрено финансирование автономного учреждения в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ для выполнения задания учредителя автономного учреждения (см. комментарий к ст. 4 Закона N 174-ФЗ).
--------------------------------
<139> СПС.

В то же время использование понятия "учреждение" вместо понятия "финансируемые собственниками учреждения" согласуется с новой редакцией п. 2 ст. 120 ГК РФ (см. ниже), в котором говорится о финансировании только в отношении частных и бюджетных учреждений.
В соответствии с п. 5 комментируемой статьи полностью в новой редакции изложены п. 1 и 2 ст. 120 ГК РФ, определяющие особенности правового положения такой организационно-правовой формы юридического лица, как учреждение.
Изменения, внесенные в п. 1 ст. 120 ГК РФ, коснулись только двух моментов:
во-первых, из определения понятия учреждения исключен такой признак, как полное или частичное финансирование учреждения собственником. Как отмечалось выше, данное изменение согласуется с новой редакцией п. 2 этой же статьи;
во-вторых, пункт отсылает к ст. 296 ГК РФ в части определения прав учреждения на имущество, не только закрепленное за ним собственником, но и приобретенное учреждением.
Соответственно в новой редакции п. 1 ст. 120 ГК РФ прямо указано, что приобретенное учреждением имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления. Исходя из ранее действовавшей редакции ст. 120 ГК РФ и с учетом п. 2 ст. 298 ГК РФ, вопрос о виде вещного права учреждения на доходы, полученные от приносящей доходы деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество потребовал разъяснений ВАС РФ (см. ниже).
Пункт 2 ст. 120 ГК РФ в измененной редакции содержит концептуально новые положения, связанные с дифференциацией ранее единой организационно-правовой формы юридического лица - учреждения.
Прежде всего в соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждения делятся на две категории - частные и государственные (муниципальные) учреждения:
частные - это учреждения, создаваемые гражданами и юридическими лицами;
государственные и муниципальные - это учреждения, создаваемые соответственно РФ, ее субъектами и муниципальными образованиями.
Правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации частных учреждений как юридических лиц, формирования и использования имущества частных учреждений, права и обязанности их учредителей и основы управления частными учреждениями определяет Федеральный закон "О некоммерческих организациях", в который Законом N 175-ФЗ внесены соответствующие изменения (см. комментарий к ст. 4 Закона N 175-ФЗ).
Государственные (муниципальные) учреждения, согласно п. 2 ст. 120 ГК РФ, в свою очередь, делятся на два типа: бюджетные и автономные учреждения.
Понятие "бюджетное учреждение" дано в ст. 161 БК РФ, в который Законом N 175-ФЗ внесены соответствующие изменения (см. комментарий к ст. 7 Закона N 175-ФЗ).
В пункте 2 ст. 120 ГК РФ установлено, что частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества.
При этом в части определения порядка финансового обеспечения деятельности государственных (муниципальных) учреждений (следует отметить, что речь идет как о бюджетных, так и об автономных учреждениях) в п. 2 ст. 120 ГК РФ содержится отсылка к закону. Соответственно порядок финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений определяется актами бюджетного законодательства, и прежде всего БК РФ.
Порядок финансового обеспечения деятельности автономных учреждений закреплен Законом N 174-ФЗ и федеральными законами, определяющими особенности регулирования деятельности автономных учреждений в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта (см. комментарий к ст. 1 Закона N 174-ФЗ). Как уже говорилось, в соответствии с Законом N 174-ФЗ автономные учреждения, так же как и бюджетные, финансируются собственником, но только в иных формах.
В пункте 2 ст. 120 ГК РФ установлены существенные различия в правовом статусе частных и бюджетных учреждений и автономных учреждений в части их ответственности по своим обязательствам. Согласно сохраняющему практическую значимость разъяснению, данному в п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. N 21, поскольку законом не установлено иное, в п. 2 ст. 120 ГК РФ речь идет о любых обязательствах учреждения, возникших из предусмотренных п. 1 ст. 8 ГК РФ оснований (в том числе вследствие причинения вреда другому лицу, неосновательного обогащения и т.п.), включая обязательства, возникшие при осуществлении приносящей доход деятельности.
Как установлено в п. 2 ст. 120 ГК РФ, частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. Таким образом, в отношении частных и бюджетных учреждений сохранен действовавший ранее порядок несения ответственности учреждениями по своим обязательствам.
Соответственно в отношении частных и бюджетных учреждений сохраняют практическую значимость разъяснения, данные в п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. N 21: по долгам государственного (муниципального) учреждения не может быть обращено взыскание на иное имущество (имеется в виду иное имущество, нежели денежные средства) как закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, так и приобретенное за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности. Аналогичные, по сути, разъяснения даны в Обзоре судебной практики ВС РФ за третий квартал 2005 г. <140>: взыскание может быть обращено только на находящиеся в распоряжении учреждения денежные средства, обращение же взыскания на иное имущество, в том числе на то, которое принадлежит учреждению на праве оперативного управления, не допускается.
--------------------------------
<140> БВС. 2006. N 3.

