Library.Ru  {1.2} Кабинет библиотековедения

главная библиотекам читателям мир библиотек infolook виртуальная справка читальный зал
новости библиоnet форум конкурсы биржа труда регистрация поиск по порталу


  Библиотекам Кабинет библиотековедения Библиотека. Население. Местная власть. К проблеме информационного сотрудничества

Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации

Приложение 1

Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации
Федеральный закон Российской Федерации

Извлечения

Принят
Государственной Думой
12 августа 1995 года

(в ред. Федеральных законов от 22.04.96 №38-ФЗ,
от 26.11.96 №141-ФЗ, от 17.03.97 №55-ФЗ)

  Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
  Глава I. Общие положения
    Статья 1. Основные понятия и термины
    1. В отношении настоящего Федерального закона понятия и термины используются в следующих значениях:
    муниципальное образование – городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления;
    вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации;
    местный референдум – голосование граждан по вопросам местного значения;
    органы местного самоуправления – выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти;
    представительный орган местного самоуправления – выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования;
    должностное лицо местного самоуправления – выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно – распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;
    выборное должностное лицо местного самоуправления – должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения;
    муниципальная собственность – собственность муниципального образования;
    местные налоги и сборы – налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно;
    муниципальная служба – профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.
    2. Термины «Муниципальный» и «Местный» и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.
    Статья 2. Местное самоуправление
    1. Местное самоуправление в Российской Федерации – признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
    2. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.
    Статья 3. Право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления
    1. Граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других муници-пальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.
    2. Граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
    3. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
    4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе.
    5. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.
    6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.
    Статья 6. Предметы ведения местного самоуправления
  1. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.
  2. К вопросам местного значения относятся:
  1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;
  2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
  3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;
  4) комплексное социально – экономическое развитие муниципального образования;
  5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;
  6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;
  7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
  8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;
  9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;
  10) создание условий для жилищного и социально – культурного строительства;
  11) контроль за использованием земель на территории муниципального образования;
  12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, также недр для строительства подземных сооружений местного значения;
  13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
  14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;
  15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
  16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
  17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;
  18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
  19) организация и содержание муниципальных архивов;
  20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;
  21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
  22) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;
  23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;
  24) организация и содержание муниципальной информационной службы;
  25) создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;
  26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;
  27) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;
  28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;
  29) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;
  30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.
  Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.
  3. В случае, если в границах территории муниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, предметы ведения муниципальных образований, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются законом субъекта Российской Федерации, а в отношении внутригородских муниципальных образований – уставом города.
  В субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт – Петербурге в целях сохранения единства городского хозяйства предметы ведения находящихся на их территориях муниципальных образований, в том числе установленные федеральным законом, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов определяются законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт – Петербурга. (абзац введен Федеральным законом от 17.03.97 N 55-ФЗ)
  Муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями. Подчиненность одного муниципального образования другому не допускается.
  4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
  Глава II. Территориальные основы местного самоуправления
    Статья 12. Территории местного самоуправления
    1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Территории муниципальных образований – городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований – устанавливаются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.
    В целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях федеральным законом.
    Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.
    На внутригородских территориях городов Москвы и Санкт – Петербурга местное самоуправление осуществляется при сохранении единства городского хозяйства в соответствии с уставами и законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт – Петербурга. Население городских поселений, входящих в состав субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт – Петербурга, не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. (абзац введен Федеральным законом от 17.03.97 N 55-ФЗ)
    2. Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.
    3. Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении внутригородских муниципальных образований, установлении или изменении их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города.
    В субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт – Петербурге объединение или преобразование внутригородских муниципальных образований, установление или изменение их территорий осуществляется законами субъектов Российской Федерация – городов федерального значения Москвы и Санкт – Петербурга в соответствии с их уставами и с учетом мнения населения соответствующих территорий. (абзац введен Федеральным законом от 17.03.97 N 55-ФЗ)
  Глава IV. Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления
  Статья 22. Местный референдум
    1. По вопросам местного значения может проводиться местный референдум.
    2. Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования.
    3. В местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования, обладающие избирательным правом. Граждане участвуют в местном референдуме непосредственно и на добровольной основе.
    4. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается.
    5. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
    6. Порядок назначения и проведения местного референдума, принятия и изменения решений местного референдума устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
    Статья 23. Муниципальные выборы
    1. Выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан.
    2. Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов Российской Федерации.
    3. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации гарантируют проведение муниципальных выборов.
    Статья 24. Собрание (сход) граждан
    1. В муниципальном образовании для решения вопросов местного значения могут созываться собрания (сходы) граждан.
    2. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия и изменения его решений, пределы его компетенции устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
    В случае осуществления собранием (сходом) граждан полномочий, предусмотренных пунктом 6 статьи 15 настоящего Федерального закона, собрание (сход) граждан считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.
    Статья 25. Народная правотворческая инициатива
  Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения – официальному опубликованию (обнародованию).
    Статья 26. Обращения граждан в органы местного самоуправления
    1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.
    2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.
    3. Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации может быть установлена административная ответственность за нарушения сроков и порядка ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.
    Статья 27. Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
  1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. В соответствии с уставом муниципального образования указанные органы могут являться юридическими лицами.
  Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
  2. Наряду с предусмотренными настоящим Федеральным законом формами участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.

Президент
Российской Федерации
Б. Ельцин Москва, Кремль. 28 августа 1995 года. №154-ФЗ



« предыдущая глава содержание следующая глава »

главная библиотекам читателям мир библиотек infolook виртуальная справка читальный зал
новости библиоnet форум конкурсы биржа труда регистрация поиск по порталу


О портале | Карта портала | Почта: info@library.ru

При полном или частичном использовании материалов
активная ссылка на портал LIBRARY.RU обязательна

 
  Rambler's Top100
© АНО «Институт информационных инициатив»
© Российская государственная библиотека для молодежи