ЗАКОН

БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

О БИБЛИОТЕЧНОМ ДЕЛЕ В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

(в ред. Законов Брянской области
от 27.03.2001 N 13-З, от 13.07.2001 N 55-З, от 08.01.2003 N 5-З)

Принят
Брянской областной Думой
26 января 1996 года

Настоящий Закон является правовой базой организации, сохранения и развития библиотечного дела в Брянской области и призван содействовать реализации конституционных прав человека на свободный доступ к информации, знаниям, приобщению к культурным ценностям. Закон определяет основы политики Брянской области в деле библиотечного обслуживания населения, регулирует общие вопросы организации деятельности библиотек, устанавливает права и обязанности граждан, а также органов государственной власти и местного самоуправления в сфере библиотечного дела, регулирует экономические основы и гарантии библиотечного дела.

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные термины и определения

В настоящем Законе применяются следующие понятия: библиотека - информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам. Библиотека может быть самостоятельным учреждением или структурным подразделением предприятия, учреждения, организации;
общедоступная библиотека - библиотека, которая предоставляет возможность пользования, ее фондом и услугами юридическим лицам независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности и гражданам без ограничений по уровню образования, специальности, отношению к религии;
библиотечное дело - отрасль информационной, культурно - просветительной и образовательной деятельности, в задачи которой входят создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка их фондов, организация библиотечного, информационного и справочно - библиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое обеспечение развития библиотек;
документ - материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования;
пользователь библиотек - физическое или юридическое лицо, пользующееся услугами библиотеки;
централизованная библиотечная система - добровольное объединение библиотек в структурно-целостное образование.

Статья 2. Законодательство Брянской области о библиотечном деле

Законодательство Брянской области о библиотечном деле состоит из принятого в соответствии с Законом Российской Федерации настоящего Закона, принимаемых в соответствии с ним нормативных актов области, а также из законов и иных нормативных актов Российской Федерации.

Статья 3. Сфера действия настоящего Закона

Настоящий Закон устанавливает основные требования по организации библиотечного дела в Брянской области, определяет права и обязанности пользователей, регулирует экономические основы и гарантии библиотечной деятельности, а также вопросы сохранения и использования библиотечных фондов как культурного наследия населения области.
Действие настоящего Закона распространяется на библиотеки, финансируемые полностью или частично за счет средств областного бюджета, средств местных бюджетов, а в части регулирования вопросов сохранения и использования библиотечных фондов как части культурного наследия Брянской области - на все библиотеки независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. (в ред. Закона Брянской области от 13.07.2001 N 55-З)

Статья 4. Основные виды библиотек

Библиотеки Брянской области могут быть учреждены: органами государственной власти всех уровней; органами местного самоуправления; юридическими и физическими лицами. В соответствии с общими принципами организации библиотечной системы в Брянской области выделяются следующие виды:
1) Государственные библиотеки, в том числе: областная научная универсальная библиотека имени Ф.И.Тютчева; областная детская; областная специальная для слепых и слабовидящих; областная медицинская научная библиотека. (в ред. Закона Брянской области от 08.01.2003 N 5-З)
2) Муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления: городские, районные, сельские и поселковые библиотеки; муниципальные централизованные библиотечные системы. (в ред. Закона Брянской области от 08.01.2003 N 5-З)
3) библиотеки образовательных учреждений (школ, техникумов, вузов и др.);
4) Ведомственные библиотеки (предприятий, учреждений и организаций);
5) Общественные библиотеки, учрежденные общественными объединениями граждан;
6) Частные библиотеки;
7) библиотеки, учрежденные иностранными юридическими и физическими лицами.

Раздел II. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН
В ОБЛАСТИ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА

Статья 5. Право на библиотечное обслуживание

1. Каждый житель Брянской области имеет право на библиотечное обслуживание, свободное, пользование библиотечным фондом независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений и отношения к религии.
2. Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается:
созданием государственной и муниципальной сети общедоступных библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного обслуживания;
многообразием видов библиотек, государственным протекционизмом в деле создания юридическими и физическими лицами, библиотек независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, специализации и масштабов деятельности.
3. Права граждан в области библиотечного обслуживания приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных объединений, религиозных и других организаций.

