Брун Г.Т.
Новые формы библиотечной деятельности. Возможности укрепления экономической стабильности библиотек, финансируемых из муниципального бюджета

[ Справочник руководителя учреждения культуры. – 2004– № 4. – С.16-22 ]

     Библиотечное дело – одно из наиболее динамично развивающихся направлений сферы культуры Карелии. В Республике 739 библиотек всех систем и ведомств. В ведении Минкультуры Республики Карелии 332 библиотеки, 4 из них республиканские. Являясь по своему статусу информационно-методическими центрами и одновременно общедоступными библиотеками, они наряду с муниципальными учреждениями г. Петрозаводска осуществляют обслуживание различных категорий населения.
     Новая социокультурная ситуация, вызванная изменениями политического и социального характера, поставила публичные библиотеки перед необходимостью переосмыслить свое назначение и сферы интересов, по-новому определить цели и задачи деятельности, пересмотреть свою роль и место в жизни общества.
     В настоящее время библиотеки, ориентируясь на потребности общества, исповедуют принципы открытости и доступности информации, что, несомненно, влечет за собой возникновение новых форм работы, услуг и типов этих учреждений культуры.
     Хотелось бы остановиться на том, как сегодня муниципальные публичные библиотеки республики добиваются финансовой стабильности, преобразовываясь в новые типы, укрепляя партнерские отношения с местной властью, объединяясь в корпоративные библиотечные сети и т. д.
     Думается, эта информация может представлять интерес для руководителей публичных библиотек всех регионов Российской Федерации.

     Формирование новых типов библиотек

     Муниципальные публичные библиотеки Карелии обслуживают 272 тыс. читателей, т. е. 45% населения республики. В библиотечную сеть входят 19 центральных городских и районных учреждений и 309 библиотек-филиалов, находящихся в городах, рабочих поселках, селах и деревнях. В условиях Карелии они нередко расположены на расстоянии десятков и даже сотен километров друг от друга и от районных центров и зачастую не имеют между собой регулярного сообщения.
     После принятия законов, согласно которым стал формироваться новый социальный институт – местное самоуправление, муниципальные библиотеки оказались отрезанными от государственного финансирования, а передача их в ведение муниципалитетов привела к прямой зависимости от возможностей местного бюджета. Поскольку большинство муниципальных образований являются дотационными, они стали одними из первых, кто почувствовал это на себе.
     В такой ситуации республиканские целевые программы по комплектованию и подписке не смогли улучшить положения сельских публичных библиотек, т. к. их главной целью было оказание помощи центральным учреждениям.
     В период перестройки библиотеки утратили не только финансовую стабильность, но и моральную поддержку в лице партийных организаций, а вновь сформированные местные органы власти в подавляющем большинстве воспринимали их как дополнительную нагрузку на бюджет. В такой ситуации оказались не только библиотеки Карелии, но и большинство массовых библиотек России, которым пришлось решать абсолютно новые для себя задачи, чтобы выжить в рыночных условиях.
     Как показал опыт прошедшего десятилетия, наиболее успешными в сложившейся ситуации оказались библиотеки, которые не сосредоточились на своих проблемах, а научились использовать возможности, открывшиеся в связи с демократическими и экономическими преобразованиями в стране. Ведь именно они позволили библиотекам, не руководствуясь указаниями вышестоящих органов управления, самостоятельно определять направления своей работы.
     А именно:

• мобильно реагировать на запросы пользователей, предоставляя услуги, адекватные их ожиданиям и потребностям;
• искать внебюджетные источники финансирования, привлекая спонсорские средства и осуществляя платные виды деятельности;
• находить поддержку у местного сообщества, представителей бизнеса и властных структур.

     Достижение надлежащего баланса целей и задач стало главным вопросом политики каждой конкретной библиотеки. И, кроме того, впервые за многие десятилетия существования этих учреждений культуры позволило создать такие типы публичных библиотек, которые при более или менее одинаковых организационных структурах и технологических процессах смогли стать уникальными, непохожими одна на другую как внешним обликом, так и содержанием работы и нестандартными приемами обслуживания.
     В Карелии также идет процесс постепенного перехода от унифицированной массовой библиотеки советских времен к новой публичной библиотеке, ориентированной на потребности общества и каждого его индивида, и реализующей в своей повседневной деятельности принципы открытости и доступности информации. В зависимости от конкретных условий формируются и новые типы библиотек:

• краеведческие;
• культурно-досуговые;
• библиотеки-музеи;
• библиотеки семейного чтения;
• библиотеки – экологические центры.