Как разъяснено в п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. N 21, ответственность собственника имущества учреждения является особым видом субсидиарной ответственности, на который общие нормы о ней, установленные ст. 399 ГК РФ, распространяются с особенностями, установленными ст. 120 ГК РФ; особенность такой ответственности состоит в том, что собственник имущества учреждения не может быть привлечен к ответственности без предъявления в суд искового требования к основному должнику.
Автономное учреждение, согласно п. 2 ст. 120 ГК РФ, отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Данная норма воспроизведена в ч. 4 ст. 2 Закона N 174-ФЗ.
В соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения. Данное положение закреплено и в ч. 5 ст. 2 Закона N 174-ФЗ, ч. 6 которой в развитие этой нормы устанавливает, что автономное учреждение не отвечает по обязательствам собственника имущества автономного учреждения (см. комментарий к ст. 2 Закона N 174-ФЗ).
Следует отметить, что п. 3 ст. 120 ГК РФ, согласно которому особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами, оставлен Законом N 175-ФЗ без изменений. К числу таких законов наряду с прочими относятся и Закон N 174-ФЗ, и федеральные законы, определяющие особенности регулирования деятельности автономных учреждений в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, и Федеральный закон "О некоммерческих организациях" (см. комментарий к ст. 1 и 2 Закона N 174-ФЗ).
Пункт 7 комментируемой статьи полностью в новой редакции излагает ст. 296 ГК РФ, определяющую содержание такого вещного права, как право оперативного управления.
В ранее действовавшей редакции п. 1 ст. 296 ГК РФ устанавливалось, что учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.
Названный п. 1 в новой редакции содержит те же положения. Единственное изменение состоит в том, что добавилось указание на закрепление имущества за учреждением именно на праве оперативного управления.
Новая редакция п. 2 ст. 296 ГК РФ отличается от ранее действовавшей тем, что право собственника имущества, закрепленного за учреждением, изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению дополнено правом изъять имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества, и также распорядиться по своему усмотрению.
Комитет Государственной Думы по культуре в заключении от 15 мая 2006 г. N 3.26-131/348 на законопроект обоснованно отмечал, что предоставление собственнику права без каких-либо правовых и иных оснований изымать имущество (в том числе используемое по назначению и необходимое для учреждения), приобретенное учреждением за счет целевых средств, выделенных учреждению собственником, не дополняет, а коренным образом изменяет смысл и содержание ст. 296 ГК РФ, ущемляет законные права и интересы учреждения.
Согласно разъяснению, данному в п. 41 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8, при рассмотрении дел по заявлениям учреждений или казенных предприятий о признании недействительными актов управомоченных собственником органов об изъятии или распоряжении имуществом, принадлежащим учреждениям или казенным предприятиям на праве оперативного управления, следует исходить из того, что бремя доказывания наличия обстоятельств, являющихся в соответствии с ГК РФ основаниями для изъятия либо иного распоряжения имуществом (п. 2 ст. 296), возложено на соответствующий управомоченный собственником орган.
Исходя же из новой редакции п. 2 ст. 296 ГК РФ, собственнику имущества, закрепленного за учреждением, нет необходимости обосновывать изъятие имущества, приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.
Сохраняют свою практическую значимость разъяснения, данные в п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. N 21 в отношении вопроса о возможности распоряжения собственником имуществом, закрепленным за учреждением на праве оперативного управления, в частности путем сдачи такого имущества в аренду: собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом; поэтому собственник, передав учреждению имущество на праве оперативного управления, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия учреждения. Как представляется, речь идет о том, что распорядиться имуществом, закрепленным за учреждением, собственник вправе лишь после того, как это имущество будет им изъято.
В соответствии с п. 8 комментируемой статьи полностью в новой редакции излагается п. 1 ст. 298 ГК РФ, определяющий права учреждения по распоряжению имуществом: установлены существенные различия в правовом статусе частных и бюджетных учреждений и автономных учреждений в части прав по распоряжению имуществом.
Как гласит п. 1 ст. 298 ГК РФ в новой редакции, частное и бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.
Автономное учреждение в соответствии с п. 1 ст. 298 ГК РФ без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным закрепленным за ним имуществом автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.
Данные положения воспроизведены в ч. 2 ст. 3 Закона N 174-ФЗ, в которой также сделана оговорка о том, что автономное учреждение вправе распоряжаться имуществом самостоятельно, за исключением случая, предусмотренного ч. 6 этой статьи. В части 6 ст. 3 Закона N 174-ФЗ говорится о том, что автономное учреждение вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника только с согласия своего учредителя (см. комментарий к ст. 3 Закона N 174-ФЗ).
Следует отметить, что согласно правовой позиции КС РФ, выраженной в Определении от 21 декабря 2004 г. N 463-О <141>, установленное п. 1 ст. 298 ГК РФ ограничение правомочий учреждения по распоряжению не принадлежащим ему имуществом не может рассматриваться во взаимосвязи с иными положениями гражданского законодательства, в частности с п. 1 ст. 2, ст. 9 и 10, п. 1 и 2 ст. 48, ст. 49 и 120, п. 1 и 2 ст. 209, п. 1 ст. 296 ГК РФ, как нарушающее какие-либо конституционные права государственных учреждений.
--------------------------------
<141> СПС.

В оставленном Законом N 175-ФЗ без изменений п. 2 ст. 298 ГК РФ изложено, что, если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, доходы, полученные от нее, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.
Согласно ч. 8 ст. 2 Закона N 174-ФЗ доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено указанным Законом. В развитие данной нормы в ч. 9 этой же статьи определено, что собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за ним имущества.
Как было сказано (см. комментарий к ст. 2 Закона N 174-ФЗ), в отношении бюджетного учреждения в п. 2 ст. 42 БК РФ (в ред. Федерального закона от 29 мая 2002 г. N 57-ФЗ) установлено, что его доходы, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг. Согласно п. 3 ст. 161 БК РФ в смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности.
Необходимо иметь в виду, что согласно сохраняющим в отношении бюджетных учреждений практическую значимость разъяснениям, данным в п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. N 21, при решении вопроса об объеме полномочий учреждения в части указанных доходов и имущества арбитражным судам предписано исходить из следующего. ГК РФ, не регламентируя содержание права самостоятельного распоряжения имуществом, приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доходы деятельности, определяет, что учреждение в силу ст. 120, 296, 298 ГК РФ не может обладать данным имуществом на праве собственности. Пункт 2 ст. 42 и п. 3 ст. 161 БК РФ не определяют содержание прав учреждений на доходы, полученные учреждениями от приносящей доход деятельности, а закрепляют особенности их учета. Поэтому установление нормами бюджетного законодательства особого порядка учета доходов, полученных от такой деятельности, не изменяет закрепленный ГК РФ объем прав учреждения относительно данных доходов и приобретенного за счет них имущества.
В отношении бюджетных учреждений также сохраняют практическую значимость разъяснения, данные в п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав": доходы и приобретенное на эти доходы имущество, учитываемые на отдельном балансе, не могут быть изъяты у государственных (муниципальных) учреждений по решениям комитетов по управлению имуществом или других государственных и муниципальных органов, в том числе и в тех случаях, когда они не используются или используются не по целевому назначению.

