Library.Ru  {1.2} Кабинет библиотековедения

главная библиотекам читателям мир библиотек infolook виртуальная справка читальный зал
новости библиоnet форум конкурсы биржа труда регистрация поиск по порталу


  Библиотекам Кабинет библиотековедения Региональная библиотечная политика в условиях административной реформы

Пояснительная записка к проекту Федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ) устанавливает два типа муниципальных образований:

• сельские и городские поселения;
• муниципальные районы и городские округа.

К вопросам местного значения поселения (городского и сельского) и городского округа в области культуры отнесены (ст. 14, 16 ФЗ):

• организация библиотечного обслуживания населения;
• создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения (городского округа) услугами организаций культуры;
• охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения (городского округа);
• формирование архивных фондов поселения.

К вопросам местного значения муниципального района отнесены (ст. 15 ФЗ):

• организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора);
• формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений.

Разграничение расходных полномочий сопровождается и разграничением объектов собственности. Статья 50 ФЗ наделяет поселения, муниципальные районы и городские округа имуществом для обеспечения полномочий в соответствии со статьями 14, 15 и 16.

С районного уровня в собственность поселений должно быть передано имущество, необходимое для решения вопросов местного значения в области культуры, отнесенных к их компетенции. В собственности районных органов управления культуры могут находиться лишь архивные фонды и межпоселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы (ст. 50 ФЗ).

Введенные в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» новые принципы предполагают полную организационную и финансовую самостоятельность муниципальных образований, которые обязаны обеспечить население услугами организаций культуры в объеме имеющихся полномочий и собственных ресурсов. Имущественные и финансовые обязательства по вопросам культуры, в основном, переведены на уровень поселенческих бюджетов, при условии, когда муниципальные образования могут принять только те расходы, которые могут быть покрыты собственными источниками.

Муниципальная сеть учреждений культуры является крупнейшим производителем услуг культуры и досуга. В силу географических особенностей нашей страны и слабой коммуникационной инфраструктуры для 30% населения, проживающего в сельской местности, населения малых городов, жителей Крайнего Севера, Дальнего Востока и большинства регионов Сибири муниципальные организации культуры являются единственными источниками, обеспечивающими конституционные права граждан на доступ к культурным ценностям и участие в культурной жизни.

В введении муниципальных образований находится 121 933 учреждения, или 97% учреждений культуры Российской Федерации, субъектов Российской Федерации – 2,6% и 0,4% учреждений относятся к федеральному введению.

По данным статистики, в 2003 году количество посещений муниципальных учреждений культуры клубного типа (в структуре муниципальной сети учреждений культуры представляют 41%) составило 141 408 864, в том числе 79 477 838 жителей села, 271 934 48 детей (данные учитывают только платные посещения). Количество читателей городских библиотек насчитывало 56 519 100 человек, а сельских – 19 991 500, количество посещений музеев составило 70 128 800 человек. Основное массовое производство и потребление услуг культуры происходит на уровне муниципальных образований.

Муниципальная сеть традиционно представлена:

• библиотеками, объединенными в централизованные библиотечные системы;
• краеведческими и мемориальными музеями;
• детскими школами искусств и музыкальными школами;
• клубами различной типологии (дворцы культуры, сельские клубы, национально-культурные центры, дома ремесел, дома фольклора, молодежные культурные центры, передвижные культурные центры);
• парками культуры и отдыха;
• кинотеатрами;
• выставочными залами и галереями;
• муниципальными творческими коллективами;
• народными художественными промыслами.

Явное преимущество муниципальных учреждений культуры перед другими организациями заключается в системной практике создания культурной среды, в сохранении и преумножении культурных традиций и местной идентичности, в создании условий для социальной интеграции всех слоев местного сообщества. Муниципальные учреждения культуры исполняют функции центров инициатив местного сообщества, патриотического воспитания граждан, сохранения и развития национальных культур. Отличительной особенностью муниципальных организаций культуры является целенаправленная работа с социально незащищенными слоями населения, которая ведется на безвозмездной основе, в то время как услуги государственных учреждений культуры даже по льготным ценам не всегда доступны населению.

Введенные в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» новые подходы к функционированию культуры могут привести к значительному сокращению или ликвидации сети организаций культуры по следующим основаниям:

1. Полномочия об области культуры, в основном, предусмотрены лишь на территориях поселений (ст. 14) и городского округа (ст. 16), при этом в этих муниципальных образованиях они крайне ограничены и существенно уменьшены по сравнению со сложившейся на сегодняшний день структурой сети культуры.

2. Положение Закона «О создании условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры» не означает прямой обязанности муниципальных образований по созданию и поддержке (финансированию) муниципальных учреждений культуры.