Статья 6. Право на библиотечную деятельность

1. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Брянской области любое физическое и юридическое лицо имеет право на создание библиотеки.
2. Граждане имеют право участвовать в библиотечной деятельности через попечительские, читательские советы и иные общественные объединения пользователей, создаваемые по согласованию с руководителями библиотек или их учредителями.
3. Работники библиотек имеют право создавать общественные объединения в целях содействия развитию библиотечного обслуживания, профессиональной консолидации, защите своих социальных и профессиональных прав.
4. Граждане, имеющие в частной собственности собрания документов, которые включают особо значимые издания и коллекции, отнесенные к памятникам истории и культуры, имеют право на поддержку со стороны государства для обеспечения их сохранности при условии регистрации этих собраний в качестве памятника истории и культуры в соответствующем органе исполнительной власти или органе местного самоуправления.

Статья 7. Права пользователей библиотек

1. Все пользователи библиотек имеют право доступа и свободы выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами.
2. Порядок доступа к фондам библиотек, перечень основных услуг и условий их предоставления библиотеками устанавливаются в соответствии с уставами библиотек, законодательством об охране государственной тайны и законодательством об обеспечении сохранности культурного достояния народов Российской Федерации.
3. Каждый пользователь библиотек имеет право бесплатно получать в библиотеках информацию о наличии в библиотечном фонде конкретного документа.
4. В общедоступных библиотеках граждане имеют право:
стать пользователем библиотеки по предъявлению документов, удостоверяющих их личность, а несовершеннолетние в возрасте до 16 лет - документов, удостоверяющих личность их законных представителей;
бесплатно получать в библиотеке полную информацию о составе ее библиотечного фонда через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования;
бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе источников информации в соответствии со своими потребностями и интересами;
бесплатно получать во временное пользование на срок, определенный правилами пользования библиотекой, любой документ или его копию из фондов библиотеки; (в ред. Закона Брянской области от 08.01.2003 N 5-З)
получать документы или их копии по межбиблиотечному абонементу;
пользоваться другими видами услуг, в том числе платными, перечень которых определяется правилами пользования библиотекой;
обжаловать в суд действия должностного лица библиотеки, ущемляющего его права.

Статья 8. Права особых групп пользователей библиотек

1. Национальные меньшинства имеют право на получение документов на родном языке через систему государственных библиотек.
2. Слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках.
3. Пользователи библиотек, которые не могут посещать библиотеку в силу преклонного возраста и физических недостатков, имеют право получать документы из фондов общедоступных библиотек через заочные или внестационарные формы обслуживания, обеспечиваемые дополнительным финансированием из областного бюджета и областных программ.
4. Пользователи библиотек детского и юношеского возраста имеют право на библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках, специализированных государственных детских и юношеских библиотеках, а также в библиотеках общеобразовательных учреждений в соответствии с их уставами.

Статья 9. Ответственность пользователей библиотек

1. Каждый пользователь библиотек обязан соблюдать правила пользования библиотеками.
2. Пользователи библиотек, причинившие вред библиотеке нарушением установленных правил, обязаны компенсировать причиненный ущерб в размерах в соответствии с правилами пользования библиотеками, а также несут иную ответственность в случаях, предусмотренных законодательством.

Статья 10. Учредитель библиотеки

Учредитель библиотеки финансирует ее деятельность и осуществляет контроль за этой деятельностью в соответствии с действующим законодательством, а также назначает на должность руководителя библиотеки. Учредитель библиотеки не вправе вмешиваться в творческую деятельность библиотеки, за исключением случаев, предусмотренных ее уставом и действующим законодательством.

Раздел III. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ БИБЛИОТЕК

Статья 11. Статус библиотек

Государственные и муниципальные библиотеки, централизованные библиотечные системы получают статус юридического лица с момента их регистрации в порядке, постановленном действующим законодательством.
Статус других библиотек определяется их учредителями.