Статья 4

Комментарий к статье 4

Комментируемой статьей вносятся изменения в Федеральный закон "О некоммерческих организациях", связанные с уточнением статуса такой организационно-правовой формы некоммерческих организаций, как учреждения.
В пункте 5 ст. 1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (в ред. Федерального закона от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ) установлено, что его действие не распространяется на органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, а также на государственные и муниципальные учреждения, если иное не установлено федеральным законом (см. комментарий к ст. 2 Закона N 174-ФЗ).
Однако только с принятием Закона N 174-ФЗ из п. 1 ст. 31 Федерального закона "О некоммерческих организациях" исключено положение о том, что органы государственной власти и органы местного самоуправления создают государственные и муниципальные учреждения, закрепляют за ними имущество на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ и осуществляют их полное или частичное финансирование.
Таким образом, в результате изменений, внесенных комментируемой статьей, область действия Федерального закона "О некоммерческих организациях" ограничена регламентацией правового статуса только частных учреждений. Действие данного Федерального закона в какой-либо его части может быть распространено на частные и бюджетные учреждения только в случае, если это будет предусмотрено федеральным законом. Однако ни ГК РФ, ни Закон N 174-ФЗ таких случаев не предусматривают.
В пункте 1 ст. 9 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в новой редакции дано определение понятия "частное учреждение", согласующееся со ст. 120 части первой ГК РФ (в ред. Закона N 175-ФЗ): частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Как следует из п. 2 ст. 120 ГК РФ (в ред. Закона N 175-ФЗ) и п. 1 ст. 9 Федерального закона "О некоммерческих организациях", частное учреждение может быть создано только одним лицом, причем только гражданином или юридическим лицом.
Представляется, что в этой связи нуждается в уточнении норма п. 2 ст. 15 Федерального закона "О некоммерческих организациях", в которой предусмотрена возможность учреждения некоммерческой организации только одним лицом. Исходя из новой редакции п. 2 ст. 120 ГК РФ и п. 1 ст. 9 Федерального закона "О некоммерческих организациях", создание автономного учреждения возможно только одним лицом.
Следует также отметить, что ст. 15 Федерального закона "О некоммерческих организациях" приводит требования к учредителям некоммерческой организации.
Согласно новой редакции п. 2 ст. 9 Федерального закона "О некоммерческих организациях" имущество частного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Пункт 3 этой же статьи в новой редакции также отсылает к ГК РФ в части установления порядка финансового обеспечения деятельности частного учреждения и его прав на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное частным учреждением.
Данные правила приняты на основании общей нормы п. 1 ст. 120 ГК РФ (в ред. Закона N 175-ФЗ), согласно которой права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со ст. 296 части первой ГК РФ (см. комментарий к ст. 3 Закона N 175-ФЗ).
Учредительным документом для частного учреждения в новой редакции п. 1 ст. 14 Федерального закона "О некоммерческих организациях" является устав, утвержденный его учредителем. Решение собственника о создании учреждения из состава учредительных документов учреждения исключено.
Согласно п. 2 ст. 17 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в новой редакции частное учреждение может быть преобразовано в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество. В пункте 5 этой же статьи говорится, что решение о преобразовании частного учреждения принимается его собственником.
Необходимо отметить, что изменения, внесенные в Федеральный закон "О некоммерческих организациях", не затронули норму п. 2 его ст. 17, согласно которой преобразование государственных или муниципальных учреждений в некоммерческие организации иных форм или хозяйственное общество допускается в случаях и в порядке, которые установлены законом. Целесообразность сохранения данной нормы не вполне понятна, так как действие данного Федерального закона, согласно п. 5 его ст. 1, на государственные и муниципальные учреждения не распространяется.
В новой редакции п. 4 ст. 19 Федерального закона "О некоммерческих организациях" приводится особенность порядка ликвидации частного учреждения. По общему правилу в случае, если имеющиеся у ликвидируемой некоммерческой организации денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия продает имущество некоммерческой организации с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений. В отношении же частных учреждений сделано исключение, согласующееся с п. 2 ст. 120 ГК РФ (в ред. Закона N 175-ФЗ): при недостаточности у ликвидируемого частного учреждения денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника этого учреждения.
Пункт 3 ст. 20 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в новой редакции регламентирует судьбу оставшегося после удовлетворения требований кредиторов имущества ликвидируемого частного учреждения: такое имущество передается его собственнику, если иное не предусмотрено законами и иными правовыми актами РФ или учредительными документами частного учреждения.

Статья 5

Комментарий к статье 5

Как уже говорилось, концепция Закона N 174-ФЗ исходит из того, что автономным учреждением в полной мере могут быть восприняты прошедшие проверку временем способы управления, закрепленные законодательством, регулирующим отношения в ряде отраслей социальной сферы, в частности в образовании. Речь идет о таких наиболее приемлемых для организаций в данных областях деятельности способах управления, как, например, выборность ректора, наличие ученого совета (см. комментарий к ст. 8 Закона N 174-ФЗ).
Соответственно с принятием Закона N 174-ФЗ сохранена ст. 12 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", посвященная управлению образовательного учреждения высшего профессионального образования (далее - высшее учебное заведение).
Комментируемой статьей лишь дополнен п. 2 указанной статьи, устанавливающий создание выборного представительного органа высшего учебного заведения - ученого совета - и предусматривающий возможность создания попечительского совета, нормой, согласно которой в части, не урегулированной законодательством РФ, порядок формирования органов управления образовательного учреждения и их компетенция определяются его уставом.
Таким образом, структура, компетенция органов высшего учебного заведения, созданного в форме автономного учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов закрепляются уставом этого высшего учебного заведения в соответствии с Законом N 174-ФЗ и Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".
Согласно п. 1 ст. 12 названного Федерального закона управление высшим учебным заведением осуществляется в соответствии с законодательством РФ, типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) и его уставом на принципах сочетания единоначалия и коллегиальности.
Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2001 г. N 264 <142>, регулирует деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования.
--------------------------------
<142> СЗ РФ. 2001. N 16. Ст. 1595.

Как установлено в п. 1 ст. 12 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в ред. Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 71-ФЗ), устав высшего учебного заведения (изменения устава и дополнения к нему) принимается общим собранием (конференцией) педагогических работников, научных работников, а также представителей других категорий работников и обучающихся высшего учебного заведения.
Военно-учебные заведения, согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", действуют в соответствии с законодательством РФ. Постановлением Правительства РФ от 18 июня 1999 г. N 650 утверждено Типовое положение о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования <143>.
--------------------------------
<143> СЗ РФ. 1999. N 27. Ст. 3361.

В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в ред. Федеральных законов от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ и от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ) общее руководство государственным или муниципальным высшим учебным заведением осуществляет выборный представительный орган - ученый совет.
В пункте 2 ст. 12 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 113-ФЗ <144>) также отмечается, что в состав ученого совета входят ректор, который является председателем ученого совета, и проректоры, а также президент, если такая должность предусмотрена уставом. Другие члены ученого совета избираются общим собранием (конференцией) тайным голосованием.
--------------------------------
<144> СЗ РФ. 2006. N 30. Ст. 3289.

Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" устанавливается, что:
состав, полномочия, порядок выборов и деятельности ученого совета определяются уставом высшего учебного заведения на основании Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении);
уставами высших учебных заведений может быть предусмотрено создание попечительских советов.
В соответствии с п. 3 ст. 12 названного Федерального закона непосредственно управляет высшим учебным заведением ректор. Кандидатуры на должности ректоров государственных или муниципальных высших учебных заведений, прошедшие выдвижение в соответствии с их уставами, представляются на рассмотрение действующих на общественных началах аттестационных комиссий соответствующих уполномоченных органов исполнительной власти или исполнительно-распорядительных органов городских округов. Порядок выдвижения кандидатур на должность ректора должен предусматривать возможность их самовыдвижения.
Как следует из п. 4 ст. 12 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", положения об аттестационных комиссиях и их состав утверждаются соответствующими уполномоченными органами исполнительной власти или исполнительно-распорядительными органами городских округов. В состав такой аттестационной комиссии включаются:
1) при выборах ректоров высших учебных заведений, находящихся в ведении РФ, - представители федеральных органов государственной власти (50%), представители общественных организаций и государственно-общественных объединений в системе высшего и послевузовского профессионального образования и представители органов государственной власти субъекта РФ, на территории которого расположены высшие учебные заведения (50%);
2) при выборах ректоров высших учебных заведений, находящихся в ведении субъекта РФ, - представители органов государственной власти субъекта Российской Федерации (50%), представители общественных организаций и государственно-общественных объединений в системе высшего и послевузовского профессионального образования (50%);
3) при выборах ректоров муниципальных высших учебных заведений - представители органов местного самоуправления городских округов (50%), представители общественных организаций и государственно-общественных объединений в системе высшего и послевузовского профессионального образования (50%).
Согласно ст. 12 названного Федерального закона:
ректор государственного или муниципального высшего учебного заведения в порядке, установленном его уставом, избирается из числа кандидатур, согласованных с аттестационной комиссией соответствующего уполномоченного органа исполнительной власти или исполнительно-распорядительного органа городского округа, тайным голосованием на общем собрании (конференции) на срок до пяти лет. После избрания ректора между ним и органом исполнительной власти или исполнительно-распорядительным органом городского округа, в ведении которых находится такое высшее учебное заведение, заключается трудовой договор на срок до пяти лет.
Повторные выборы ректора проводятся в случае нарушения установленной данным Федеральным законом и (или) уставом высшего учебного заведения процедуры выборов ректора либо в случае признания выборов ректора несостоявшимися или недействительными (п. 5);
в случае, если государственное или муниципальное высшее учебное заведение в целом лишается государственной аккредитации, его ректор и отвечающие в пределах своей компетенции за качество подготовки выпускников проректоры освобождаются от занимаемых должностей органом исполнительной власти или исполнительно-распорядительным органом городского округа, в ведении которых находится такое высшее учебное заведение. Выборы ректора высшего учебного заведения в этом случае не допускаются, и он принимается соответствующим органом управления образованием на работу по трудовому договору на срок не более чем пять лет. Учредителем высшего учебного заведения или уполномоченным этим учредителем органом управления образованием по представлению ректора высшего учебного заведения утверждается новый состав ученого совета (п. 6);
после возобновления государственной аккредитации высшего учебного заведения (но не ранее чем через один год со дня лишения его государственной аккредитации) в таком заведении избирается ученый совет в установленном названным Федеральным законом порядке (п. 7);
в создаваемом или реорганизуемом государственном или муниципальном высшем учебном заведении до избрания ученого совета устав данного заведения утверждается соответствующим органом исполнительной власти или исполнительно-распорядительным органом городского округа на срок не более чем один год. С ректором такого высшего учебного заведения заключается трудовой договор на указанный срок (п. 8).
Как установлено в п. 1 ст. 10 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), вопросы создания и реорганизации высшего учебного заведения регулируются Законом РФ "Об образовании". В связи с этим следует учитывать внесенные в него ст. 1 Закона N 175-ФЗ изменения в части требований к уставу образовательного учреждения, а также порядка реорганизации образовательных учреждений (см. комментарий к ст. 1 Закона N 175-ФЗ).

Статья 6

Комментарий к статье 6

Часть первая ст. 58 Федерального закона "Об исполнительном производстве" <145> предусматривает возможность обращения взыскания на иное имущество должника-организации, нежели денежные средства, т.е. возможность ареста (описи), изъятия и принудительной реализации этого имущества.
--------------------------------
<145> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591.

Согласно ч. 1 ст. 58 названного Федерального закона в случае отсутствия у должника-организации денежных средств, достаточных для погашения задолженности, взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления, независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится.
При этом в ранее действовавшей редакции ч. 1 ст. 58 данного Федерального закона содержалась оговорка о том, что не может быть обращено взыскание на имущество, изъятое из оборота либо ограничиваемое в обороте.
Комментируемой статьей вносится изменение в Федеральный закон "Об исполнительном производстве", предусматривающее недопустимость обращения взыскания на имущество, если такой режим этого имущества установлен законом.
В отношении автономного учреждения речь идет о нормах ч. 4 ст. 2 Закона N 174-ФЗ и п. 2 ст. 120 части первой ГК РФ (в ред. Закона N 174-ФЗ), согласно которым автономное учреждение не отвечает по своим обязательствам недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества (см. комментарий к ст. 2 Закона N 174-ФЗ и ст. 3 Закона N 175-ФЗ).
Применительно же к бюджетным и частным учреждениям речь идет о норме п. 2 ст. 120 части первой ГК РФ (в ред. Закона N 175-ФЗ), согласно которой частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами. По долгам таких учреждений не может быть обращено взыскание на иное имущество, как закрепленное за учреждениями на праве оперативного управления, так и приобретенное за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности (см. комментарий к ст. 3 Закона N 175-ФЗ).

