IFAP-004/COUNCIL.III/5
                                                                                             1 марта 2004 г.
                                                                                             Оригинал: английский 

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ВОПРОСАМ
 ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И КУЛЬТУРЫ 

Межправительственный Совет программы “Информация для всех”
 (Третья сессия) 

Штаб-квартира ЮНЕСКО, Париж, Зал XI (Здание Фонтенуа), 4-6 мая 2004 г. 

Пункт 8 предварительной повестки дня 

ПРОЕКТ РУКОВОДЯЩИХ ПРИНЦИПОВ ПО РАЗВИТИЮ И 
СОДЕЙСТВИЮ  ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИИ, 
ЯВЛЯЮЩЕЙСЯ  ОБЩЕСТВЕННЫМ ДОСТОЯНИЕМ 

РЕЗЮМЕ
Соответствующими координационными органами в государствах-членах и группой экспертов после проведения широкого обзора положения дел в данной области была завершена разработка в ЮНЕСКО «Руководящих принципов по развитию и содействию правительственной информации, являющейся общественным достоянием». Настоящая публикация была подготовлена в соответствии с резолюцией 29 С/28 Генеральной конференции ЮНЕСКО и соответствует мерам, предусмотренным в «Рекомендации о развитии и использования многоязычия и всеобщем доступе к киберпространству», а также а Плане действий, принятом Всемирной встречей на высшем уровне по информационному обществу. В настоящем документе излагаются ход обсуждения и содержание Руководящих принципов (полный текст которых будет предоставлен в распоряжение Совета в качестве информационного документа (на английском языке) вместе с предложениями о последующей деятельности ЮНЕСКО в этой области.
Проект решения: пункт 17.

                                                                                          IFAP-2004/COUNCIL.III/5 
A. История вопроса 
1.     В соответствии с резолюцией 29 С/28, принятой Генеральной конференцией ЮНЕСКО в 1997 г., в которой Генеральному директору было предложено “содействовать доступу к информации, являющейся общественным достоянием, с целью создания в конечном счете общего электронного перечня всей информации общественного характера, относящейся к областям компетенции ЮНЕСКО”, Организация предусмотрела в своей программе на двухлетний период 2002-2003 гг. подготовку Руководящих принципов, которые помогли бы государствам-членам в разработке политики по содействию и развитию информации, являющейся общественным достоянием, при всемерном учете как национальных потребностей, так и международной практики. С г-ном Полем Ф. Ульрихом (США) был заключен авторский контракт на подготовку Руководящих принципов. Работа по этому первому контракту была завершена весной 2003 г., и соответствующий документ был разослан ЮНЕСКО по широкому списку на английском и французском языках под названием "Draft Policy Guidelines for the Development and Promotion of Public Domain Information" (“Проект Руководящих принципов по развитию и содействию информации, являющейся общественным достоянием”) (CD-2003/WS/2). В проекте Руководящих принципов указывалось, что выраженные в нем мнения являются мнениями автора и не обязательно отражают точку зрения ЮНЕСКО. 

2.     Проект Руководящих принципов был направлен заместителем Генерального директора по вопросам коммуникации и информации на рассмотрение национальных комиссий по делам ЮНЕСКО 11 апреля 2003 г. сначала на английском языке, а затем 1 июля 2003 г. на французском языке, когда был завершен его перевод на этот язык. Документ был также направлен на рассмотрение национальных комитетов ПИДВ, миссии наблюдателя Соединенных Штатов при ЮНЕСКО, Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) и примерно 20 экспертов, хорошо известных Секретариату, включая отдельных участников Международного симпозиума по проблемам открытого доступа и цифровых данных и информации, являющихся общественным достоянием, в области науки, который был организован при участии ЮНЕСКО 10-11 марта 2003 г. Всем им было предложено представить свои соображения о необходимых исправлениях и усовершенствованиях, в частности, чтобы учесть правовые особенности, а также положение дел в области развития и культуры в их соответствующих странах и регионах. 

