Library.Ru  {1.2} Кабинет библиотековедения

главная библиотекам читателям мир библиотек infolook виртуальная справка читальный зал
новости библиоnet форум конкурсы биржа труда регистрация поиск по порталу


  Библиотекам Кабинет библиотековедения Региональная библиотечная политика в условиях административной реформы

Петрова Л.А.

Из опыта работы библиотек новгородской области
по подготовке к реализации федерального закона
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Принципиальным отличием Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является установление новых критериев для определения границ муниципальных образований и плотности населенных пунктов. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2005 года должны в соответствии с требованием Закона установить границы муниципалитетов и наделить их соответствующим статусом.

Новые образования станут:

• поселениями – городскими и сельскими;
• муниципальными районами;
• городскими округами.

Первым уровнем в градации муниципальных образований будет считаться сельское поселение по численности составляющее не менее 1000 человек – несколько более мелких населенных пунктов, объединенных общей территорией. Одним из главных критериев при определении границ поселения станет пешеходная доступность. Это означает, что человек в течение рабочего дня должен иметь возможность дойти до административного центра и вернуться обратно. В новом Законе не до конца (или не совсем) учитываются особенности различных территорий: одно дело плотность населения на юге России, другое – на Северо-Западе. Вместо ныне существующих 22 муниципальных образований в нашей области, по предварительным данным, их будет 290. Каждое поселение будет иметь главу, исполнительные и представительные органы власти. На своем уровне городские и сельские поселения должны решать вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности библиотек на вверенной им территории.

Второй уровень – муниципальные районы, объединяющие несколько поселений. Они выполняют государственные полномочия и осуществляют поддержание межпоселенческой инфраструктуры.

Третий уровень – городские округа – целый город, может быть, с прилегающими к нему ближайшими поселками, совмещающими в себе функции поселений и районов.

Уже сегодня библиотечных работников волнует вопрос, какие изменения внесет новый Федеральный Закон в организацию библиотечной сети, в формирование библиотечного обслуживания населения.

На 1 января 2004 года в Новгородской области насчитывалось 415 библиотек системы Министерства культуры Российской Федерации, из них 80% – сельские. Процент охвата населения библиотечным обслуживанием составил 44,9%. Особенностью Новгородской области является наличие большого количества мелких населенных пунктов, число которых постоянно сокращается, уменьшается и население.

Областная библиотека отслеживает процессы по упорядочению библиотечной сети. В конце 80-х – начале 90-х гг. значительное число профсоюзных библиотек вошли в систему Министерства культуры Российской Федерации. За последние 30 лет сеть сократилась на 30%, в основном, сокращение носило вполне обоснованный характер.

В первом полугодии 2004 года Областная научная библиотека при участии Комитета госслужбы областной Администрации провела три зональных семинара «Сельская библиотека и местное сообщество». Кроме библиотечных работников на них были приглашены главы сельских администраций. Всего в семинарах приняли участие более 200 человек. На семинарах были освещены многие актуальные вопросы: роль централизации в развитии библиотечного дела в регионе, взаимоотношения библиотек с органами местной власти, формирование книжных фондов, их состояние и проблемы, роль методических центров и другие.

При подготовке к семинару проведен статистический анализ деятельности сельских библиотек области за три десятилетия их работы в условиях централизации (1973-2003 гг.) и анализ анкет «Сельская библиотека Новгородской области в 2001-2003 гг.». Итогом явился анализ как положительных моментов централизации, таких как экономное и рациональное использование средств, отпускаемых на библиотечную работу, улучшение материально-технической базы, изменение качественного состава книжных фондов и возможности его взаимоиспользования, сложившуюся систему повышения квалификации библиотечных работников и т.п., так и негативных явлений, среди которых остаточный принцип финансирования, сдерживающий развитие библиотек и обновление книжных фондов и ведущий к снижению уровня обслуживания населения, недостаточная техническая оснащенность и т. п. (подробно анализ представлен в предыдущем материале).

Один из важных моментов, которые всем придется пережить в связи с вступлением в силу нового Закона, – децентрализация библиотечной сети. И нам важно было услышать мнение разных людей по этому поводу. Особенно интересным оказалось выступление на семинаре методиста из Демянского района Таисии Викторовны Андреевой, так как с 1994 года в течение 8 лет их ЦБС работала в условиях частичной децентрализации. В этот период остро стоял вопрос о выживании библиотек, сохранении помещений, книжных фондов, кадров. Попав в зависимость от глав сельских администраций, их компетентности, личных симпатий и антипатий сельские библиотекари испытали огромные трудности. На места была передана подписка на периодические издания, в результате чего некоторые библиотеки, расположенные даже на центральных усадьбах, остались без газет и журналов, остальные смогли выписать по 2-3 наименования. Главы администраций отказывали библиотечным работникам в командировочных расходах для обучения на областных курсах повышения квалификации, помещения библиотек не ремонтировались и т.п.

Однако Центральная библиотека, Комитет культуры района не оставили сельские филиалы в одиночку решать назревшие проблемы. В этот период библиотека продолжала учебу не только с сельскими библиотекарями, но и с главами сельских администраций. Сотрудники Центральной библиотеки и Комитета культуры выезжали на места, беседовали с руководителями, решая различные финансовые и кадровые вопросы.

Только в 1997 году районному Комитету культуры частично было передано финансирование сельских библиотек: централизованное комплектование, капитальные ремонты, оплата расходов на повышение квалификации. В конце концов все поняли бессмысленность передачи сельских библиотек на места без достаточного финансирования, и с 2003 года вновь была создана централизованная библиотечная система с новым штатным расписанием (см. статью Т.В. Андреевой в этом разделе). На этом примере я хотела показать ситуацию, с которой, вероятно, придется столкнуться, если где-то откажутся от ЦБС в связи с принятием нового Закона.