Статья 7

Комментарий к статье 7

Комментируемой статьей вносятся изменения в отдельные статьи БК РФ, связанные с новой классификацией учреждений и различным порядком использования их доходов.
Пункт 4 ст. 41 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 29 мая 2002 г. N 57-ФЗ) устанавливает перечень видов неналоговых доходов бюджетов, который наряду с прочим включает доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных соответствующим законодательством. На основании данного общего для бюджетов всех уровней правила в п. 1 ст. 51 БК РФ предусмотрено, что неналоговые доходы федерального бюджета формируются в том числе за счет доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности.
В свою очередь, в п. 1 ст. 42 БК РФ перечислены виды доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Наряду с прочим там указаны:
средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, под залог, в доверительное управление;
другие предусмотренные законодательством РФ доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
В части 8 ст. 2 Закона N 174-ФЗ в качестве особенностей правового статуса автономного учреждения приведено, что доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено данным Законом. Согласно ч. 9 указанной статьи собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за ним имущества (см. комментарий к ст. 2 Закона N 174-ФЗ).
Соответственно изменениями, внесенными в названные нормы БК РФ положениями п. 1 - 2 и 4 комментируемой статьи, из неналоговых доходов бюджетов исключены доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений.
Частью 1 ст. 43 БК РФ установлено, что средства, получаемые от продажи государственного и муниципального имущества, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты в полном объеме. В силу изменений, внесенных п. 3 комментируемой статьи, данная норма не распространяется на средства, получаемые от продажи имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений.
Не вполне понятна причина, в силу которой законодатель, внеся такое изменение в ст. 43 БК РФ, не внес соответствующие изменения в Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" <146>, который, согласно п. 1 его ст. 3, регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению им. Статья 33 названного Федерального закона определяет порядок распределения денежных средств, полученных в результате сделок купли-продажи государственного или муниципального имущества.
--------------------------------
<146> СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 251.

Продажа в частную собственность имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений, представляет собой не что иное, как приватизацию государственного или муниципального имущества. Как следует из ст. 1 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", под приватизацией такого имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ, ее субъектов, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.
Как определено в п. 2 ст. 161 БК РФ, для целей этого Кодекса бюджетными учреждениями признаются организации, наделенные государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления, не имеющие статуса федерального казенного предприятия. Исходя из новой классификации учреждений, пунктом 6 комментируемой статьи в указанную норму внесены изменения, уточняющие, что автономные учреждения в целях БК РФ бюджетными учреждениями также не признаются.
Статья 176 БК РФ устанавливает, что при составлении бюджета каждому главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению даются задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг в зависимости от цели функционирования конкретного главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств, бюджетного учреждения, государственного или муниципального унитарного предприятия.
В части 2 ст. 4 Закона N 174-ФЗ также закреплено, что учредитель устанавливает задания для автономного учреждения согласно предусмотренной его уставом основной деятельности (см. комментарий к ст. 4 Закона N 174-ФЗ). Соответственно изменениями, внесенными в ст. 176 БК РФ п. 7 комментируемой статьи, автономные учреждения включены в перечень органов и лиц, которым даются задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг.
Пункт 2 ст. 177 БК РФ предусматривает, что при составлении проекта бюджета средства выделяются конкретному главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению с учетом нормативов финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг и задания на их предоставление. Согласно изменениям, внесенным в п. 2 ст. 177 БК РФ п. 8 комментируемой статьи, с учетом таких нормативов выделяются средства и автономным учреждениям. Однако следует иметь в виду, что ст. 177 БК РФ до настоящего времени в действие не введена (см. комментарий к ст. 20 Закона N 174-ФЗ).
В пункте 2 ст. 178 БК РФ закреплено, что в план развития государственного сектора экономики федерального уровня включается в форме сводного плана по главным распорядителям бюджетных средств план предоставления государственных или муниципальных услуг бюджетными учреждениями. В соответствии с изменениями, внесенными в п. 2 ст. 178 БК РФ п. 9 комментируемой статьи, при составлении такого плана должны учитываться государственные (муниципальные) услуги, оказываемые и автономными учреждениями.
Статья 152 БК РФ приводит круг органов и лиц, являющихся участниками бюджетного процесса. С учетом того, что финансовое обеспечение деятельности автономного учреждения в рамках установленного учредителем задания, согласно ч. 4 ст. 4 Закона N 174-ФЗ, осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ (см. комментарий к ст. 4 Закона N 174-ФЗ), изменениями, внесенными п. 5 комментируемой статьи в ст. 152 БК РФ, автономные учреждения включены в перечень участников бюджетного процесса.
В пункте 2 ст. 269 БК РФ предусмотрено полномочие главных распорядителей бюджетных средств по проведению проверок подведомственных государственных и муниципальных предприятий, бюджетных учреждений. В силу изменений, внесенных п. 10 комментируемой статьи, такое полномочие главных распорядителей бюджетных средств распространено и на автономные учреждения.
Как определено в п. 1 ст. 158 БК РФ, главный распорядитель средств:
федерального бюджета - это орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, а также наиболее значимое бюджетное учреждение науки, образования, культуры, здравоохранения и средств массовой информации;
бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета - это орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.
Следует отметить, что положения комментируемой статьи при работе над проектом Закона N 175-ФЗ подвергались справедливой критике как недостаточно проработанные.
В частности, в заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы от 15 мая 2006 г. N 2.2-1/1576 <147> по законопроекту отмечалось, что законопроект не затрагивает изменениями ряд положений БК РФ, что с учетом новой классификации учреждений создает недостаток правового регулирования в отношении автономных учреждений. Например, ст. 68 БК РФ, определяя содержание текущих расходов бюджетов, относит к ним в том числе расходы, обеспечивающие текущее функционирование бюджетных учреждений. Поскольку автономные учреждения также финансируются из соответствующих бюджетов, расходы на финансирование деятельности автономных учреждений следует включить в ст. 68 БК РФ.
--------------------------------
<147> СПС.

Комитет Государственной Думы по собственности в заключении от 18 мая 2006 г. N 3.9-66/2.2 на законопроект указывал, что принятие законопроекта в части внесения изменений в БК РФ приведет к выпадению доходов федерального бюджета и бюджетов иных уровней в связи с исключением получаемых автономными учреждениями доходов из неналоговых доходов бюджетов различных уровней. С учетом принципа сбалансированности бюджета, означающего, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита (ст. 33 БК РФ), сокращение доходов бюджета приведет к изменению расходных (финансовых) обязательств (ст. 6 БК РФ) бюджетов различных уровней, включая федеральный бюджет.
Комментируемая статья, как и ст. 8 Закона N 175-ФЗ, в отличие от других статей этого Закона вступила в силу с 1 января 2007 г. (см. комментарий к ст. 10 Закона N 175-ФЗ).

Статья 8

Комментарий к статье 8

Комментируемой статьей вносятся изменения в часть вторую НК РФ, распространяющие налоговые льготы по налогу на добавленную стоимость и налогу на прибыль организаций для бюджетных учреждений также и на автономные учреждения.
В пункте 2 ст. 146 гл. 21 НК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 29 мая 2002 г. N 57-ФЗ) приведен перечень операций, не признаваемых объектом обложения налогом на добавленную стоимость. В соответствии с подп. 5 п. 2 этой статьи к таким операциям относилась передача на безвозмездной основе объектов основных средств органам государственной власти и управления и органам местного самоуправления, а также бюджетным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям.
Таким образом, согласно новой редакции подп. 5 п. 2 ст. 146 НК РФ передача на безвозмездной основе объектов основных средств автономным учреждениям не является объектом обложения налогом на добавленную стоимость.
Статья 251 гл. 25 НК РФ (глава 25 введена Федеральным законом от 6 августа 2001 г. N 110-ФЗ <148>) устанавливает перечень доходов, не учитываемых при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций.
--------------------------------
<148> СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3413.

