НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

О БИБЛИОТЕЧНОМ ДЕЛЕ И ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ЭКЗЕМПЛЯРЕ
ДОКУМЕНТОВ В НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Принят
Постановлением Новгородской областной Думы
от 26.06.2002 N 178-III ОД

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия

В настоящем областном законе применяются основные понятия:
центральная библиотека - библиотека, формирующая, хранящая и предоставляющая во временное пользование пользователям библиотеки наиболее полное универсальное собрание документов в пределах обслуживаемой территории с правом получения обязательного областного бесплатного экземпляра документов и обязательного бесплатного экземпляра муниципального образования, являющаяся методическим центром и выполняющая координационные функции по отношению к другим библиотекам;
сеть библиотек - совокупность библиотек, организованная по отраслевому или иному признаку;
библиотечный фонд - совокупность всех видов документов, имеющихся в библиотеке;
краеведческий документ - документ, имеющий отношение к территории Новгородской области, по признакам авторской принадлежности или содержания;
обязательный областной бесплатный экземпляр документа (далее - обязательный областной экземпляр) - экземпляры различных видов документов, изготовленных на территории области, которые подлежат безвозмездной передаче их производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленном федеральным законом;
обязательный бесплатный экземпляр муниципального образования (далее - обязательный экземпляр муниципального образования) - экземпляры различных видов документов, изготовленных на территории городов и районов области, подлежащие безвозмездной передаче их производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленном федеральным законом;
страховой фонд - фонд наиболее ценных и редких изданий, рукописей, краеведческих документов и др. на нетрадиционных носителях информации (оцифровка, микрофильмирование и др.), созданный с целью его сохранности и предоставления пользователям.

Статья 2. Сфера действия настоящего областного закона

Действие настоящего областного закона распространяется:
на библиотеки, полностью или частично финансируемые за счет средств областного бюджета, средств бюджетов городов и районов, а в части регулирования вопросов сохранения и использования библиотечных фондов, как части общекультурного наследия жителей области, - на все библиотеки, расположенные на территории области, независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности;
на производителей обязательного областного экземпляра и обязательного экземпляра муниципального образования;
на пользователей библиотек, а также на иных лиц, деятельность которых связана с библиотеками.

Глава II. БИБЛИОТЕКИ ОБЛАСТИ

Статья 3. Основные виды библиотек области

1. В соответствии с федеральным законодательством библиотеки могут быть учреждены органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.
2. В соответствии с порядком их учреждения и формами собственности выделяются следующие основные виды библиотек области:
государственные библиотеки, учрежденные органами государственной власти области (далее - государственные библиотеки);
муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления;
библиотеки образовательных учреждений;
библиотеки предприятий, учреждений, организаций;
частные библиотеки;
библиотеки, учрежденные иностранными юридическими и физическими лицами, а также международными организациями в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
библиотеки общественных объединений.

Статья 4. Центральные библиотеки

1. Статус центральных библиотек области присваивает:
1.1. Государственным областным библиотекам - Администрация области или уполномоченный ею орган исполнительной власти области.
1.2. Муниципальным библиотекам - органы местного самоуправления.
2. Органы исполнительной власти области и органы местного самоуправления могут учреждать специальные центральные библиотеки по отраслевому принципу и по обслуживанию особых групп пользователей библиотек (детского и юношеского возраста, слепых и слабовидящих и других).

Статья 5. Взаимодействие библиотек области и взаимное использование информационных ресурсов региона

1. Для максимального обеспечения прав пользователей на библиотечное обслуживание государственные и муниципальные библиотеки организуют взаимное использование библиотечных ресурсов, координацию и кооперацию своей деятельности.
2. В целях обеспечения рационального использования информационного потенциала, библиотеки области взаимодействуют с отделами научно - технической информации, архивами, другими организациями, имеющими информационные банки данных разных уровней. Порядок их взаимодействия определяется действующим законодательством, областными программами, а также договорами, заключенными между этими организациями.