Статья 12. Права библиотек

Библиотеки имеют право:
1. Самостоятельно определять содержание и конкретные формы своей деятельности в соответствии с целями и задачами, указанными в их уставе.
2. Утверждать по согласованию с учредителями правила пользования библиотеками.
3. Определять сумму залога при предоставлении редких и ценных изданий, а также в других случаях, определенных правилами пользования библиотеками.
4. Определять в соответствии с правилами пользования библиотеками виды и размеры компенсации ущерба, нанесенного пользователями библиотек.
5. Осуществлять хозяйственную деятельность в целях расширения перечня предоставляемых пользователям библиотек услуг и социально - творческого развития библиотек при условии, что это не наносит ущерба их основной деятельности.
6. Определять условия использования библиотечных фондов на основе договоров с юридическими и физическими лицами.
7. Образовывать в порядке, установленном действующим законодательством, библиотечные объединения.
8. Участвовать на конкурсной или иной основе в реализации федеральных и региональных программ развития библиотечного дела.
9. Осуществлять в установленном порядке сотрудничество с библиотеками и иными учреждениями и организациями иностранных государств, в том числе вести международный книгообмен, вступать в установленном порядке в международные организации, участвовать в реализации международных библиотечных и иных программ.
10. Самостоятельно определять источники комплектования своих фондов.
11. Изымать и реализовывать документы из своих фондов в соответствии с порядком исключения документов, согласованным с учредителями библиотек в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. При этом библиотеки независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности не имеют права списывать и реализовывать документы, отнесенные к памятникам истории и культуры, режим хранения и использования которых определяется в соответствии с действующим законодательством.
12. Совершать иные действия, не противоречащие действующему законодательству.
Библиотеки имеют преимущественное право на приобретение документов, выпускаемых по федеральным государственным программам книгоиздания, и первоочередное приобретение документов ликвидируемых библиотек.

Статья 13. Обязанности библиотек

1. В своей деятельности библиотеки обеспечивают реализацию прав граждан, установленных Федеральным и настоящим Законами. Библиотеки обслуживают пользователей библиотек в соответствии со своими уставами, правилами пользования библиотеками и действующим законодательством.
Не допускаются государственная или иная цензура, ограничивающая право пользователей библиотек на свободный доступ к библиотечным фондам, а также использование сведений о пользователях библиотек, читательских запросах, за исключением случаев, когда эти сведения используются для научных целей и организации библиотечного обслуживания.
2. Библиотеки, находящиеся на полном или частичном бюджетном финансировании, должны в своей деятельности отражать сложившееся в обществе идеологическое и политическое многообразие.
3. Библиотеки (независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности), которые имеют в своих фондах особо значимые издания и коллекции, отнесенные к памятникам истории и культуры, обеспечивают их сохранность и несут ответственность за их своевременный учет в сводных каталогах, за регистрацию их как части культурного достояния народов Российской Федерации, а также за их включение в автоматизированные базы данных в рамках федеральных программ сохранения и развития культуры.
4. Библиотеки обязаны отчитываться перед их учредителями и органами государственной статистики в порядке, предусмотренном действующим законодательством и учредительными документами библиотек.
5. Государственные библиотеки по требованию пользователя обязаны предоставить им информацию о своей деятельности по формированию и использованию фондов.

Раздел IV. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ
БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА

Статья 14. Обязанности органов государственной власти Брянской области по развитию библиотечного дела

1. Органы государственной власти, выступая гарантом прав, предусмотренных настоящим Законом, обеспечивают:
создание условий для всеобщей доступности информации и культурных ценностей и реализации прав граждан на библиотечное обслуживание;
гарантированное финансирование, проведение соответствующей налоговой, кредитной и ценовой политики. Необходимые для ведения библиотечного дела, в том числе на комплектование литературы и подписки на периодические издания материальные и финансовые средства выделяются отдельной строкой в соответствующих бюджетах;
развитие библиотечного обслуживания наименее социально - экономически защищенных слоев и групп населения (детей, юношества, инвалидов, жителей сельской местности и др.);
разработку и реализацию областных библиотечных программ, направленных на совершенствование библиотечного дела области;
администрация Брянской области представляет областной Думе проекты бюджета области в сфере библиотечного дела, государственные программы, осуществляет меры экономической защиты библиотечного дела;
реализацию принципов подготовки и переподготовки кадров, занятости, оплаты труда, социальных гарантий и льгот.
2. Органы государственной власти и местного самоуправления не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материально - технического обеспечения действующих библиотек, их перевод в помещение, не соответствующее требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и обслуживания читателей.
Решения указанных органов, а также действия их должностных лиц, ущемляющие законные интересы библиотек и их пользователей, могут быть обжалованы в судебном порядке.