Подпункт 8 п. 1 ст. 251 НК РФ относил к таким доходам доход в виде имущества, полученного бюджетными учреждениями по решению органов исполнительной власти всех уровней. Согласно новой редакции подп. 8 п. 1 ст. 251 НК РФ имущество, полученное автономным учреждением по решению органа, осуществляющего полномочия его учредителя, при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций не учитывается.
В соответствии с подп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций не учитываются доходы в виде имущества, полученного налогоплательщиком в рамках целевого финансирования.
В ранее действовавшей редакции названного подпункта к средствам целевого финансирования для целей гл. 25 НК РФ наряду с прочим относились средства бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов, выделяемых бюджетным учреждениям по смете доходов и расходов бюджетного учреждения. Новая редакция данной нормы относит к средствам целевого финансирования, не учитываемым при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций, также субсидии и субвенции, полученные автономным учреждением из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и иных не запрещенных федеральными законами источников (о понятии субсидий и субвенций см. комментарий к ст. 4 Закона N 174-ФЗ).
Необходимо иметь в виду, что в подп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ установлена общая обязанность налогоплательщиков, получивших средства целевого финансирования, вести раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках целевого финансирования. При отсутствии такого учета у налогоплательщика, получившего средства целевого финансирования, указанные средства рассматриваются как подлежащие налогообложению с даты их получения.
Следует отметить, что на автономные учреждения не распространено предусмотренное в подп. 1 п. 1 ст. 333.35 гл. 25.3 части второй НК РФ (гл. 25.3 введена Федеральным законом от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ) для бюджетных учреждений освобождение от уплаты государственной пошлины за право использования в их наименованиях наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний.
Комментируемая статья, как и ст. 7 Закона N 175-ФЗ, в отличие от других статей этого Закона вступила в силу с 1 января 2007 г. (см. комментарий к ст. 10 Закона N 175-ФЗ).

Статья 9

Комментарий к статье 9

В соответствии с комментируемой статьей признаны утратившими силу отдельные положения законодательных актов РФ, вносившие изменения в ст. 39 Закона РФ "Об образовании" (в ред. Федерального закона от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ):
пунктом 1 комментируемой статьи признан утратившим силу п. 12 ст. 1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 71-ФЗ, в соответствии с которым вносились изменения в п. 9 ст. 39 Закона РФ "Об образовании";
пунктом 2 комментируемой статьи признаны утратившими силу абз. 4 и 5 п. 19 ст. 16 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, согласно которому вносились изменения в п. 7 ст. 39 Закона РФ "Об образовании".
Как было сказано, в соответствии с п. 4 ст. 1 Закона N 175-ФЗ данные нормы Закона РФ "Об образовании" в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений признаны утратившими силу (см. комментарий к ст. 1 Закона N 175-ФЗ).

Статья 10

Комментарий к статье 10

1. О порядке официального опубликования и вступления в силу федеральных законов см. комментарий к ст. 21 Закона N 174-ФЗ. Текст Закона N 175-ФЗ опубликован:
в "Парламентской газете" - N 185 - 186 от 9 ноября 2006 г.;
в "Российской газете" - N 250 от 8 ноября 2006 г.;
в "Собрании законодательства Российской Федерации" - N 45 от 6 ноября 2006 г., ст. 4627.
Соответственно день официального опубликования Закона N 175-ФЗ совпадает с днем официального опубликования Закона N 174-ФЗ - 8 ноября 2006 г. Таким образом, Закон N 175-ФЗ вступил в силу одновременно с Законом N 174-ФЗ по истечении шестидесяти дней после 8 ноября 2006 г., т.е. 9 января 2007 г.
В отношении изменений, внесенных в БК РФ и часть вторую НК РФ, в ч. 2 и 3 ст. 10 Закона N 175-ФЗ установлена иная дата вступления в силу - 1 января 2007 г.
2. В статье 31 БК РФ (в ред. Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 120-ФЗ <149>) в качестве одной из составляющих содержания принципа самостоятельности бюджетов установлена недопустимость введения в действие в течение финансового года органами государственной власти и местного самоуправления решений и изменений бюджетного законодательства и (или) законодательства о налогах и сборах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов бюджетов других уровней без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов.
--------------------------------
<149> СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3535.

Финансовый год, согласно ст. 12 БК РФ, соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
В силу ч. 2 комментируемой статьи ст. 7 Закона N 175-ФЗ, вносящая изменения в БК РФ, вступает в силу с 1 января 2007 г.
3. По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 5 части первой НК РФ, акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.
На основании данной нормы, согласно ч. 3 комментируемой статьи, ст. 8 Закона N 175-ФЗ, вносящая изменения в гл. 21 и 25 части второй НК РФ, вступает в силу с 1 января 2007 г., но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.
С учетом того, что месяц со дня официального опубликования Закона N 175-ФЗ истек 9 декабря 2006 г., требование п. 1 ст. 5 части первой НК РФ соблюдено. Соответственно ст. 8 Закона N 175-ФЗ вступила в силу с 1 января 2007 г.

Президент
Российской Федерации
В.ПУТИН
Москва, Кремль
3 ноября 2006 года
N 175-ФЗ

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

Органы государственной власти:

Государственная Дума - Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;
Совет Федерации - Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
КС РФ - Конституционный Суд Российской Федерации;
ВС РФ - Верховный Суд Российской Федерации;
ВАС РФ - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
ФНС России - Федеральная налоговая служба;
Росимущество - Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом;
МНС России - Министерство Российской Федерации по налогам и сборам;
Госкомстат России - Государственный комитет Российской Федерации по статистике.

Правовые акты:

часть первая ГК РФ - Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ <150>;
--------------------------------
<150> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

часть вторая ГК РФ - Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ <151>;
--------------------------------
<151> СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410.

УК РФ - Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ <152>;
--------------------------------
<152> СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.

БК РФ - Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ <153>;
--------------------------------
<153> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823.

часть первая НК РФ - Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ <154>;
--------------------------------
<154> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824.

часть вторая НК РФ - Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ <155>;
--------------------------------
<155> СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3340.