Глава III. БИБЛИОТЕЧНЫЕ ФОНДЫ. ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ ОБЛАСТНОЙ
БЕСПЛАТНЫЙ ЭКЗЕМПЛЯР ДОКУМЕНТА И ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ
БЕСПЛАТНЫЙ ЭКЗЕМПЛЯР МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Статья 6. Комплектование библиотечных фондов

1. Комплектование библиотечных фондов осуществляется в соответствии с видами библиотек, их целями и задачами.
2. Библиотеки свободны в выборе источников приобретения документов.
3. Комплектование библиотечных фондов осуществляется путем:
получения обязательного областного экземпляра и обязательного экземпляра муниципального образования в порядке, установленном Федеральным законом "Об обязательном экземпляре документов";
приобретения документов через книготорговые и иные организации;
подписки на периодические издания;
безвозмездной передачи библиотеке документов физическими и юридическими лицами;
иными способами, не противоречащими законодательству.

Статья 7. Создание страховых фондов

1. Библиотеки, имеющие в своих фондах коллекции ценных и редких документов, обязаны регистрировать их как часть культурного достояния области в управлении государственного контроля, охраны и использования памятников истории и культуры.
2. В целях сохранности и долговременного использования библиотечных фондов, государственные библиотеки создают страховые фонды на нетрадиционных носителях информации.
Переносу на нетрадиционные формы носителей информации подлежат:
краеведческие документы;
рукописи;
ценные и редкие издания, относящиеся к памятникам истории и культуры.
3. Создание страховых фондов государственных библиотек осуществляется за счет средств, выделяемых из областного бюджета.

Статья 8. Учет, хранение и отчуждение библиотечных фондов

1. Учет, хранение и отчуждение документов, находящихся в библиотечных фондах, осуществляются в соответствии с федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами.
2. Учет и комплектование библиотечных фондов осуществляется на основе обязательного областного экземпляра и обязательного экземпляра муниципального образования, особо ценных и редких изданий, которые являются культурным достоянием Российской Федерации и области и могут объявляться памятниками истории и культуры в соответствии с федеральным законодательством.
3. Библиотечные фонды, отнесенные к памятникам истории и культуры, находятся на особом режиме охраны, хранения и использования в соответствии с федеральным законодательством.
4. В случае, если библиотека не обеспечивает необходимые условия для сохранности и доступности библиотечного фонда, отнесенного к памятникам истории и культуры, этот библиотечный фонд может быть изъят и передан в состав другой библиотеки решением собственника библиотечного фонда по представлению управления государственного контроля, охраны и использования памятников истории и культуры.

Статья 9. Обязательный областной бесплатный экземпляр документа и обязательный бесплатный экземпляр муниципального образования

1. Целями формирования обязательного областного экземпляра и обязательного экземпляра муниципального образования являются:
комплектование и постоянное хранение полного библиотечного фонда области, как части культурного достояния народов Российской Федерации;
осуществление государственного библиографического учета;
формирование комплекта местных и краеведческих документов.
2. Виды документов, входящих в состав обязательного областного экземпляра:
издания (текстовые, нотные, картографические, изоиздания) полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения; аудиовизуальная продукция (кино -, видео -, фотодокументы), другая издательская продукция;
официальные документы - произведения печати, публикуемые от имени органов законодательной, исполнительной и судебной власти, носящие нормативный или информационный характер;
неопубликованные документы - документы, содержащие результаты научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ, депонированные научные работы и другие документы;
издания для слепых и слабовидящих - издания, изготовленные рельефно - точечным шрифтом по системе Брайля, и "говорящие книги", электронные издания для слепых (адаптированные издания для чтения людьми с нарушенным зрением при помощи брайлевского дисплея и синтезатора речи); книги, изданные на CD-ROM дисках и крупнопечатным шрифтом;
тиражированные электронные издания;
краеведческие документы.
3. Органы местного самоуправления могут определять с учетом своих потребностей виды документов, входящих в состав обязательного экземпляра муниципального образования.

