Библиотека может иметь все, о чем в говорилось в предыдущих разделах, но если она не признана в качестве информационного центра населением и органами местной власти, она таковой не является.
Ресурсы, которые не используются, услуги, на которые нет спроса, это не ресурсы и не услуги. Иными словами, продукт тогда становится товаром, когда на него есть платежеспособный спрос. (Лучше, если спрос индивидуальный, а плательщик – групповой.)
Чтобы узнать мнение жителей и представителей власти, надо их просто спросить об этом. Когда в Центре социальной и деловой информации ЦБС «Киевская» проходила встреча главы районной управы с руководителями региональных администраций, один из гостей спросил, какие каналы информирования населения он считает основными. Глава управы назвал районную газету и библиотеку.
Даже не победа, а только участие в конкурсе регионального, а лучше – российского масштаба положительно влияет на имидж библиотеки. По условиям конкурса, объявленного в 1998 году Московским общественным научным фондом «Системы информации и просвещения населения по вопросам организации местного самоуправления, действующие на базе муниципальных библиотек», в числе представляемых документов были рекомендательные письма глав муниципальных образований. Известно, как составляются эти письма, откуда в них появляются подробности, о которых известно только библиотеке. Но факт того, что администрация согласна с оценкой (или самооценкой) работы библиотеки с населением подписывается под ней, положительно сказывается на имидже этой библиотеки.
Разве управляющий делами мэрии г. Протвино (Московская область) не отметил еще раз для себя значимость библиотеки, в помещении которой "функционирует общественная приемная, где муниципальные служащие совместно с работниками библиотеки информируют посетителей по вопросам организации местного самоуправления»?
Заместитель главы города Стрежевой (Томская область), несомненно, отвечал за свои слова, когда писал в ходатайстве в адрес конкурсной комиссии, что деятельность «Библиотечной информационной службы по предоставлению населению информации о работе всех уровней городской власти благотворно сказалась на общей городской атмосфере. Повысился авторитет думы...".
«В настоящее время вследствие дефицита финансовых средств в городе и районе сложилось такое положение, при котором основным источником информации является городская библиотека», – утверждает первый заместитель главы администрации г. Старая Русса (Новгородская область).
Полезно, когда представители библиотеки являются советниками управы, депутатами районного (городского) собрания или входят в постоянные комиссии. ЦБС «Киевская», несомненно, помогает то, что представители библиотеки являются членами трех постоянных комиссий районного собрания (по культуре, по образованию, по малому бизнесу), а директор, будучи советником, – председатель постоянной комиссии по информированию населения района. Это – свидетельство признания значимости библиотеки как информационного центра.
Участие представителя библиотеки в комиссии по информированию населения города (района) – это еще и реальная возможность подключиться к финансируемым органами местной власти «Информационным» проектам. Во всяком случае оформление предложений о создании информационной службы в виде целевой социальной программы заставит местную власть внимательнее присмотреться к библиотеке как к организации, способной справляться с серьезными задачами.
По итогам выборов (19 декабря 1999 года) в 10 округах Москвы в советники (депутаты) районных собраний прошли 20 библиотечных работников, причем некоторые во второй раз. Советникам предстоят четыре года работы. Каковы их полномочия и возможности в создании информационно-культурной среды района? Как может вписаться библиотека в приоритеты районного собрания и районной управы? Что и в какой форме может она предложить для получения целевого финансирования из бюджета района?
Эти вопросы спустя месяц после выборов обсуждали участники круглого стола «Библиотекарь – советник районной управы: его возможности и полномочия». В разговоре, состоявшемся в Центре социальной и деловой информации ЦБС «Киевская», приняли участие библиотекари-советники районных собраний Москвы, специалисты отдела библиотек МК России, окружных управлений культуры, АПРИКТа, Московской библиотечной ассоциации, журнала «Муниципальная власть», директора и главные специалисты столичных ЦБС.
Позиция управления культуры Западного административного округа, выраженная на круглом столе, следующая: готовясь к выборам в органы местного самоуправления, надо четко продумывать кампанию по выдвижению в советники (депутаты) представителей культуры (проводить консультации для кандидатов, организовывать телепередачи, готовить плакаты под девизом «поддержите культуру"). Надо отметить, что по итогам выборов, состоявшихся в Москве в декабре 1999 года, представители всех ЦБС этого округа вошли в состав районных собраний. Как оптимистично заявила одна из директоров ЦБС, если бы в Москве было не 20, как сейчас, а 400 советников (от каждой библиотеки), то культура бы процветала.