Другая сторона вопроса – возможное сокращение сети библиотек. Мне бы хотелось это проиллюстрировать на примере из Веребьиской сельской администрации Маловишерского района. По предварительным данным, территория Веребьиской сельской администрации сольется с территориями еще трех сельсоветов, где также есть библиотеки. А вот сможет ли это новое формирование содержать 4 библиотеки – большой вопрос. Поэтому главой сельской администрации была высказана мысль о сохранении централизованной библиотечной системы, эту же мысль поддерживали и некоторые присутствовавшие на семинарах заместители глав районных администраций, председатели комитетов культуры. Но даже если нам удастся сохранить централизованные библиотечные системы, они должны будут стать несколько другими. Во многом их сохранению будут способствовать активные позиции самих библиотекарей, их умение добиться внимания и помощи со стороны местной власти.

Территориальные изменения повлекут за собой и изменения нынешнего статуса библиотек. В соответствии с перечисленными новыми муниципальными образованиями они станут:

• поселенческими (сельские, районные, городские);
• межпоселенческими, организующими библиотечное обслуживание поселений.

Каким же мы видим дальнейшее развитие сети? Мы вместе с районами будем стараться создавать межмуниципальные библиотечные объединения. А какие-то библиотеки могут стать самостоятельными. И для них межпоселенческая библиотека будет методическим центром. Но для этого очень важно все эти функции прописать в Уставе межпоселенческой библиотеки. Большую роль во взаимоотношениях между поселенческими администрациями будет играть договор. Даже если будет создано библиотечное объединение, то именно в договоре должны быть четко оговорены функции, за выполнение которых межпоселенческой библиотеке будут напрямую перечислять деньги из бюджета района.

Нам очень важно сохранить за нынешними районными библиотеками статус центральных, которые будут заниматься координацией совместного использования ресурсов муниципальных библиотек, созданием и ведением сводных каталогов и картотек, повышением квалификации кадров и т.п. Для этого, видимо, районным администрациям придется принимать постановление о закреплении за ними статуса центральных библиотек.

С другой стороны, межпоселенческая библиотека может быть просто хранилищем, которое обслуживает поселенческие библиотеки. Интересное предложение было высказано на семинаре заведующей отделом комплектования и обработки литературы ЦБС Валдайского района Галиной Ивановной Виноградовой – создать в центральной библиотеке переменную часть фонда, которую условно можно назвать фондом филиалов. В Солецком районе разработана программа «От сохранения книжных фондов к их развитию» на 2004-2006 гг. Ее цель – комплектование книжного фонда небольшого числа опорных библиотек в сельской местности, соответствующего потребностям пользователей и современным тенденциям развития общества.

В Законе упоминается создание библиотечных коллекторов в каждом районе. В нашей области мы не видим целесообразности их создания и эти функции предполагаем закрепить за межпоселенческой библиотекой. Кроме того, в структуре научно-методического отдела Областной библиотеки останется должность главного библиотекаря по комплектованию.

Большая роль в обслуживании населения книгой будет отведена внестационарному обслуживанию. В области большое количество мелких населенных пунктов. С этой целью мы готовимся провести анализ внестационарного обслуживания, чтобы сразу после получения карты поселений можно было оперативно решать вопросы организации и размещения сети библиотек области. Может быть, придется обратиться к истории библиотечного дела, когда земства «из-за дороговизны книг» организовывали передвижные библиотеки кругового типа. В нескольких близко расположенных населенных пунктах имелся небольшой комплект книг по различным отраслям знания и через полгода эти селения меняли между собой литературу.

В этот подготовительный период усиливается организационная роль областных библиотек. Мы будем помогать районам выстраивать структуру новых поселенческих библиотек. До конца этого года пройдут два областных совещания: в сентябре выездной семинар «Организация работы учреждений культуры в связи с принятием нового Закона о местном самоупрвлении», подготовленный областным Комитетом культуры, кино и туризма совместно с областными учреждениями в г.Боровичи, а в конце года Областная научная библиотека совместно с Комитетом госслужбы области проведет совещание директоров ЦБС, где более конкретно пойдет речь о состоянии библиотечной сети в связи с организацией новых поселений.

В 2005 году мы будем помогать готовить проекты новых документов: Устав библиотек, договоры об организации межбиблиотечного взаимодействия, внестационарного обслуживания и т.п. Уже сейчас всем библиотечным работникам области мы рекомендовали активно выступать в средствах массовой информации, на сходах граждан с разъяснениями нового Закона в части библиотечных вопросов.

Представляются актуальными сегодня слова корреспондента одной из районных газет области «Шимские вести», которые появились после проведения одного из наших семинаров: «…трудно представить, что политическая реструктуризация лишит людей возможности посещать библиотеку. Стоит ли напоминать, что книга – и носитель информации, и справочный материал, и источник духовных переживаний».



««« СОДЕРЖАНИЕ »»»

 
 

главная библиотекам читателям мир библиотек infolook виртуальная справка читальный зал
новости библиоnet форум конкурсы биржа труда регистрация поиск по порталу


О портале | Карта портала | Почта: [email protected]

При полном или частичном использовании материалов
активная ссылка на портал LIBRARY.RU обязательна

 
Яндекс.Метрика
© АНО «Институт информационных инициатив»
© Российская государственная библиотека для молодежи