Статья 10. Производители обязательного областного бесплатного экземпляра документа и обязательного бесплатного экземпляра муниципального образования. Затраты на рассылку, подготовку и публикацию

В соответствии с Федеральным законом "Об обязательном экземпляре документов":
1. Производителями обязательного областного экземпляра и обязательного экземпляра муниципального образования являются юридические и физические лица на территории области, производящие, публикующие и распространяющие различные виды обязательных экземпляров документов.
2. В области выделяются следующие производители документов независимо от организационно - правовых форм и форм собственности, обязанных доставлять обязательный областной экземпляр документов и обязательный экземпляр муниципального образования:
издательства, полиграфические предприятия, редакции средств массовой информации (газет, журналов, теле -, радиокомпаний), органы государственной власти и органы местного самоуправления, научно - исследовательские и проектные, конструкторские учреждения, издающие образовательные учреждения;
музыкальные фирмы и фирмы грамзаписей, видеопредприятия.
3. Производители документов, зарегистрированные на территории городов и районов области, обязаны бесплатно доставлять получателям обязательный областной экземпляр и обязательный экземпляр муниципального образования.
4. Производители документов относят затраты на подготовку (выпуск), рассылку, передачу, доставку обязательного областного экземпляра и обязательного экземпляра муниципального образования на себестоимость документов, входящих в состав обязательного областного экземпляра и обязательного экземпляра муниципального образования.
5. Дефектные обязательные областные экземпляры и обязательные экземпляры муниципального образования по запросам библиотек заменяются производителем документов в месячный срок.

Статья 11. Доставка обязательного бесплатного областного экземпляра документа и обязательного бесплатного экземпляра муниципального образования

1. Производители документов доставляют обязательный областной экземпляр:
в государственное учреждение культуры "Новгородская областная универсальная научная библиотека" по три обязательных областных экземпляра;
в государственное учреждение культуры "Новгородская областная специализированная библиотека для слепых" по два экземпляра изданий для слепых и слабовидящих (книги, брошюры, журналы, газеты, краеведческие материалы, издания для детей, документы о деятельности организаций инвалидов с целью перевода их на специальные носители для предоставления информации незрячим и слабовидящим пользователям);
в Новгородское муниципальное учреждение культуры "Библиотечный центр для детей и юношества "Читай город", являющийся хранителем универсального фонда детской литературы, по два обязательных областных бесплатных экземпляра.
2. В соответствии с Федеральным законом "Об обязательном экземпляре документов" доставка обязательного областного экземпляра и обязательного экземпляра муниципального образования осуществляется в день выхода в свет первой партии тиража; для слепых - в течение двух дней после выхода в свет первой партии тиража.
2.1. За несвоевременную и неполную доставку обязательного областного экземпляра и обязательного экземпляра муниципального образования производители несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством об административных правонарушениях.
2.2. Контроль за доставкой библиотекам обязательного областного экземпляра и обязательного экземпляра муниципального образования осуществляется библиотеками, получающими обязательный областной экземпляр.
2.3. Библиотеки, получающие обязательный областной экземпляр и обязательный экземпляр муниципального образования, осуществляют его:
комплектование, регистрацию и учет;
постоянное хранение обязательных экземпляров документов;
обеспечивают сохранность, доступность и предоставление в пользование в соответствии с установленными нормами и правилами;
публикацию библиографической информации в изданиях областной универсальной научной библиотеки;
соблюдение прав производителей в соответствии с федеральным законодательством об интеллектуальной собственности;
включение библиографической информации в автоматизированные банки данных.
2.4. Льготы по почтовой пересылке обязательного областного экземпляра и обязательного экземпляра муниципального образования, а также права производителей документов, осуществляющих доставку обязательного областного экземпляра и обязательного экземпляра муниципального образования, копирование и репродуцирование обязательного областного экземпляра и обязательного экземпляра муниципального образования в целях библиотечно - информационного обслуживания пользователей определяются Федеральным законом "Об обязательном экземпляре документов" и Законом Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах".
3. Комплекты местных газет из центральных библиотек городов и районов на постоянное хранение в государственное учреждение культуры "Новгородская областная универсальная научная библиотека" могут передаваться в соответствии с гражданским законодательством по истечении 10 лет хранения в фондах библиотек городов и районов.