Свою линию отношений с управой выстраивают многие московские ЦБС. В некоторых районах прием населения советниками районного собрания ведется в библиотеке, и советник-библиотекарь может использовать это для информирования о ее услугах. В свою очередь справочные ресурсы библиотек помогают сотрудникам юридических и социальных служб отвечать на самые сложные вопросы.
ЦБС №1 имени Пушкина (Центральный административный округ г. Москвы, район Басманный) никогда не ставит вопроса о предоставлении управой материальной помощи – средства выделяются под конкретные программы. Так, в 1998 году – под большую пушкинскую программу (юбилейный год) и программу сохранения культуры. При участии библиотеки были подготовлены карта достопримечательностей района, альбом, документальный фильм «пушкинская тропа Басманного района», проведены экскурсии для советников районного собрания и населения. Прошла встреча представителей библиотек России, носящих имя Пушкина. В результате глава управы, строитель, человек весьма далекий от проблем культуры, должным образом оценил усилия библиотеки.
Своим путем в установлении контактов с местными властями идут ЦБС г. Санкт-Петербурга.
Чтобы сблизиться с главами тех или иных муниципальных округов, управлением культуры Санкт-Петербурга была проведена выездная коллегия в целях демонстрации работы и материальной базы ЦБС Кировского района (1З библиотек ее располагаются в семи округах). На встречу были приглашены депутаты окружных собраний.
В тот момент законодательное собрание города поставило перед муниципальными образованиями вопрос о передаче системы социальной защиты населения органам местного самоуправления. Поэтому вопрос: «Чем могут помочь библиотеки органам местного самоуправления в области социальной защиты населения?" – оказался уместным.
В результате библиотеки районной ЦБС приступили к решению ряда социальных задач.
Во-первых, к созданию информационной базы для обеспечения запросов муниципальных работников, выполнения юридических запросов населения. По просьбе муниципальных округов была организована доставка литературы на дом инвалидам.
Во-вторых, библиотеки взялись за реализацию библиотерапевтических задач. В одной из библиотек к оказанию помощи населению привлекли врача-психолога. Это направление заинтересовало местные власти. С их помощью в одной из библиотек была организована группа пенсионеров, которая постепенно переросла в партию пенсионеров. Библиотека стала проводить ежемесячные благотворительные акции, участвовать в оказании материальной помощи малоимущим и блокадникам, организовывать бесплатные культурные мероприятия.
На базе другой библиотеки создается Муниципальный центр адаптации для людей, вышедших на пенсию. Работа ведется совместно с территориальным центром социальной помощи населению при муниципальном округе и Комитетом защиты матери и ребенка.
В-третьих, это организация досуга населения. Для инвалидов, ветеранов, многодетных и малообеспеченных семей в библиотеках проводятся Декады инвалидов, День матери, День семьи. Для детей-инвалидов организуются посещения театров. (А вот акции, в рамках которых силами библиотеки совместно с благотворительным обществом осуществляется раздача гуманитарной помощи малообеспеченным и многодетным семьям, наверняка, неоднозначно воспримутся библиотекарями других библиотечных систем.)
Было еще множество социальных акций, они в целом достаточно типичны для муниципальных библиотек, особенно средних и малых городов, сельских районов.
В результате активизации своих контактов с муниципалитетами и ярко выраженной социальной направленности своей работы Невская ЦБС привлекла к себе внимание местной администрации и получила неплохую финансовую и материальную поддержку.
Это вариант, когда ЦБС работает с администрацией муниципального образования низшего уровня.
Нестандартным (сугубо петербургским) каналом дополнительного финансирования деятельности воспользовалась ЦБС Выборгского района. Это резервные фонды депутатов Законодательного собрания и глав местных администраций.
Вот что по этому поводу говорит директор ЦБС Н. Кабанова : «Встречаясь с депутатами Законодательного собрания (в нашем районе их пять – по числу округов), я не могла взять в толк, почему они внимательно выслушивают нас, а результата никакого. Пока не поняла, что каждый депутат готов помогать библиотеке только того округа, который избирал его в Законодательное собрание. Тогда каждая библиотека ЦБС обратилась к своему депутату с письмом и тщательно обоснованной сметой необходимых расходов. И в результате с 1997 года мы регулярно получаем дополнительные ассигнования».
Этих средств хватило, помимо прочего, на 10 компьютеров в 7 из 9 библиотек ЦБС. С тех пор при составлении бюджета на новый год каждый филиал «Идет» к своему депутату с письмами-обоснованиями и сметами. В одной из библиотек выделена комната для общественной приемной депутата. По итогам работы библиотекари совместно с депутатами выступают с отчетами перед населением, и те воочию убеждаются в «полезности» своих избранников для округа.
И, наконец, третий способ установления контактов с местной властью, предложенный петербуржцами. В течение двух месяцев, прошедших после выборов в феврале 1998 года, библиотекари побывали на каждом из шести муниципальных советов, познакомились со всеми депутатами, рассказали о возможностях библиотек. В ответ услышали: "Где же вы были раньше? Вы нам так нужны».
Первое, что было востребовано, – списки официальных документов об органах местного самоуправления, затем пошли другие запросы.
Регулярно на совещаниях в территориальном административном управлении района библиотекари знакомили председателей муниципальных советов с новыми поступлениями. По просьбе депутатов готовили дайджесты прессы, библиографические списки. Выполняли индивидуальные запросы депутатов (они учатся в вузе, аспирантуре, интересуются конкретными проблемами).
Работа велась ответственно, в итоге на совещании глав территориальных административных управлений Петербурга глава Адмиралтейского района специально остановился на работе библиотеки с муниципальными советами и подчеркнул важность библиотеки для населения.
Информационная деятельность библиотек была организационно оформлена. В рамках методико-библиографического отдела ЦРБ был выделен Информационный центр органов управления (ИЦОУ).
Финансовая помощь поступает от всех трех уровней власти: от депутата Законодательного собрания, главы районной администрации и местных советов.
Что касается отношения к библиотеке населения, то его можно выявить путем прямых опросов и путем анализа библиотечной статистики. При этом надо учитывать, что население, а не читатель все более становятся основным объектом внимания библиотеки.
Но вспомним наши отчетные показатели: в них фигурирует именно читатель. В этом смысле немецкие библиотеки давно мудро поступили – их количественные показатели выводятся из расчета на одного жителя (книговыдача, посещаемость библиотеки и отдельно массовых мероприятий, число обращений в библиотеку). Даже зарегистрированные пользователи (или читатели) считаются в процентах от населения (подробнее см.: Борхард П. и др. Концепция маркетинга для публичных библиотек: Пер. с нем. М.: НВЦ «Библиомаркет», 1993. С. 110-113).
Между тем одним из показателей может быть число обращений в информационную службу и динамика их изменения, соотношение информационных запросов и справочно-библиографических.
В частности, Комитет по культуре г. Москвы уже три года при решении вопроса об отнесении библиотеки к той или иной группе по оплате труда руководителей, наряду с привычными объемными показателями, руководствуется качественными критериям. (Подробнее об этом см.: Публичная библиотека: нормативно-правовая, организационная и методическая база: Сб. док. и материалов. М., 1999, С. 21-27) Так, ЦБС «Киевская», имеющая только семь библиотек, по объемным показателям (числу читателей и книговыдач, объему фонда) могла претендовать только на вторую-третью категории, но добавив к ним качественные критерии (22 балла при норме 16-20), подтвердила свое право на первую категорию.
Симптоматично, что качественные критерии, в сущности, отражают именно информационную составляющую деятельности публичной библиотеки.
Это: 1) исследовательская, методическая деятельность, ориентированная на округ или город; 2) информационная деятельность; 3) развитие нестационарных форм обслуживания; 4) развитие специализированного профиля библиотечного обслуживания; 5) мемориальное значение библиотеки как историко-культурного памятника Москвы или России. (Последние два критерия определяются наличием фонда и справочно-библиографического аппарата, также ориентированных на углубленное раскрытие какой-либо темы, отрасли, организационной, методической, информационной, научно-исследовательской деятельности.)
Подводя итог, констатируем: проблема обретения библиотекой статуса информационного центра усложняется тем, что и жителям, и местным руководителям надо отрешиться от привычного стереотипа восприятия библиотеки ТОЛЬКО как учреждения культуры. А это требует не только взаимных усилий, но и просто времени.
Кабинет библиотековедения 
Библиотека как информационный центр для населения