ЗАКОН

ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

О БИБЛИОТЕЧНОМ ДЕЛЕ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Принят
областной Думой
10 сентября 1998 года

(в ред. Закона Волгоградской области от 29.09.99 N 318-ОД)

Настоящий Закон является правовой основой организации, сохранения и развития библиотечного дела в Волгоградской области. Он устанавливает основные принципы и нормы деятельности библиотек, гарантирующие права человека на свободный доступ к информации, знаниям, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, научную и образовательную деятельность. Настоящий Закон устанавливает права и обязанности граждан, юридических лиц, а также органов государственной власти и местного самоуправления в сфере библиотечного дела, регулирует экономические основы и гарантии библиотечного дел.
Настоящий Закон разработан в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1994 года N 78-ФЗ "О библиотечном деле".

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия и определения

Библиотечное дело - отрасль информационной, культурно-просветительной и образовательной деятельности, которая включает совокупность действий органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций по созданию и развитию сети библиотек, формированию органов библиотечного и информационного обслуживания пользователей.
Библиотека - информационное, культурное и образовательное учреждение, организующее сбор и хранение фонда тиражированных документов, предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам; некоммерческая организация, может быть самостоятельной организацией или структурным подразделением предприятия, учреждения, организации, может быть общедоступной или ограниченного пользования.
Общедоступная библиотека - библиотека, бесплатно предоставляющая возможность пользования ее фондами всем категориям читателей - пользователей, обеспечивающая свободный доступ к любой информации, не составляющей государственную тайну.
Сеть библиотек - совокупность библиотек, организованная по территориальному, возрастному или другому принципу и находящаяся в ведении государственных органов власти, муниципальных образований или общественных объединений и организаций.
Централизованная библиотечная система (ЦБС) - организация сети библиотек в муниципальных образованиях области (городах, районах) на основе единого административного и методического руководства.
Устав библиотеки - документ, определяющий вид, юридический статус и общие принципы функционирования библиотеки, цели и направления ее деятельности, порядок управления библиотекой и условия участия в этом учредителей, имущественные и финансовые средства библиотеки, порядок прекращения ее деятельности.
Правила пользования библиотекой - документ, определяющий основные вопросы организации обслуживания пользователей в библиотеке согласно ее уставу.
Документ - материальный объект с зафиксированной информацией в виде текста, звукозаписи, изображения.
Библиотечный фонд - совокупность всех видов документов, имеющихся в библиотеке.
Пользователь библиотеки - физическое или юридическое лицо, пользующееся услугами библиотеки.
Региональная государственная политика в сфере библиотечного дела - система действий органов государственной власти, направленная на сохранение и развитие библиотечного дела в целях интеграции его в социально-экономическое и информационное пространство области.

Статья 2. Сфера действия Закона

Законодательство в сфере библиотечного дела состоит из настоящего Закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов.
Настоящий Закон устанавливает основные требования по организации библиотечного дела в Волгоградской области, определяет права и обязанности пользователей, регулирует экономические основы и гарантии библиотечной деятельности, а также вопросы сохранности и использования библиотечных фондов как культурного наследия населения Волгоградской области.

Статья 3. Виды библиотек

Библиотеки в соответствии с порядком их учреждения могут быть государственными, муниципальными, ведомственными, общественными и частными.
В соответствии с общими принципами организации библиотечной сети в Волгоградской области выделяются следующие виды:
а) Центральная государственная библиотека Волгоградской области универсального характера;
б) специализированные центральные библиотеки;
в) районные и городские муниципальные библиотечные системы;
г) библиотеки образовательных учреждений;
д) ведомственные библиотеки;
е) общественные библиотеки, учрежденные общественными объединениями граждан;
ж) частные библиотеки.

Раздел II. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ
В СФЕРЕ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА

Статья 4. Право на библиотечное обслуживание

Каждый гражданин на территории Волгоградской области независимо от пола, возраста, национальности, образования, семейного положения, политических убеждений и вероисповедания имеет право на библиотечное обслуживание.
Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается:
созданием государственной и муниципальной сети общедоступных библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного обслуживания;
многообразием видов библиотек, государственным протекционизмом в деле создания юридическими и физическими лицами библиотек независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, специализации и масштабов деятельности.
При осуществлении права на библиотечное обслуживание каждый обязан выполнять правила библиотечного обслуживания, установленные соответствующими учреждениями.