Раздел V. БИБЛИОТЕЧНЫЕ ФОНДЫ

Статья 15. Библиотечные фонды как культурное достояние населения Брянской области

Библиотечные фонды являются историческим, культурным и научным достоянием населения области.
Библиотечные фонды, комплектуемые на основе системы обязательных экземпляров документов, а также содержащие особо ценные и редкие документы, являются культурным достоянием населения области и могут объявляться памятниками истории и культуры в соответствии с законодательством.
В случае, если библиотека не обеспечивает необходимые условия для сохранности и доступности фонда, отнесенного к памятникам истории и культуры этот фонд может быть изъят и передан в состав другой библиотеки решением собственника фонда по представлению специально уполномоченного органа по охране памятников истории и культуры.
Ликвидация библиотек, фонды которых зарегистрированы в качестве памятников истории и культуры, может производиться собственниками библиотек только с разрешения специально уполномоченного государственного органа по охране памятников истории и культуры с обеспечением последующей сохранности и использования указанных фондов.
Библиотечные фонды, отнесенные к памятникам истории и культуры, находятся на особом режиме охраны, хранения и использования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 16. Комплектование, сохранность и использование библиотечных фондов

Два экземпляра тиражированных документов, произведенных на территории области, в обязательном порядке направляются в областную научную библиотеку им. Ф.И.Тютчева согласно Закону Брянской области "О передаче обязательных экземпляров документов в областную научную библиотеку им. Ф.И.Тютчева".
Библиотеки свободны в выборе источников приобретения документов.
Комплектование библиотечного фонда осуществляется: на основе получения обязательных экземпляров в порядке, установленном законодательством, в т.ч. и местного обязательного экземпляра;
путем покупки за наличный и безналичный расчет подписки на периодические издания;
в фонде книгообмена в т.ч. международного; путем дарственных пожертвований и безвозмездной передачи.

Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ БИБЛИОТЕК
НА ТЕРРИТОРИИ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 17. Координация и кооперация библиотечного обслуживания

Для более полного удовлетворения потребностей пользователей библиотек в информации, рационального использования фондов библиотек органы государственной власти области стимулируют взаимоиспользование ресурсов, для чего финансируют деятельность государственных библиотек в том числе выполняющих функции центральных, по созданию условий для взаимодействия ресурсов (развитие межбиблиотечного абонемента, создание сводных каталогов, автоматизированных баз данных, депозитариев).

Статья 18. Центральные библиотеки области

1. Статус центральной библиотеки области присвоен областной научной библиотеке им. Ф.И.Тютчева. Областная научная библиотека им. Ф.И.Тютчева является главным книгохранилищем области, информационным, образовательным и культурным центром.
Областная научная библиотека организует взаимопользование библиотечных фондов, создает автоматизированную базу данных и оказывает методическую помощь библиотекам области в организации библиотечного дела.
Областная научная библиотека наделяется настоящим Законом государственными полномочиями по разработке программы в сфере библиотечного дела.
2. Статус центральной библиотеки области по обслуживанию детей присвоен областной детской библиотеки.
3. Органы местного самоуправления могут присваивать статус центральной библиотеки:
в райцентре - муниципальной центральной районной библиотеке;
в городе - муниципальной центральной городской библиотеке;
в городе или райцентре - муниципальной детской библиотеке. (в ред. Закона Брянской области от 08.01.2003 N 5-З)
4. Библиотекам, выполняющим функции центральных, целевым назначением обеспечивается дополнительное финансирование.

Статья 19. Взаимодействие библиотек с органами научно-технической информации и архивами

1. Библиотеки области являются составной частью информационной системы области, взаимодействуют с органами научно-технической информации, архивами, базами данных разных уровней.
2. Содержание и характер этого взаимодействия определяются действующим законодательством, а также заключенными договорами.

