Введение

---

В рамках проводимых политических и экономических реформ осуществляется большая работа по реорганизации управления социально-культурным комплексом. Однако логичные по замыслу административные преобразования могут нанести большой ущерб этой сфере, если не учитывать ее специфику и не принять соответствующие меры по адаптации учреждений культуры к современным реалиям.

Федеральный закон Российской Федерации № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» создает сложную ситуацию в организации библиотечного обслуживания населения, что требует разработки новой стратегии взаимодействия библиотек с органами власти на всех уровнях.

Разграничиваются не только полномочия по организации библиотечного обслуживания населения, но и объекты собственности, то есть здания, помещения, библиотечные фонды, каталоги, компьютерное и другое оборудование – все, что в действующих централизованных библиотечных системах (ЦБС) составляло целостную организацию, единый фонд, единый учетный каталог, локальную компьютерную сеть.

Новые принципы предполагают полную организационную и финансовую самостоятельность каждого муниципального образования. Это означает, что поселение может расходовать на культурные нужды, включая библиотечное обслуживание, только те суммы средств, которые поступают из собственных доходов. Подобный порядок грозит распадом ЦБС как единого организма.

Современные ЦБС зарекомендовали себя мощными информационно-культурными центрами, гарантирующими сохранение системы библиотечного обслуживания в городах и особенно в сельской местности. По данным 2003 г., читателями муниципальных библиотек были: в городах 56,5 млн. и в селах 19,9 млн. человек. Это главный показатель социальной значимости ЦБС и их востребованности населением.

В справке к заседанию коллегии Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации по вопросу «О государственной политике развития библиотечного дела в Российской Федерации» (март 2005 г.) с полным основанием утверждается, что осуществление этого закона делает реальной «угрозу утраты половины сети муниципальных (и, прежде всего, сельских) библиотек…». Таковы уже наблюдаемые в отдельных регионах и возможные в других прямые следствия резкого разграничения полномочий в области культуры между сельскими и городскими поселениями, городскими округами, с одной стороны, и муниципальными районам, с другой.

Вопросы сохранения целостности сети муниципальных библиотек стали предметом рассмотрения на Всероссийском образовательном семинаре для директоров универсальных научных библиотек «Региональная библиотечная политика в условиях административной реформы». Данное мероприятие было проведено с 21 марта по 1 апреля 2005 г. кафедрой библиотековедения и информатики АПРИКТ в рамках Федеральной целевой программы «Культура России (2001 – 2005 годы)». Семинар проводился по инициативе Отдела библиотек Федерального агентства по культуре и кинематографии Российской Федерации. Руководитель проекта – заведующая кафедрой библиотековедения и информатики, директор Координационного центра дополнительного библиотечного образования АПРИКТ Т.Я. Кузнецова.

В работе Семинара приняли участие руководители библиотечного дела и директора универсальных научных библиотек 20 регионов России, в том числе из так называемых пилотных территорий, которые ввели Закон № 131 в действие с 2005 г.

Заглавной темой Семинара было обсуждение законодательной деятельности Комитета по культуре Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, которую осветила Заместитель руководителя аппарата Комитета по культуре Е.А. Сизова. В ее сообщении был показан широкий спектр законотворческих инициатив Комитета, раскрыты правовые и экономические препятствия, стоящие на пути проектов по таким направлениям, как меценатство, театральная деятельность, организация творческих союзов и другие. Она подчеркнула, что оперативное исправление и предупреждение огрехов в законотворчестве во многом зависит от заинтересованности и активности парламентов субъектов Федерации, с которыми должны постоянно работать профессиональные общественные объединения. К сожалению, в настоящее время лишь не более трети регионов проявляют законотворческие инициативы в социокультурной сфере.

Одним из результатов деятельности Комитета по культуре явился проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который впервые публикуется в данном сборнике.

Наиболее значительное место в работе семинара заняло обсуждение вопросов стратегии и тактики органов культуры в деле сохранения библиотечной сети при осуществлении административной реформы и разделении бюджетных полномочий муниципальных образований разных уровней. Варианты организации учреждений культуры в свете административной реформы предложила заместитель генерального директора Агентства муниципального и регионального развития О.В. Савранская; законодательные основы административной и бюджетной реформы и новую стратегию развития библиотек изложила в цикле лекций директор Центра научных исследований социально-экономических проблем культуры при Роскультуре, зав. кафедрой управления АПРИКТ Е.Л. Игнатьева.

На семинаре рассматривался практический опыт вхождения библиотек в административную реформу. Наиболее интересные материалы и разработки публикуются в данном сборнике.

Сборник состоит из двух разделов. Первый – «Аналитические материалы, разработки, решения» включает доклады участников семинара и материалы, отражающие позицию регионов по обсуждаемой проблеме. Второй – «Официальные документы, рекомендации органов культуры» содержит законопроекты, регламентирующие документы и рекомендации, связанные с административной и бюджетной реформами на федеральном и региональном уровнях. Наряду с этим включены материалы заседаний коллегии Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации «О государственной политике развития библиотечного дела в Российской Федерации» (28 марта 2005 г.) и «Об организации оплаты труда организаций и учреждений культуры …» (30 мая 2005 г.).

Составители надеются, что публикуемые материалы помогут руководителям органов культуры, и в первую очередь – библиотечного дела, а также директорам центральных региональных и муниципальных библиотек в решении сложных вопросов реформирования библиотечной системы.