3.    Ответы были получены от пятнадцати стран (Германия, Грузия, Израиль, Иордания, Испания, Италия, Литва, Мексика, Нидерланды, Пакистан, Словакия, Соединенные Штаты Америки, Финляндия, Франция, Япония), а также от ВОИС и десяти индивидуальных экспертов. Ответы носили неоднородный характер, так как в них поднимались различные вопросы, но в целом в них давалась высокая оценка проделанной в связи с подготовкой проекта работе. В ряде ответов было указано, что в проекте имеются разночтения, так как автором было использовано устаревшее определение информации, являющейся общественным достоянием, взятое из проекта “Рекомендации о развитии и использовании многоязычия и всеобщем доступе к киберпространству”. 
В некоторых ответах были подняты перечисленные ниже вопросы:

 (i) ответственность правительств за то, чтобы гражданам была доступна информация, относящаяся к общественному сектору, хотя и не являющаяся в строгом смысле слова общественным достоянием; 

(ii) необходимость обеспечения более решающего и более глубокого руководства в вопросах управления и распространения информации в общественном секторе и информации, являющейся общественным достоянием;

(iii) излишний упор, сделанный автором проекта на положение дел и решение этих вопросов в его собственной стране. В ответе одной страны было подвергнуто критике то положение проекта, которое было сочтено делающим недостаточный акцент на роль частного сектора в деле распространения информации, являющейся общественным достоянием. И хотя в ряде ответов подчеркивалось, 
что было бы нереалистично рассчитывать на то, что удастся обеспечить доступ ко всей информации, имеющейся в общественном секторе, и обращалось внимание на соображения рентабельности и существующие коммерческие модели, в других ответах, в том числе и в тех, которые были указаны выше, подчеркивалась важность того, что следует отталкиваться от принципа, заключающегося в праве граждан на доступ к основополагающей информации. 

4. ЮНЕСКО затем поручила г-же Изабель Ерей (Швейцария), готовившей докторскую диссертацию по праву в киберпространстве, подготовить анализ положения дел в разных странах в области политики в сфере информации, являющейся общественным достоянием, которые были рекомендованы представившими ответы государствами и организациями, а также разработать предложения в отношении новой структуры Руководящих принципов, в которой были бы учтены предложенные изменения. Предложенный подход был уточнен Секретариатом в консультации с первоначальным автором, с которым был заключен второй контракт на подготовку окончательного варианта на основе новой структуры и анализа положения в разных странах. 

5. Работа над окончательным вариантом документа, название которого было изменено на “Руководящие принципы по развитию и содействию правительственной информации, являющейся общественным достоянием” (было добавлено слово “правительственной”), в настоящее время завершена и документ находится в ЮНЕСКО в стадии публикации. Его английский оригинал будет предоставлен в распоряжение Совета в качестве информационного документа, а переводы на испанский и французский языки, как ожидается, будут опубликованы в середине 2004 г. Из окончательного варианта будет изъята оговорка, которая имелась в проекте, и, таким образом, будет имплицинтно признано, что его содержание отражает точку зрения ЮНЕСКО. Тем не менее, подразумевается, что Руководящие принципы являются исключительно рекомендательным, а не предписывающим или нормативным документом. 

6. В ходе всего процесса разработки Руководящих принципов Секретариат ПИДВ (Отдел по вопросам информационного общества, Сектор коммуникации и информации) поддерживал тесные консультации и получал поддержку со стороны Отдела искусства и культурного творчества, Сектор культуры, который отвечает за выполнение программы ЮНЕСКО в области авторского права. 

   B. Содержание Руководящих принципов 

7. Руководящие принципы содержат рекомендации в отношении политики в области правительственной информации, являющейся общественным достоянием, выступающей в качестве подраздела в рамках более широкого раздела информации, относящейся к общественному сектору. Категория правительственной информации, являющейся общественным достоянием, рассматривается в качестве отдельной категории информации, являющейся общественным достоянием, как об этом говорится в формулировке, начинающейся со слов “с другой стороны”, в содержащем определения Добавлении к “Рекомендации о развитии и использовании многоязычия и всеобщем доступе к киберпространству”, принятой Генеральной конференцией ЮНЕСКО на ее 32-й сессии: “Информация, являющаяся общественным достоянием – доступная для общественности информация, использование которой не нарушает ни прав, установленных законом, ни обязательств сохранения конфиденциальности. Таким образом, это определение охватывает, с одной стороны, все произведения или объекты смежных прав, которые каждый может использовать без получения разрешения, например, когда на основании национального или международного права не предоставляется охрана или когда истекает срок действия охраны. С другой стороны, оно охватывает данные, являющиеся общественным достоянием, и официальную информацию, произведенную и добровольно предоставленную правительствами и международными организациями”. 