Статья 5. Право на библиотечную деятельность

В соответствии с действующим законодательством любое физическое или юридическое лицо имеет право на библиотечную деятельность.
Граждане имеют право принимать участие в организации и управлении библиотеками через попечительские органы, читательские советы или иные общественные объединения.
Права, полномочия и порядок работы попечительских органов, читательских советов и иных общественных объединений определяются их учредительными документами в соответствии с действующим законодательством об общественных объединениях.
Работники библиотек имеют право на объединение в общественно-профессиональные движения, общества, ассоциации в целях содействия развитию библиотечного дела, профессиональной консолидации и социальной защищенности.

Статья 6. Права пользователей

Любое физическое или юридическое лицо имеет право стать пользователем библиотеки в порядке, предусмотренном уставом данной библиотеки.
Все пользователи имеют равное право доступа и свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами.
Каждый пользователь имеет право бесплатно получать в библиотеках доступ к информации, находящейся в библиотечном фонде и не составляющей государственную тайну.
В общедоступных библиотеках граждане имеют право:
а) стать пользователями библиотеки по предъявлении документа, удостоверяющего их личность, а несовершеннолетние - по оформлении поручительства родителями;
б) бесплатно получать любую информацию о составе ее фондов и наличии в фонде конкретного документа;
в) бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе источников информации;
г) бесплатно получать для временного пользования на срок, определенный договором, любой документ из фонда библиотеки;
д) бесплатно заказывать любой документ по библиотечному абонементу в соответствии с правилами данного вида обслуживания;
е) пользоваться услугами межбиблиотечного абонемента;
ж) пользоваться другими видами услуг, в том числе платных, перечень которых отнесен правилами пользования библиотеки к числу дополнительных;
з) обжаловать в административном и судебном порядке действия должностных лиц библиотеки, ущемляющие их права.

Статья 7. Права особых групп пользователей

Лица детского и юношеского возраста имеют право на библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках, в специализированных детских и юношеских библиотеках, а также библиотеках общеобразовательных учреждений в соответствии с их уставами или положениями о библиотеке и правилами пользования.
Слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение документов, в том числе на специальных носителях информации через сеть специальных государственных и других общедоступных библиотек.
Лица, которые не могут посещать библиотеку в силу преклонного возраста, физических недостатков, имеют право получать документы через заочные и внестационарные формы обслуживания.

Статья 8. Ответственность пользователей

Пользователи библиотек обязаны соблюдать правила пользования библиотекой.
Читатели, нарушившие эти правила и причинившие библиотеке ущерб, компенсируют причиненный ущерб в формах и размерах, установленных правилами пользования библиотекой, а в случаях, предусмотренных законодательством, они несут административную, гражданско-правовую (материальную) или уголовную ответственность.

Раздел III. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ БИБЛИОТЕК

Статья 9. Статус библиотек

Государственные и муниципальные библиотеки, централизованные библиотечные системы получают статус юридического лица с момента их регистрации в порядке, установленном действующим законодательством.
Статус библиотеки закрепляется в уставе библиотеки и иных учредительных документах.

Статья 10. Права библиотек

Библиотеки имеют право:
а) самостоятельно определять содержание, направление и конкретные формы своей профессиональной деятельности в соответствии с целями и задачами, указанными в их уставах;
б) определять структуру библиотек, штаты и формы оплаты труда работников библиотек в пределах имеющихся средств и в соответствии с действующим законодательством;
в) осуществлять хозяйственную деятельность для расширения перечня услуг и социально-творческого развития библиотек при условии, что это не противоречит уставу и не наносит ущерба их основной деятельности;
г) определять источники пополнения библиотечного фонда и заключать договоры на приобретение и доставку документов;
д) определять порядок внесения и сумму залога при предоставлении пользователям во временное пользование редких и ценных документов и библиотечных фондов;
е) осуществлять международное сотрудничество в сфере библиотечного дела;
ж) участвовать на конкурсной или иных основах в реализации федеральных или региональных программ развития библиотечного дела;
з) корректировать правила пользования библиотекой;
и) принимать меры по возмещению и компенсации ущерба, нанесенного библиотеке в результате нарушения пользователями установленных правил библиотечного обслуживания;
к) приобретать документы, выпускаемые по государственным программам книгоиздания, и документы ликвидируемых библиотек.