     В некоторых городах и селах района работают библиотеки, приоритетным направлением деятельности которых являются национальная культура, традиции и обычаи коренных народов – карелов и вепсов.
     Многие муниципальные библиотеки республики, которые находятся в исторических городах, селах и деревнях, имеющих богатое культурное наследие, памятники истории и культуры, выбрали – с учетом перспектив развития культурного туризма – своим приоритетным направлением краеведение.
     В тех населенных пунктах, где отмечаются высокая безработица, социальная напряженность и отток молодежи, предметом деятельности учреждений становится профориентация и организация досуга подростков и молодежи.
     Развивается культурно-досуговое направление в деятельности библиотек, на их базе создаются клубы и любительские объединения по интересам, например библиотека – шахматный клуб и др.
     Помимо информационной современная публичная библиотека выполняет множество иных социально значимых функций. Например, большинство публичных библиотек Карелии работают в деревнях, селах или поселках городского типа, где становятся культурным центром, объединяющим весь творческий потенциал. Нередко библиотека берет на себя роль дома культуры, национально-культурного центра или центра досуга.

     Межведомственная проектная деятельность библиотек

     В последние несколько лет Минкультуры Республики Карелии совместно с Центром культурных инициатив проводили конкурсы социокультурных проектов, а также конкурс библиотечных проектов «Библиотека XXI века». Как показали эти мероприятия, библиотеки Карелии готовы к выполнению разнообразных функций, адекватных ожиданиям населения.
     Это же подтверждают поддержанные и профинансированные по итогам конкурсов библиотечные проекты:

• «Деревенская картинная галерея» – совместный проект Медвежьегорской центральной районной библиотеки и Союза художников Республики Карелии в Фоймогубской сельской библиотеке;
• создание музея при Новинской сельской библиотеке Кондопожского района;
• создание выставочного зала при Березовской сельской библиотеке Кондопожского района;
• «Организация сельского интеллект-центра на базе сельской библиотеки» – проект Валдайской сельской библиотеки Сегежского района;
• «Поморский берег» – проект Шуерецкой сельской библиотеки Беломорского района по созданию детского информационно-туристического и образовательного центра и др.

     Далеко не все интересные и важные для развития территории проекты, представленные на конкурс, получили поддержку.
     Одним из критериев оценки проекта являлось участие в нем учреждений разных типов и ведомств. Таким образом, Минкультуры Республики Карелии поддерживает партнерство муниципальных учреждений культуры: клубов, библиотек, детских музыкальных и художественных школ, музеев, – а также стимулирует процесс межведомственного взаимодействия с учреждениями социальной сферы: образования, социальной защиты, здравоохранения, представителями сферы туризма, предпринимателями и пр. -по созданию и реализации совместных взаимовыгодных проектов.
     И здесь у публичных библиотек неограниченные возможности, т. к. их пользователями могут быть представители всех социальных групп населения.

     Переход к нестационарным формам обслуживания

     Одна из задач современной публичной библиотеки - преодоление информационного неравенства, расслоения людей по степени доступа к информации. Реализация принципа доступности информации, знаний и культуры обеспечивается рядом условий, которые наиболее последовательно изложены в недавно принятом библиотечной общественностью России Модельном стандарте деятельности публичных библиотек. Кроме направлений деятельности публичных библиотек, стандарт также определяет требования, предъявляемые:

• к организации обслуживания;
• доступному размещению;
• библиотечным ресурсам;
• помещению и организации библиотечного пространства;
• персоналу публичной библиотеки.

     Конечно, положения, изложенные в Стандарте, носят рекомендательный характер и являются тем идеалом, к которому должны стремиться общедоступные библиотеки. Но тем не менее интересно сравнить, насколько публичные библиотеки Карелии соответствуют им, т. е. являются ли они публичными не только по названию, но и по своей сути.
     В соответствии с Модельным стандартом и ст. 5 Федерального закона от 29.12.94 № 78-ФЗ «О библиотечном деле», «право граждан на свободный доступ к информации обеспечивается, с одной стороны, созданием муниципальной сети общедоступных библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного обслуживания, а с другой, многообразием их видов». Принцип бесплатности реализуется в библиотеках системы Минкультуры Карелии на практике. В республике существует развитая библиотечная сеть – свыше 700 библиотек разных типов и видов, в подавляющем большинстве – общедоступные.
     При этом 48%, т. е. 349, населенных пунктов Карелии не имеют библиотек, т. к. по Закону «О социальных и финансовых нормативах в Республике Карелии» их наличие не предусмотрено. Однако это не означает, что там автоматически не должно быть библиотечного обслуживания.
     Задача централизованной библиотечной системы района или города – совместно с органами местного самоуправления решить вопрос об организации библиотечного обслуживания е нестационарной форме. В условиях небольших деревень это даже выгоднее, чем содержание стационарных библиотек и их штатов.