8. Взаимосвязь правительственной информации, являющейся общественным достоянием, с другими категориями информации представлена в схематической форме в ниже приводимой таблице: 

	Информация, относящаяся к 	Частная информация 	
	общественному сектору 		
Информация, являющаяся общественным достоянием	Правительственная информация, являющаяся общественным достоянием 
Произведенная неохраняемая информация, добровольно предоставленная правительствами или международными организациями.
В качестве общего принципа информация, произведенная в общественном секторе, может являться частью правительственной информации, являющейся общественным достоянием, если только она не является специально охраняемой	Неохраняемая информация частного происхождения 
Информация, являющаяся общественным достоянием, однако не входящая в категорию правительственной информации, являющейся общественным достоянием. К ней относится информация, сроки охраны которой истекли, информация, которая не может быть охраняемой, или информация, специально отнесенная к области общественного достояния частными правообладателями.	
Охраняемая 	Охраняемая правительственная информация	Охраняемая частная информация 	
информация 			
	Информация, относящаяся к общественному сектору, охраняемая нормами права на интеллектуальную собственность или другими способами, например, законами о национальной безопасности или законами, обеспечивающими невмешательство в частную жизнь. 	Информация, являющаяся собственностью частных лиц, которая охраняется нормами права на интеллектуальную собственность или законами о неприкосновенности частной собственности или законами о неразглашении/конфиденциальности информации (например, о коммерческой тайне) или договорами. 	

9. Руководящие принципы состоят из трех частей: 

Часть 1: 	Почему правительственная информация, являющаяся общественным достоянием, является важной (цель, определения, вызовы и возможности) 
Часть 2: 	Каким образом развивать и содействовать правительственной информации, являющейся общественным достоянием (основные составные части политики и конкретные рекомендации по их разработке и применению) 
Часть 3: 	Доступ к охраняемой законами об интеллектуальной собственности правительственной информации, являющейся общественным достоянием, и ее использование 

10. Большая часть рекомендаций, содержащихся в части 2, является одинаковой как применительно к информации, относящейся к общественному сектору, то есть они должны применяться и по отношению к мерам, касающимся обеспечения доступа граждан к информации, относящейся к общественному сектору, охрана которой осуществляется в соответствии с авторским правом. Особенности охраняемой информации, относящейся к общественному сектору и ее взаимосвязь с правительственной информацией, являющейся общественным достоянием, рассматриваются в короткой заключительной части 3 Руководящих принципов. 

11. Проблема неохраняемых частных произведений детально не рассматривается в Руководящих принципах. Частные произведения, которые подпадают под формулу информации, являющейся бесплатно доступным общественным достоянием, наряду с правительственной информацией, являющейся общественным достоянием, тем самым по умолчанию охватывается политикой, призванной обеспечивать равный доступ к информации. Однако их юридический статус определяется авторским правом, который не является предметом рассмотрения в Руководящих принципах, а ключевым отличием произведений, которые оказались в сфере общественного достояния, может являться охрана моральных прав их авторов, которая может по-прежнему действовать в отношении таких произведений в соответствии с национальным законодательством. 

C. Международные рамки 
12. Руководящие принципы могут рассматриваться в качестве еще одного шага в деле содействия “Развитию содержания информации, являющейся общественным достоянием”, как это предусматривается “Рекомендацией о развитии и использовании многоязычия и всеобщем доступе к киберпространству”, в частности в том, что касается осуществления следующих двух мер: 
• 	“Государствам-членам следует обеспечить признание и осуществление права на всеобщий онлайновый доступ к общественной и правительственной документации, включая информацию, необходимую для граждан в современном демократическом обществе, с должным учетом вопросов конфиденциальности, тайны частной жизни и национальной безопасности, а также прав интеллектуальной собственности в той мере, в какой они применяются к использованию такой информации. Международным организациям следует обеспечить признание и распространение права каждого государства на доступ к жизненно важным данным, касающимся его социальной или экономической ситуации” (Пункт 15).  
• 	“ЮНЕСКО в тесном сотрудничестве с другими соответствующими межправительственными организациями следует взять на себя составление международного реестра законодательных актов, положений и политики в области производства и онлайнового распространения информации, являющейся общественным достоянием” (Пункт 21). 