Глава IV. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ БИБЛИОТЕЧНЫМ ДЕЛОМ
В ОБЛАСТИ. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
ОБЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ
БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА

Статья 12. Принципы государственной политики в области библиотечного дела

Принципами политики в области библиотечного дела в области являются:
обеспечение прав граждан на свободный доступ к информации и пользованию библиотечными фондами на территории области;
максимальное и качественное удовлетворение духовных и интеллектуальных потребностей населения области;
обеспечение государственных гарантий реализации государственной политики библиотечного дела;
поддержка со стороны органов государственной власти области и органов местного самоуправления развития библиотечного обслуживания наименее социально и экономически незащищенных слоев и групп населения (детей, юношества, инвалидов, пенсионеров, беженцев, безработных, жителей сельской местности);
обеспечение единства информационного и библиотечного пространства на территории области;
обеспечение устойчивого экономического развития библиотечного дела области;
договорные отношения во взаимодействии библиотек, учреждений, организаций, граждан.

Статья 13. Компетенция областной Думы в сфере библиотечного дела

В компетенцию областной Думы в сфере библиотечного дела входит:
1. Принятие нормативных правовых актов, регулирующих библиотечную деятельность на территории области.
2. Утверждение ассигнований областного бюджета, направляемых на содержание библиотек и на финансирование областных программ развития библиотечного дела.
3. Установление льгот по налогам и другим платежам в областной бюджет организациям, способствующим развитию библиотечного дела области, в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 14. Компетенция Администрации области в сфере библиотечного дела

В компетенцию Администрации области в сфере библиотечного дела входит:
1. Осуществление государственной политики в сфере библиотечного дела.
2. Создание областных государственных библиотек.
3. Содействие координации и взаимодействию библиотек всех видов.
4. Определение принципов областной политики в области занятости, оплаты труда, социальных гарантий, льгот для работников библиотек.
5. Разработка, утверждение и реализация областных государственных программ развития библиотечного дела.
6. Исполнение областного бюджета в части финансирования основных библиотечных услуг: комплектования, подписки на периодические, продолжающиеся, информационные и другие издания на бумажных и нетрадиционных носителях информации, обеспечение сохранности библиотечных фондов.
7. Создание и финансирование каналов электронной связи.
8. Содействие сохранению и развитию библиотек области в соответствии с областными социальными стандартами обеспечения ими населения.
9. Контроль за исполнением государственных стандартов и норм библиотечной деятельности, сметой и финансовой дисциплиной в государственных библиотеках.
10. Содействие организации и финансирование научно - исследовательской деятельности, методического обеспечения библиотечного дела области.
11. Контроль за соблюдением режима хранения и использования библиотечных фондов, отнесенных к памятникам истории и культуры, а также к культурному достоянию области.
12. Создание материально - технических условий для эффективной деятельности государственных библиотек в соответствии со стандартами.
13. Определение государственного заказа на подготовку и переподготовку библиотечных кадров области.
14. Осуществление иных полномочий, установленных федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами.

Статья 15. Компетенция органов местного самоуправления в сфере библиотечного дела

В компетенцию органов местного самоуправления в сфере библиотечного дела входит:
1. Принятие нормативных правовых актов, регулирующих библиотечную деятельность на территории городов и районов области.
2. Утверждение и исполнение бюджетов городов и районов области в части расходов на содержание библиотек и реализацию городских и районных программ развития библиотечного дела.
3. Установление льгот по налогам в бюджеты городов и районов области организациям, способствующим развитию библиотечного дела городов и районов области, в соответствии с федеральным законодательством.
4. Принятие и реализация местных программ развития библиотечного дела.
5. Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных библиотек.
6. Осуществление финансирования муниципальных библиотек, сохранности библиотечных фондов.
7. Обеспечение муниципальных библиотек материально - технической базой в соответствии с существующими стандартами.
8. Выполнение областных социальных стандартов обеспечения населения библиотеками.
9. Создание и финансирование каналов электронной связи и информационного обмена с целью объединения и обеспечения доступности распределенных библиотечных ресурсов.
10. Содействие сохранению и развитию муниципальных библиотек области.
11. Содействие организации и финансированию методического обеспечения библиотечного дела городов и районов области.
12. Содействие взаимодействию и координации библиотек всех видов.
13. Определение принципов муниципальной политики в области занятости, оплаты труда, социальных гарантий, льгот для работников библиотек.

Глава V. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ
БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА

Статья 16. Финансовые ресурсы, финансовое обеспечение деятельности библиотек

1. Финансовые средства государственных и муниципальных библиотек образуются за счет:
1.1. Бюджетных ассигнований и других поступлений от учредителя.
1.2. Внебюджетных поступлений за оказание платных форм культурной деятельности и услуг по договорам с физическими и юридическими лицами.
1.3. Добровольных пожертвований, субсидий.
1.4. Иных доходов и поступлений в соответствии с федеральным законодательством.
2. Финансирование государственных библиотек осуществляется из средств областного бюджета.
3. Финансирование библиотечного дела области из областного бюджета осуществляется на:
целевые областные программы развития библиотечного дела;
централизованное комплектование государственных и муниципальных библиотек.
4. Финансирование муниципальных библиотек и целевых муниципальных программ развития библиотечного дела осуществляется из бюджетов городов и районов области.
5. Порядок использования финансовых средств библиотеки регламентируется ее уставом и бюджетным законодательством.
6. Финансовые средства, поступившие в библиотеку из дополнительных источников, не влекут за собой уменьшение бюджетного финансирования.

Глава VI. СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ РАБОТНИКОВ БИБЛИОТЕК
ОБЛАСТИ

Статья 17. Установление разрядов единой тарифной сетки для работников библиотек

1. В целях развития творческого потенциала и поощрения талантливых работников библиотек победителям областных конкурсов профессионального мастерства, научно - исследовательских работ и инноваций в библиотечном деле аттестационная комиссия имеет право присвоить очередной разряд единой тарифной сетки на основании внеочередной аттестации.
2. Работникам библиотек, окончившим с отличием учреждения высшего или среднего профессионального образования (независимо от форм обучения), при наличии финансовых средств устанавливается повышенный с 7 по 9 разряд по оплате труда единой тарифной сетки.

Статья 18. Материальное стимулирование работников библиотек

1. Библиотеки в пределах имеющихся средств, в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и статьей 26 Федерального закона "О библиотечном деле" самостоятельно устанавливают размеры доплат, надбавок, премий и других выплат стимулирующего характера.
2. Администрация области и органы местного самоуправления могут устанавливать на своем уровне доплаты и надбавки к тарифным ставкам (окладам) работникам государственных и муниципальных библиотек.
3. Работникам государственных и муниципальных библиотек в пределах утвержденного фонда оплаты труда может устанавливаться дополнительный оплачиваемый отпуск в соответствии со статьей 116 Трудового кодекса Российской Федерации.

Глава VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 19. Порядок вступления в силу настоящего областного закона

Настоящий областной закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор области
М.М.ПРУСАК
Великий Новгород
12 июля 2002 года
N 57-ОЗ