Статья 11. Обязанности библиотек

В своей деятельности библиотеки обеспечивают реализацию прав граждан, установленных настоящим Законом.
Библиотеки обязаны:
а) обслуживать пользователей в соответствии со своими уставами и правилами пользования. Не допускается государственная или иная цензура, ограничивающая права пользователей на свободный доступ к библиотечным фондам, а также использование сведений о пользователях библиотек, их читательских запросах в иных целях, кроме научных и библиотечно-производственных;
б) соблюдать нейтралитет в отношении политических партий и движений, руководствоваться принципами гуманизма, политического и идеологического плюрализма;
в) сотрудничать с попечительскими органами, читательскими советами и иными общественными объединениями пользователей;
г) сохранять документы, отнесенные к памятникам истории культуры;
д) отчитываться перед учредителями и органами государственной статистики;
е) согласовывать с учредителями правила пользования библиотекой;
ж) библиотеки, находящиеся на полном или частичном бюджетном финансировании, должны в своей деятельности отражать сложившееся в обществе идеологическое и политическое многообразие;
з) взаимодействовать с органами научно-технической информации, архивами, другими предприятиями, учреждениями, организациями, которые имеют информационные банки данных разных уровней.

Раздел IV. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ БИБЛИОТЕЧНЫМ
ДЕЛОМ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 12. Обязанности органов государственной власти и местного самоуправления Волгоградской области по развитию библиотечного дела

Органы государственной власти и местного самоуправления Волгоградской области обеспечивают:
выделение отдельной строкой в консолидированном бюджете Волгоградской области расходов на комплектование и подписку для областных библиотек;
выделение отдельной строкой в бюджете всех уровней расходов на подписку и комплектование государственных и муниципальных библиотек;
реализацию прав граждан на бесплатное библиотечное обслуживание;
гарантированное финансирование комплектования фондов;
систематическое индексирование средств, направляемых на формирование фондов;
финансовое обеспечение деятельности центральных библиотек, связанное с осуществлением методических и координационных функций;
сохранность фондов государственных и муниципальных библиотек;
развитие новых информационных технологий;
принятие и реализацию библиотечных программ и включение проблем развития библиотечного дела в региональные программы;
реализацию действующего законодательства по подготовке и переподготовке библиотечных кадров, оплате и охране труда, социальным гарантиям;
предоставление библиотекам, а также юридическим и физическим лицам, финансирующим определенные программы и направления библиотечной деятельности, оказывающим иную помощь библиотекам, льгот по налогам и другим платежам в бюджет в порядке, предусмотренном законодательством;
поддержку льготных форм библиотечного обслуживания наименее социально и экономически защищенных слоев и групп населения (детей, юношества, инвалидов, пенсионеров, беженцев, безработных, жителей сельской местности).
Органы государственной власти и местного самоуправления Волгоградской области вправе принимать решения по совершенствованию сети и деятельности библиотек, не влекущие ущемление интересов пользователей, ухудшение материального и технического состояния библиотек, их кадрового обеспечения.
Решения органов государственной власти и местного самоуправления, ущемляющие законные интересы пользователей библиотек, могут быть обжалованы в судебном порядке.

Статья 13. Учредители библиотеки

Учредителями государственных библиотек на территории Волгоградской области выступают органы государственного управления в сфере культуры.
Учредителями муниципальных библиотек с их филиалами - соответствующие органы местного самоуправления.
Учредителями библиотек образовательных учреждений - органы управления в сфере образования.
Учредителями ведомственных библиотек - предприятия или организации, в чьем ведении они находятся.
Учредителями общественных библиотек - общественные объединения.
Учредитель библиотеки финансирует ее деятельность и осуществляет контроль за этой деятельностью в соответствии с действующим законодательством и уставом, а также назначает на должность руководителя библиотеки.
Учредитель библиотеки не вправе вмешиваться в творческую деятельность библиотеки за исключением случаев, предусмотренных ее уставом и действующим законодательством.

Статья 14. Центральные библиотеки Волгоградской области

Центральной государственной библиотекой Волгоградской области универсального характера является Волгоградская областная универсальная научная библиотека.
Функции специализированных центральных библиотек по обслуживанию отдельных групп пользователей выполняют:
Волгоградская областная детская библиотека;
Волгоградская областная юношеская библиотека;
Волгоградская областная библиотека для слепых.
Центральными муниципальными библиотеками являются:
в сельской местности - центральная районная библиотека;
в городе - центральная городская библиотека.

Раздел V. УСЛОВИЯ СОХРАНЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
БИБЛИОТЕЧНЫХ ФОНДОВ КАК ЧАСТИ КУЛЬТУРНОГО
ДОСТОЯНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 15. Условия комплектования, сохранения и использования библиотечных фондов

Формирование библиотечного фонда является необходимым условием деятельности библиотеки.
Библиотеки вправе самостоятельно определять источники комплектования.
Библиотеки имеют преимущественное право на приобретение документов.
Библиотечные фонды реорганизованных или ликвидированных библиотек отчуждаются в порядке, установленном действующим законодательством.
Продажа или иное отчуждение библиотечных фондов не может осуществляться без согласия учредителя.
Учредитель не вправе разрешать отчуждение библиотечных фондов, являющихся национальным культурным достоянием или культурным достоянием Волгоградской области.
Два обязательных бесплатных экземпляра тиражированного документа, произведенного на территории Волгоградской области, в обязательном порядке направляются в Волгоградскую областную универсальную научную библиотеку.
Администрация Волгоградской области и органы местного самоуправления осуществляют контроль за сохранностью библиотечных фондов в пределах своих территорий.

Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 16. Порядок учреждения, реорганизации и ликвидации библиотек

Библиотеки учреждаются, реорганизуются или ликвидируются в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.
В уставе и учредительных документах библиотек определяются их статус, организационно-правовая форма, виды и формы библиотечной и предпринимательской деятельности, условия взаимоотношений с попечительскими органами, читательскими советами и иными общественными объединениями пользователей, обязанности потребителей и правила библиотечного обслуживания, порядок возмещения и компенсации вреда и ущерба, причиненного библиотеке.
Библиотеки могут быть реорганизованы или ликвидированы только в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации. При этом в обязательном порядке создается ликвидационная комиссия из представителей учредителей, профсоюзных объединений трудового коллектива библиотеки, попечительского органа, читательских советов.
Реорганизация или ликвидация государственных и муниципальных библиотек осуществляется не ранее чем через два месяца после опубликования в местной печати решения о реорганизации или ликвидации библиотеки.
При реорганизации или ликвидации библиотек преимущественным правом на приобретение документов из их фондов обладают органы государственной власти всех уровней, органы местного самоуправления, общедоступные библиотеки, входящие в единую централизованную библиотечную систему в Волгоградской области.
Решение учредителей о ликвидации государственных, муниципальных и иных библиотек может быть обжаловано в суде гражданами, попечительскими органами, читательскими советами в двухмесячный срок со дня опубликования решения о ликвидации библиотеки.
Органы государственной власти и местного самоуправления при застройке жилых микрорайонов обязаны предусматривать потребность местного населения в обеспечении их библиотеками с учетом установленных нормативов.
В случае вынужденного изменения местонахождения библиотек органы государственной власти, местного самоуправления, учредители обязаны предоставить другое помещение по действующим санитарным нормам.

Статья 17. Имущество библиотек

Имущество, находящееся в Волгоградской областной или муниципальной собственности, закрепляется за библиотеками на правах оперативного управления.
Владение, пользование и распоряжение им осуществляется в пределах, установленных соответствующими договорами.
Интеллектуальная или иная продукция, созданная или приобретенная в результате библиотечной деятельности, принадлежит библиотекам, если иное не предусмотрено уставами и договорами.
Государственные, муниципальные и другие библиотеки имеют право на выделение им в безвозмездное пользование земельных участков и помещений для улучшения библиотечного обслуживания населения.
Библиотеки имеют преимущественное право на арендованное ими помещение.