3. В полномочиях муниципального района в явном виде не записана функция организации культурного обслуживания населения. Это при том, что объем недвижимого имущества муниципальных объектов культуры составляет пропорцию 80% районного имущества по отношению к 20% имущества сельских администраций. Оборудование, средства коммуникации и транспорт на 90% являются собственностью районов. Оплата труда, финансирование коммунальных расходов и программ развития культуры обеспечиваются за счет консолидированного бюджета района. Характерной особенностью муниципальных организаций культуры является высокая концентрация основных ресурсов по производству услуг культуры и досуга на уровне муниципального района.

Отсутствие полномочий на уровне муниципального района по вопросам культуры в условиях достаточного бюджета создаст ситуацию, при которой органы местного самоуправления не имеют права осуществлять за счет бюджетных средств услуги культуры. При отсутствии прямых указаний на возможности муниципальных районов по поддержке культуры можно воспользоваться положением пункта 3 ст. 15 ФЗ, где сказано, что органы местного самоуправления муниципального района вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований и не исключенные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Однако эта трактовка остается на усмотрение местных органов власти и носит исключительно субъективный характер.

Отсутствие полномочий района по обеспечению услугами организаций культуры, кроме библиотек, автоматически лишает жителей населенных пунктов, являющихся центрами муниципальных районов, на доступ к культурным благам и возможностей по гарантированному обеспечению услугами досуга, а также ставит под угрозу возможность формирования в составе местной администрации муниципального района органа управления культурой, что повлечет невозможность формирования районных программ развития культуры и досуга.

Все вышеуказанные опасения подтверждаются негативными примерами в ряде территорий, где в порядке подготовки к реформам сокращаются районные органы управления культурой и ликвидируются централизованные клубные и библиотечные системы, передвижные центры культуры, районные информационно-методические центры, центры кинопроката.

4. Нечетко сформулировано полномочие муниципального района в ст. 15 ФЗ об организации библиотечного обслуживания населения (обеспечение услугами библиотечного коллектора). Данное положение понимается на местах исключительно как необходимость организации книгоснабжения библиотек поселений, а не организация работы самой библиотеки, прежде всего, пополнение фондов и оказание библиотечных услуг.

5.Создание и поддержка муниципальных музеев не прописаны отдельной строкой, как это сделано на уровне субъектов Российской Федерации в статье 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» – «создание и поддержка государственных музеев (за исключение федеральных государственных музеев…»).

6. Не учтена необходимость реализации одного из приоритетов государственной культурной политики – сохранение и развитие традиционного народного художественного творчества и народных художественных промыслов.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также то, что положения Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имеют принципиальное значение для развития культуры в муниципальных образованиях, где сохраняются истоки национальной культуры и сосредоточена подавляющая часть массовых учреждений культуры, предлагается внесение изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которые направлены на:

• уточнение формулировок расходных полномочий органов местного самоуправления в области культуры;
• восстановление расходных полномочий муниципальных районов по решению вопросов местного значения в области культуры.

Для создания условий по обеспечению населения основными традиционными услугами культуры предлагается дополнить статьи 14, 15 и 16 ФЗ в части полномочий поселений, муниципальных районов и городских округов конкретными положениями, предусматривающими:

• создание и поддержку организаций культуры и искусства;
• создание условий для сохранения и развития традиционного народного художественного творчества;
• создание и поддержку музеев;
• поддержку народных художественных промыслов.

Для обеспечения реализации предлагаемых изменений в указанные статьи проект предлагает внести уточнения в статью 50 «Муниципальное имущество», наделив поселения, муниципальный район, городской округ имуществом, соответствующим их полномочиям.

Принятие данного законопроекта позволит сохранить сеть организаций культуры и искусства и создаст возможности для муниципальных образований проводить единую культурную политику и обеспечивать конституционное право граждан на доступ к культурным ценностям и участие в культурной жизни.


Финансово-экономическое обоснование проекта Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Принятие и реализация Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не требует расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

 

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

В связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не требуется признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия каких-либо актов федерального законодательства.

 

Вносится депутатами Государственной Думы
Ближиной Л.Ф., Драпеко Е.Г., Ондаром Ч.Ч.-Д.,
Розенбаумом А.Я., Савельевой И.В.,
Степановой З.М., Тягуновым А.А., Фоменко А.В.
 
Проект
№ 148 823-4



««« СОДЕРЖАНИЕ »»»

 
 

главная библиотекам читателям мир библиотек infolook виртуальная справка читальный зал
новости библиоnet форум конкурсы биржа труда регистрация поиск по порталу


О портале | Карта портала | Почта: [email protected]

При полном или частичном использовании материалов
активная ссылка на портал LIBRARY.RU обязательна

 
Яндекс.Метрика
© АНО «Институт информационных инициатив»
© Российская государственная библиотека для молодежи