ЗК РФ - Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ <156>;
--------------------------------
<156> СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147.

УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ <157>;
--------------------------------
<157> СЗ РФ. 2001. N 52. Ч. 1. Ст. 4921.

Трудовой кодекс РФ - Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ <158>;
--------------------------------
<158> СЗ РФ. 2002. N 1. Ст. 3.

Постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 - Постановление Пленумов Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" <159>;
--------------------------------
<159> Российская газета. N 152. 1996. 13 августа.

Постановление Пленума ВАС РФ от 18 ноября 2003 г. N 19 - Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 ноября 2003 г. N 19 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об акционерных обществах" <160>;
--------------------------------
<160> Вестник ВАС РФ. 2004. N 1.

Постановление Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. N 21 - Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации" <161>.
--------------------------------
<161> Вестник ВАС РФ. 2006. N 8.

Иные сокращения:

СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации;
Ведомости СНД и ВС РФ - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации;
БВС - Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации;
БНА - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти;
ЕГРЮЛ - Единый государственный реестр юридических лиц;
МРОТ - установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда;
СПС - справочные правовые системы.

СПИСОК ПРАВОВЫХ АКТОВ

Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.;
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации";
Федеральный конституционный закон от 19 июня 2004 г. N 4-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации";
Закон РСФСР от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности в РСФСР";
Постановление Верховного Совета РФ от 14 февраля 1992 г. N 2355-1 "О порядке использования наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний в названиях организаций и других структур";
Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании";
Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре";
Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1;
Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";
Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ;
Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле";
Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах";
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях";
Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов";
Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации";
Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах";
Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
Федеральный закон от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании";
Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ;
Федеральный закон от 3 февраля 1996 г. N 17-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР";
Федеральный закон от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации";
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ;
Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании";
Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике";
Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете";
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве";
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";
Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью";
Федеральный закон от 23 июля 1998 г. N 123-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О бухгалтерском учете";
Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ;
Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ;
Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации";
Федеральный закон от 9 июля 1999 г. N 154-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации";
Федеральный закон от 9 июля 1999 г. N 159-ФЗ "О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации";
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
Федеральный закон от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";
Федеральный закон от 5 августа 2000 г. N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации";
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ;
Федеральный закон от 6 августа 2001 г. N 110-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также о признании утратившими силу отдельных актов (положений актов) законодательства Российской Федерации о налогах и сборах";
Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности";
Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 120-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об акционерных обществах";
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц";
Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ;
Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации";
Федеральный закон от 14 декабря 2001 г. N 164-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об аудиторской деятельности";
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ;
Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества";
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ;
Федеральный закон от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц";
Федеральный закон от 29 мая 2002 г. N 57-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 71-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании";
Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";
Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 104-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах";
Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";
Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях";
Федеральный закон от 31 декабря 2002 г. N 191-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в главы 22, 24, 25, 26.2, 26.3 и 27 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации";
Федеральный закон от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц";
Федеральный закон от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле";
Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 185-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";
Федеральный закон от 24 февраля 2004 г. N 5-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах";
Федеральный закон от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления";
Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне";
Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений";
Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Федеральный закон от 3 октября 2004 г. N 123-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";
Федеральный закон от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации";
Федеральный закон от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации";
Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 213-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации";
Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О кредитных историях";
Федеральный закон от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях";
Федеральный закон от 2 июля 2005 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации";
Федеральный закон от 18 июля 2005 г. N 90-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 101-ФЗ "О внесении изменений в главы 26.2 и 26.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах, а также о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации";
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 109-ФЗ "О внесении изменения в статью 181 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации";
Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий";
Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. N 201-ФЗ "О внесении изменений в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с отменой налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения";
Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. N 208-ФЗ "О внесении изменения в статью 81 Федерального закона "Об акционерных обществах";
Федеральный закон от 3 января 2006 г. N 6-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации";
Федеральный закон от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";
Федеральный закон от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации";
Федеральный закон от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации";
Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 113-ФЗ "О внесении изменений в статьи 12 и 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании";
Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции";
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования";
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 июня 2003 г. N 4178-III ГД "О проекте Федерального закона N 209727-3 "О минимальных государственных социальных стандартах";
пояснительная записка к проекту Федерального закона "Об автономных учреждениях";
пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных (бюджетных) учреждений";
заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду и социальной политике от 11 мая 2006 г. N 3.2-86/11 "По проектам Федеральных законов N 286563-4 "Об автономных учреждениях" и N 286555-4 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных (бюджетных) учреждений";
заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре от 15 мая 2006 г. N 3.26-131/348 "На проект Федерального закона N 286563-4 "Об автономных учреждениях";
заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре от 15 мая 2006 г. N 3.26-131/348 "На проект Федерального закона N 286555-4 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных (бюджетных) учреждений";
решение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству от 15 мая 2006 г. N 80 "О проекте Федерального закона N 286563-4 "Об автономных учреждениях";
заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 15 мая 2006 г. N 2.2-1/1576 "По проекту Федерального закона N 286555-4 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных (бюджетных) учреждений";
заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 15 мая 2006 г. N 2.2-1/1577 "По проекту Федерального закона N 286563-4 "Об автономных учреждениях";
заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по собственности от 18 мая 2006 г. N 3.9-66/2.2 "На проект Федерального закона N 286555-4 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных (бюджетных) учреждений";
официальный отзыв Правительства РФ от 30 мая 2006 г. N 1873п-П13 "На проект Федерального закона N 286563-4 "Об автономных учреждениях";
Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. N 17-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах";