13. Руководящие принципы могут также рассматриваться в качестве шага на пути воплощения в жизнь статьи 26 Декларации принципов Всемирной встречи на высшем уровне по информационному обществу (ВВИО), в которой указывается, что "Богатая по содержанию информация, являющаяся общественным достоянием, выступает в качестве одного из ключевых элементов развития информационного общества, принося разнообразные блага, в том числе такие, как образованная публика, новые рабочие места, нововведения, возможности для развития предпринимательства, развитие наук. Информация, являющаяся общественным достоянием, должна быть легко доступной для того, чтобы она могла помочь созданию информационного общества, и должна охраняться от противоправного использования” ....". 

14. Более конкретно, деятельность ЮНЕСКО по разработке Руководящих принципов может рассматриваться в качестве вклада в осуществление Плана действий ВВИО, который включает следующие меры в рамках “Линии действий 3. Доступ к информации и знаниям”: “10.(a) Разработка Руководящих принципов по развитию и содействию информации, являющейся общественным достоянием, в качестве важного международного инструмент содействия доступу общественности к информации”. 

 D. Предложения в отношении последующей деятельности 
15. Утвержденный Генеральным директором План работы по осуществлению Программы и бюджета Организации на 2004-2005 гг. предусматривает бюджетные ассигнования в размере 20 000 долл. на цель: “Содействие осуществлению и опробованию Руководящих принципов, касающихся правительственной информации, являющейся общественным достоянием” в рамках мероприятия “Содействие свободному доступу к информации и свободному выражению мнений с помощью библиотек и архивов” (V.2.1.1.2.). Запланированы или находятся на стадии рассмотрения следующие мероприятия: 

(a) 	распространение окончательного опубликованного текста Руководящих принципов среди национальных комиссий по делам ЮНЕСКО и национальных комитетов ПИДВ с обращенной к ним просьбой опробовать их на практике и проинформировать об актуальности этого документа для разработки их политики в этой области, включая представление предложений о их совершенствовании; 

(b) 	адресованная национальным комиссиям по делам ЮНЕСКО и национальным комитетам ПИДВ просьба представить тематические исследования, посвященные политике их стран в области правительственной информации, являющейся общественным достоянием, с указанием в соответствующих случаях на конкретные разделы Руководящих принципов для их представления Обсерватории ЮНЕСКО по информационному обществу; 

(c) 	организация дискуссионной группы по Руководящим принципам и их использованию в рамках Обсерватории ЮНЕСКО по информационному обществу; 

(d) 	анонсирование и содействие освещению Руководящих принципов в крупных профессиональных журналах и на конференциях, посвященных вопросам политики в области информации; 

(e) 	оказание содействия и положительное реагирование в рамках имеющихся средств на просьбы развивающихся стран и стран переходного периода о проведении с ними консультаций по разработке и осуществлению политики в отношении правительственной информации, являющейся общественным достоянием; 

(f) 	официальное предложение о том, чтобы рассматривать данные Руководящие принципы в качестве вклада в мероприятие C3.10.a) Плана действий ВВИО, сопровождаемой просьбой о их обновлении и совершенствовании с целью их представления второй сессии ВВИО, проведение которой запланировано на ноябрь 2005 г. в Тунисе. 
16. Запрашивается мнение Совета в отношении самих Руководящих принципов и предложений в отношении последующей деятельности. 

Е. 	Решение 
17. Межправительственный совет программы “Информация для всех” может пожелать принять следующее решение: 
Межправительственный совет программы “Информация для всех”, 
   1. рассмотрев документ IFAP-2004/COUNCIL.III/5, 

2. поздравляет Секретариат в связи с завершением работы над “Руководящими принципами по развитию и содействию правительственной информации, являющейся общественным достоянием” и выражает признательность всем отдельным лицам и организациям, внесшим вклад в разработку этого важного документа; 

3. предлагает Генеральному директору в тесном сотрудничестве с соответствующими национальными координирующими органами принять энергичные меры по распространению Руководящих принципов, содействию их осуществлению, продолжению их применения и внесению в них усовершенствований; 

4. предлагает национальным комиссиям по делам ЮНЕСКО, национальным комитетам ПИДВ, а также всем соответствующим национальным и международным правительственным и неправительственным организациям сотрудничать с ЮНЕСКО в деле распространения, содействия осуществлению, опробования и совершенствования Руководящих принципов; 

5. предлагает Президиуму Межправительственного совета на регулярной основе отслеживать и давать рекомендации в отношении распространения, содействия осуществлению, опробования и совершенствования Руководящих принципов, а также представить доклад об итогах этой своей работы Совету на его 4-й сессии.