Статья 18. Фонды развития библиотек

В целях содействия материальному обеспечению деятельности библиотек всех форм собственности могут создаваться государственные и негосударственные фонды развития библиотек. Источником их формирования являются взносы учредителей этих фондов, поступления от предприятий, учреждений, организаций, благотворительные взносы граждан и общественных объединений, доходы от проведения специальных лотерей, аукционов и других коммерческих мероприятий.
Средства указанных фондов используются в целях финансирования программ развития библиотечного дела, координации и кооперации деятельности библиотек, иных мероприятий в порядке, предусмотренном уставами этих фондов, утверждаемыми их учредителями. Средства фондов развития библиотек могут использоваться в целях стимулирования деятельности любых библиотек независимо от их собственности.

Статья 19. Трудовые отношения работников библиотек

Трудовые отношения работников библиотек регулируются законодательством Российской Федерации о труде.
Работники библиотек подлежат периодической аттестации, порядок которой устанавливается Правительством Российской Федерации.

Раздел VII. УПРАВЛЕНИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 20. Государственные и местные программы развития библиотечного дела

На основании общих принципов политики в сфере библиотечного дела администрация Волгоградской области участвует в выполнении федеральных программ, разрабатывает областные программы развития библиотечного дела, определяет размеры и порядок их финансирования.
Утверждение областных программ развития библиотечного дела осуществляется Волгоградской областной Думой.
Местные программы развития библиотечного дела разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления.
Финансирование и материальное обеспечение областных и местных программ развития библиотечного дела осуществляется отдельной строкой в соответствующем бюджете.

Статья 21. Хозяйственная деятельность библиотек

Библиотеки самостоятельны в осуществлении своей производственной и экономической деятельности в пределах, определяемых законодательством Российской Федерации.
Библиотеки имеют право в соответствии с законодательством заниматься предпринимательской деятельностью, предусмотренной уставом.
Средства, направляемые на создание, содержание и комплектование библиотек, совершенствование библиотечного обслуживания, независимо от источников их поступления и формирования, освобождаются от налогов.
Не использованные библиотеками в отчетный период средства, полученные из разных источников, изъятию не подлежат и не учитываются при финансировании в следующем отчетном периоде.

Статья 22. Оплата труда

Государственные и муниципальные библиотеки в пределах имеющихся у них средств на оплату труда самостоятельно определяют форму и систему оплаты труда, размеры доплат и надбавок, премий и других выплат стимулирующего характера.
Ответственность за создание необходимых условий труда несет руководство библиотеки в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде, уставом библиотеки и трудовым договором.

Статья 23. Социальная защита работников библиотек

Органы государственной власти и местного самоуправления обеспечивают работникам государственных и муниципальных библиотек, а также библиотек учреждений образования, финансируемых из областного и местных бюджетов: (в ред. Закона Волгоградской области от 29.09.99 N 318-ОД)
установление 10-процентной надбавки к должностному окладу за каждые пять лет непрерывного трудового стажа;
предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска за непрерывный стаж работы:
после 5 лет - 3 рабочих дня;
после 10 лет - 5 рабочих дней;
после 15 лет - 8 рабочих дней;
после 20 лет - 10 рабочих дней;
установление 10-процентной надбавки к должностному окладу работникам центральных библиотек за осуществление ими методических и координирующих функций по отношению к другим библиотекам;
льготы библиотечным работникам села, предусмотренные для специалистов сельской местности.
Социальная защита работников иных библиотек обеспечивается учредителями в соответствии с действующим законодательством.

Раздел VIII. ГАРАНТИИ СОБЛЮДЕНИЯ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА

Статья 24. Ответственность за нарушение настоящего Закона

Физические и юридические лица, должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления несут ответственность за нарушение настоящего Закона в порядке, установленном действующим законодательством.

Статья 25. Порядок вступления в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава администрации
Волгоградской области
Н.К.МАКСЮТА
25 сентября 1998 года
N 209-ОД