Постановление Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности положений Уголовного кодекса Российской Федерации, регламентирующих правовые последствия судимости лица, неоднократности и рецидива преступлений, а также пунктов 1 - 8 Постановления Государственной Думы от 26 мая 2000 года "Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" в связи с запросом Останкинского межмуниципального (районного) суда города Москвы и жалобами ряда граждан";
Постановление Конституционного Суда РФ от 1 апреля 2003 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 7 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" в связи с жалобой гражданки И.В. Выставкиной";
Постановление Конституционного Суда РФ от 10 апреля 2003 г. N 5-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 84 Федерального закона "Об акционерных обществах" в связи с жалобой открытого акционерного общества "Приаргунское";
Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина А.Б. Борисова, ЗАО "Медиа-Мост" и ЗАО "Московская Независимая Вещательная Корпорация";
Определение Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2004 г. N 463-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы государственного предприятия "Внешнеэкономическое объединение "Тяжпромэкспорт" на нарушение конституционных прав и свобод положениями пункта 1 статьи 170 и пункта 1 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации";
Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 25 сентября 1979 г. N 4 "О практике рассмотрения судами жалоб и дел о преступлениях, предусмотренных ст. 112, ч. 1 ст. 130 и ст. 131 УК РСФСР";
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. N 11 "О дополнении и изменении некоторых постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации";
Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации";
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 1998 г. N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав";
Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 1999 г. N 90/14 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью";
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 ноября 2003 г. N 19 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об акционерных обществах";
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации";
Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2005 г. "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2005 года";
информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 января 2000 г. N 50 "Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций)";
информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 июля 2000 г. N 56 "Обзор практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с договорами на участие в строительстве";
информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 марта 2001 г. N 62 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением хозяйственными обществами крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность";
решение Верховного Суда РФ от 26 февраля 2004 г. N ГКПИ04-163 "Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими пункта 1 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утв. ЦБ РФ 22.09.1993 N 40, и пункта 2.1 Положения ЦБ РФ о правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации от 05.01.1998 N 14-П";
Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 июля 2003 г. N 2235/03;
Указ Президента РФ от 30 ноября 1992 г. N 1487 "Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации";
Указ Президента РФ от 20 февраля 1995 г. N 176 "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения";
Постановление Центрального Исполнительного Комитета СССР и Совета Народных Комиссаров СССР от 22 июня 1927 г. "О введении в действие Положения о фирме";
Постановление Правительства РФ от 5 июня 1994 г. N 650 "Об утверждении Типового положения об учреждении начального профессионального образования";
Постановление Правительства РФ от 6 октября 1994 г. N 1143 "Об утверждении Положения о Государственном своде особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. N 1237 "Об утверждении Типового положения о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении";
Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 233 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей";
Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 610 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов";
Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 612 "Об утверждении Типового положения об общеобразовательной школе-интернате";
Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 676 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 677 "Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении";
Постановление Правительства РФ от 12 марта 1997 г. N 288 "Об утверждении Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии";
Постановление Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. N 1204 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста";
Постановление Правительства РФ от 31 июля 1998 г. N 867 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи";
Постановление Правительства РФ от 25 марта 1999 г. N 329 "О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 18 июня 1999 г. N 650 "Об утверждении Типового положения о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования";
Постановление Правительства РФ от 2 декабря 1999 г. N 1323 "Об утверждении Положения о государственной аккредитации высшего учебного заведения";
Постановление Правительства РФ от 10 декабря 1999 г. N 1379 "Об утверждении Примерного положения о попечительском совете общеобразовательного учреждения";
Постановление Правительства РФ от 30 декабря 1999 г. N 1437 "Об утверждении Типового положения о межшкольном учебном комбинате";
Постановление Правительства РФ от 31 августа 2000 г. N 648 "Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности";
Постановление Правительства РФ от 18 октября 2000 г. N 796 "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности";
Постановление Правительства РФ от 3 марта 2001 г. N 160 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)";
Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 196 "Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении";
Постановление Правительства РФ от 5 апреля 2001 г. N 264 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 11 июня 2002 г. N 406 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 31 августа 2000 г. N 648";
Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 438 "О Едином государственном реестре юридических лиц";
Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 "Об утверждении форм документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, и требований к их оформлению";
Постановление Правительства РФ от 31 октября 2002 г. N 786 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 31 августа 2000 г. N 648 в части, касающейся государственной регистрации прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности";
распоряжение Правительства РФ от 21 ноября 2003 г. N 1688-р "О плане мероприятий по обеспечению реструктуризации бюджетного сектора на 2003 - 2004 годы";
Постановление Правительства РФ от 10 февраля 2004 г. N 71 "О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений";
Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. N 110 "О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";
Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе";
Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. N 691 "О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом";
Постановление Правительства РФ от 17 октября 2005 г. N 623 "Об утверждении Правил осуществления предварительной регистрации счета (вклада), открываемого в банке за пределами территории Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. N 743 "О мерах по организации принятия Правительством Российской Федерации решений, предусмотренных Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 14 февраля 1992 г. N 2355-1";
Постановление Правительства РФ от 13 декабря 2005 г. N 760 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и ведения единого государственного реестра налогоплательщиков";
распоряжение Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 38-р "О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы)";
письмо Центрального банка РФ от 4 октября 1993 г. N 18 "Об утверждении Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации";
Положение Центрального банка РФ от 5 января 1998 г. N 14-П "О правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации";
Приказ Министерства общего и профессионального образования РФ от 22 мая 1998 г. N 1327 "Об утверждении Положения о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений";
Постановление Государственного комитета РФ по статистике от 15 июля 2002 г. N 154 "Об утверждении Положения о порядке представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений";
Приказ Министерства РФ по налогам и сборам от 3 марта 2004 г. N БГ-3-09/178 "Об утверждении Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при постановке на учет, снятии с учета юридических и физических лиц";
Приказ Министерства РФ по налогам и сборам от 2 апреля 2004 г. N САЭ-3-09/255@ "Об утверждении рекомендуемых форм сообщений, используемых при учете сведений о юридических и физических лицах";
Приказ Федеральной налоговой службы от 1 ноября 2004 г. N САЭ-3-09/16@ "О Методических разъяснениях по заполнению форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя";
указание Центрального банка РФ от 4 мая 2005 г. N 1574-У "Об открытии резидентами, являющимися физическими лицами - индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, счетов в банках за пределами территории Российской Федерации";
Приказ Министерства юстиции РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ, Министерства образования и науки РФ, Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ и Федеральной антимонопольной службы от 10 марта 2006 г. N 39/112/73/29/39н/42/39 "О Межведомственной комиссии по вопросам использования наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний в названиях организаций";
Приказ Федеральной налоговой службы от 16 июня 2006 г. N САЭ-3-09/355@ "Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации";
Приказ Федеральной налоговой службы от 10 августа 2006 г. N САЭ-3-09/518@ "Об утверждении форм уведомлений об открытии (закрытии) счетов (вкладов) и о наличии счетов в банках за пределами территории Российской Федерации";
письмо Министерства РФ по налогам и сборам от 29 декабря 2003 г. N ШС-6-14/1377 "О Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.07.2003 по делу N 2235/03, от 22.07.2003 по делу N 2635/03";
письмо Министерства РФ по налогам и сборам от 29 апреля 2004 г. N 09-3-02/1912 "О признании одного рабочего места обособленным подразделением";
письмо Федеральной налоговой службы от 8 августа 2006 г. N ШТ-6-09/777@ "Об открытии (закрытии) резидентами счетов (вкладов) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации".