О Национальном законодательстве по безопасности (О Законе «О патриотизме» в США)

[ Информационный бюллетень РБА. – 2003. – № 27 ]

Резолюция, представленная на II Совет
(Всемирный конгресс библиотекарей и информационных работников: 69-я сессия Совета и Генеральная конференция ИФЛА)

     Поскольку ИФЛА понимает необходимость соответствующего национального законодательства в соответствии с международными конвенциями по борьбе с терроризмом,
     И поскольку почти все страны ратифицировали «Всеобщую декларацию прав человека», в частности, включающую Статью 19,
     И поскольку ИФЛА привлекла внимание к последствиям Закона «О патриотизме» США для библиотек, библиотекарей и пользователей библиотек,
     И поскольку национальное законодательство о безопасности не может посягать на существующие права гражданина и личности,
     Постановляется для ИФЛА, осудить введение в ряде стран законодательства, нарушающего фундаментальные права человека на частную жизнь и беспрепятственный доступ к информации во имя национальной безопасности, и призвать к отмене или исправлению такого законодательства в целях защиты этих прав,
     А также постановляется распространить данную резолюцию по всему миру и, в частности, направить всем национальным библиотечным ассоциациям с просьбой прислать отзывы по данному вопросу в Управление FAIFE ИФЛА.
 
     Комментарии к Резолюции
     Закон «О патриотизме» был утвержден Конгрессом США 25 октября (и вступил в силу 26 октября) 2001 года после печально известных событий 11 сентября 2001 г., чтобы обеспечить федеральные власти соответствующими инструментами для борьбы с терроризмом. Инициатором закона стал Генеральный прокурор Джон Эшкрофт, который просил Конгресс о предоставлении дополнительных полномочий федеральной власти для предотвращения террористических актов. Закон был утвержден без слушаний и поправок Комитета Конгресса США.
     Закон внес поправки в более чем 15 федеральных законов, включая законы относительно процедур расследования преступлений, компьютерного мошенничества и злоупотреблений, эмиграции, сведений об иностранных гражданах, конфиденциальности личных дел студентов и др. Эти поправки предоставляют ФБР право получать доступ к сведениям бизнеса, медицинским, образовательным и библиотечным записям, включая хранящиеся электронные данные, перехватывать телефонные соединения с Интернет и электронными коммуникациями.
     В частности, Секция 215 Закона «О патриотизме»
     – позволяет ФБР иметь доступ к отчетам обращения в библиотеки, записям использования Интернет, затребованной, использованной и регистрационной информации;
     – не требует от агента ФБР объяснения причины обращения к конфиденциальной информации или фактов, подтверждающих наличие преступления. Достаточным основанием является личная уверенность агента о связи информации или затребовавшего ее лица с терроризмом;
     – предупреждает библиотеки, что они не вправе разглашать факт обыска. Им воспрещается сообщать пользователю о том, что информация о нем и его запросах была передана в ФБР, или, что он является объектом расследования ФБР;
     – отвергает законодательное право государственных библиотек о защите конфиденциальности информации о пользователе.
     Таким образом, Закон «О патриотизме» США нарушает Первую поправку к Конституции США (1787 г.), принятую в 1791 г.: «Конгресс не должен издавать ни одного закона, относящегося к установлению религии или запрещающего свободное исповедание оной либо ограничивающего свободу слова или печати, либо право народа мирно собираться и обращаться к Правительству с петициями об удовлетворении жалоб». Основной принцип Первой поправки стал базовым для библиотечного законодательства и нормативного регулирования деятельности библиотек в США. Закон «О патриотизме» нарушает также положения «Библиотечного билля о правах» Американской библиотечной ассоциации (ALA), утвержденного 8 июня 1948 г. Поэтому после утверждения Закона «О патриотизме» ALA встала на сторону защиты прав библиотекарей и читателей библиотек США. Началось профессиональное движение за отмену положений Секции 215 Закона «О патриотизме» применительно к библиотекам.
     Так в частности, на зимней конференции ALA 29 января 2003 г. была принята Резолюция ALA по закону «О патриотизме» и аналогичным документам, которые посягают на права библиотечных пользователей. Она заявляет об оппозиции АLА к государственным властям в давлении на свободу и открытость обмена знаниями и информацией, запугиванию граждан, приводящему к ограничению свободы запроса. Резолюция предписывает членам ALA, всем библиотечным работникам, органам управления библиотеками, библиотечным правозащитникам распространять сведения среди пользователей библиотек, своих сотрудников, местного населения об опасности посягательства Закона «О патриотизме» на конфиденциальность личной информации в библиотечных записях.
     Широкую известность в США в связи с проблемой нарушения конституционных прав библиотек и библиотечных пользователей получила деятельность конгрессмена штата Вашингтон (США) Берни Сандерса, который представил обществу Билль «О защите свободы чтения» (2003), призванный отменить государственный контроль за информацией о библиотечных пользователях. Билль Сандерса был представлен 24 членам Конгресса, в 62 городах США утверждены Резолюции по данной теме, однако пока он продолжает оставаться в качестве проекта, Американские специалисты сомневаются в возможности его принятия Конгрессом США. Большое внимание было уделено проблемам Закона «О патриотизме» и Биллю Сандерса на Ежегодной конференции Американской библиотечной ассоциации и Канадской библиотечной ассоциации 19-25 июня 2003 года в Торонто (Канада), где Б.Сандерс выступал с докладом на пленарном заседании.
     После принятия Закона «О патриотизме» США в некоторых странах были приняты схожие нормативные документы об антитерроризме, как, например, в Англии.

Подготовила И.А. Трушина, РНБ