Раздел VII. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
В ОБЛАСТИ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА

Статья 20. Порядок создания библиотек

1. На территории области в соответствии с Федеральным и Настоящим Законами создаются и действуют библиотеки различных форм собственности.
2. Библиотека считается учрежденной и приобретает права юридического лица со дня ее регистрации в порядке, установленном действующим законодательством.
Библиотеки, не обладающие правами юридического лица, в случае придания им статуса юридического лица проходят соответствующую регистрацию порядке, установленном действующим законодательством.
Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.
3. Учредителями библиотеки могут быть собственники имущества либо уполномоченные ими физические или юридические лица, а также органы культуры.
Учредитель библиотеки утверждает ее устав, разработанный в соответствии с действующим законодательством, принимает на себя обязательства по ее финансированию и материально-техническому обеспечению.
Имущественные и финансовые отношения между библиотекой и ее учредителем регулируются действующим законодательством и учредительными документами.
4. Органы государственной власти и местного, самоуправления при застройке жилых микрорайонов и населенных пунктов обязаны предусмотреть размещение библиотек с учетом установленных нормативов и потребностей местного населения.

Статья 21. Реорганизация и ликвидация библиотек

1. Библиотека может быть реорганизована или ликвидирована по решению ее собственника или учредителя, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
2. Орган, принявший решение о ликвидации библиотеки, в обязательном порядке в письменной форме сообщает об этом органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц, создает ликвидационную комиссию из представителей учредителя, профессиональных объединений и трудового коллектива библиотеки и публикует в местной печати уведомление о решении не позднее чем за два месяца до намеченного срока ликвидации.
При ликвидации библиотеки преимущественным правом приобретения ее библиотечного фонда обладают органы государственной власти всех уровней, органы местного самоуправления и библиотеки соответствующего профиля.
3. Реорганизация библиотеки в форме слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования может происходить в порядке, установленном действующим законодательством, как по инициативе учредителя, так и по инициативе библиотеки при согласии всех сторон.
4. Запрещается разгосударствление, приватизация государственных и муниципальных библиотек, включая помещения и здания, в которых они расположены.
5. Неправомерное решение о ликвидации государственных библиотек может быть обжаловано гражданами, общественными объединениями либо попечительскими (читательскими) советами в судебном порядке.

Статья 22. Имущество библиотек

1. Библиотека на правах оперативного управления владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ней имуществом в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.
2. Государственные, муниципальные и другие общедоступные библиотеки, имеют право на выделение им в безвозмездное пользование земельных участков и производственных помещений для улучшения библиотечного обслуживания населения.
3. Порядок использования финансовых средств библиотеки регламентируется ее уставом.
Не использованные за отчетный период финансовые средства не могут быть изъяты у библиотеки и не учитываются в объеме финансирования на следующий отчетный период.

Статья 23. Фонда развития библиотек

В целях содействия материальному обеспечению деятельности библиотек всех форм собственности могут создаваться государственные и негосударственные фонды развития библиотек. Источником их формирования являются взносы учредителей этих фондов, поступления от предприятий, учреждений, организаций, благотворительные взносы граждан и общественных объединений, доходы от проведения специальных лотерей, аукционов и других коммерческих мероприятий.
Средства указанных фондов используются в целях финансирования программ развития библиотечного дела, координации и кооперации деятельности библиотек, на финансирование иных мероприятий в порядке, предусмотренном уставами этих фондов, утверждаемых их учредителями. Средства фондов развития библиотек могут использоваться в целях стимулирования деятельности любых библиотек независимо от их форм собственности.

Статья 24. Трудовые отношения работников библиотек

Трудовые отношения работников библиотек регулируются законодательством Российской Федерации о труде.
Работники библиотек подлежат периодической аттестации, порядок которой устанавливается Правительством Российской Федерации.
Порядок исчисления стажа и выплаты соответствующей надбавки устанавливается администрацией Брянской области. (в ред. Закона Брянской области от 08.01.2003 N 5-З)

Раздел VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 25. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель
областной Думы
C.Н.ПОНАСОВ

Глава администрации
области
В.А.БАРАБАНОВ
г. Брянск
15 февраля 1996 года
N 9-З