     Создание корпоративной библиотечной сети

     Внедрение в библиотеки новых компьютерных технологий усиливает основную функцию публичной библиотеки – информационную.
     Первым серьезным шагом к преодолению информационного неравенства стала реализация в Карелии проекта по созданию корпоративной библиотечной сети. Электронный каталог, создаваемый библиотечной корпорацией, включает свыше 900 тыс. записей, доступных через Интернет всем ее членам. Всем библиотекам – участникам корпорации предоставляются услуги электронной доставки документов. Такая модель библиотечно-информационного обслуживания позволяет каждому жителю республики обратиться в любую публичную библиотеку по месту жительства для получения нужной информации. И даже если это небольшое сельское учреждение, имеющее ограниченные ресурсы, оно может получить необходимые документы или сведения в центральной районной библиотеке, а та в свою очередь имеет прямой доступ к информационным ресурсам корпорации, предоставляемым в бесплатное пользование всем жителям республики. Таким образом, при условии вхождения в корпорацию всех районов республики можно на практике реализовать конституционный принцип равного доступа к информации всех жителей независимо от места их проживания. Кроме того, такая система экономит средства на создание библиотечных информационных ресурсов за счет однократной их обработки.
     Но для ее успешной работы нужны компьютеры и устойчивая телефонная связь.

     Объединение ресурсов библиотеки с ресурсами школьных учреждений

     На сегодняшний день ситуация такова, что из 328 муниципальных публичных библиотек даже телефоны имеют толь ко 92 учреждения, т. е. 36% от общего количества. Из сельских библиотек, наиболее удаленных от источников информации, телефонная связь есть всего в 41 библиотеке (16%). Доступ в Интернет имеют 15 муниципальных библиотек, все они находятся в районных центрах.
     В сельской местности очень перспективным является межведомственное сотрудничество, а в некоторых поселках, где позволяют условия, – объединение ресурсов других сельских (например, школьных) учреждений на базе библиотеки, имеющей лучшую материальную основу.
     Если раньше ограничение доступа к информации диктовалось политическими соображениями, то в настоящее время это в основном экономические причины, или, проще говоря, отсутствие финансирования на комплектование фондов библиотек. В Карелии приближаются к стандарту или соответствуют ему количественные характеристики фондов библиотек, но их качество и объемы поступлений новой литературы находятся на критическом уровне. Так, например, в 2002 г. в Централизованную библиотечную систему поступило в среднем 2050 новых книг. При этом в самую благополучную сельскую библиотеку дошло 13 книг, а в неблагополучную – 0,05, при норме для публичных библиотек 5% от объема фонда.

     Модель взаимодействия библиотек и местной власти

     Сегодня главная задача муниципальной библиотеки – помогать жителям республики адаптироваться к социально-экономическим изменениям, происходящим в обществе, содействовать его устойчивому развитию. Своими средствами они помогают становлению той социальной среды, в которой живут, т. е. местному самоуправлению. На селе и в городе муниципальная публичная библиотека может выполнять и выполняет социальную роль посредника между населением и властными структурами.
     В настоящее время уже сложилась модель взаимодействия библиотеки и местной власти, в которой они выступают как равноправные партнеры.
     Там, где библиотеки и органы власти нашли общий язык, они уже на собственном опыте ощутили все положительные стороны этого взаимовыгодного сотрудничества. С одной стороны, библиотека формирует общественное мнение и доводит его до властей, с другой – информирует население о деятельности местной власти, создавая центры муниципальной и правовой информации, где сосредоточены правовые документы. Наконец, библиотека осуществляет информационное обеспечение руководителей местных органов власти по всем интересующим их вопросам.
     Новый облик публичной библиотеки требует изменения стереотипных представлений о кадрах. Администрация библиотеки и ее учредитель обеспечивают реализацию программы непрерывного образования всего персонала, ориентируясь на разнообразные формы обучения (организационно-деятельные игры, курсы, семинары, практикумы, стажировки, телеконференции и др.).
     Ведущая роль здесь принадлежит региональным библиотечным методическим центрам. На базе Национальной библиотеки Республики Карелии создан Центр профессиональной подготовки библиотекарей, готовый взять на себя организацию работы по повышению квалификации не только районных, но и сельских библиотекарей.
     Но и в данном случае без финансового и организационного участия местных органов власти эта работа будет невозможна.
     Серьезной проблемой является и отсутствие большинства публичных библиотек в нормативно-правовом поле. В результате появляются спорные ситуации и конфликты, связанные с помещениями, занимаемыми библиотеками, оказанием платных услуг населению, привлечением внебюджетных средств и т. д. При проведении проверок финансовыми и иными контролирующими органами возникают вопросы по финансово-хозяйственной деятельности учреждений, на которую они не имеют права, т. к. до сих пор не являются юридическими лицами. Решение этих вопросов – в компетенции органов местного самоуправления, а они не спешат предоставлять библиотекам самостоятельность, в том числе и в расходовании заработанных средств.
     Только в текущем году ситуация стала меняться в лучшую сторону, и уже 10 из 19 Централизованных библиотечных систем имеют статус юридического лица.
     Подводя итог, следует отметить, что реальная ситуация по библиотечному обслуживанию населения республики дает много поводов для размышлений о месте и роли публичных библиотек в жизни местного сообщества, а также о задачах, которые необходимо решать в ближайшее время. Жизненно важно, чтобы эти новые роли были осознаны населением и властными структурами.