Финансирование культуры из федерального бюджета в 2005 году / Корнеева В.П.

     Принципиальной особенностью федерального бюджета на 2005 г. является его формирование в условиях начатого в 2004 г. реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации.

Сущностью проводимых реформ является смещение акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными ресурсами (затратами) к управлению результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности его участников.

     Правительству РФ предстоит подготовить и начать реализацию реформы бюджетного сектора и государственных учреждений, в т. ч. и учреждений культуры. При этом ставится задача в максимально возможной степени исключить избыточные, второстепенные федеральные расходы и соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти и осуществлять их за счет региональных и местных бюджетов, а также частного сектора экономики. Ввиду ограниченности бюджетных средств не обеспеченные источниками финансирования расходные обязательства отменяются.
     На формирование расходной части федерального бюджета 2005 г. оказали влияние такие факторы, как:

• относительное снижение уровня доходов федерального бюджета в валовом продукте в результате налоговой реформы и реального сокращения налоговой нагрузки на экономику;
• оптимизация бюджетных расходов с учетом разграничения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;
• проведение реформы системы федеральных органов исполнительной власти;
• изменение системы предоставления социальных льгот.

Формирование бюджета 2005 г. по новой бюджетной классификации расходов

     Необходимо отметить, что проект федерального бюджета на 2005 г. формировался по новой бюджетной классификации расходов Российской Федерации. По старой классификации, которая действует в настоящее время, расходы на культуру, искусство и кинематографию отражаются в одном разделе, а на средства массовой информации – в другом.

В соответствии с новой функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации расходы на культуру, кинематографию и СМИ (телевидение, радиовещание, периодическая печать и издательства) объединены в одном разделе – 08 "Культура, кинематография и средства массовой информации".

     В данном разделе будут отражаться расходы:

• на предоставление услуг в этих сферах;
• содержание учреждений культуры;
• управление объектами, предназначенными для культурных целей;
• организацию, проведение и/или поддержку культурных мероприятий;
• государственную поддержку и субсидирование производства кинофильмов, радио- и телевизионного вещания, издательского дела;
• предоставление грантов, субсидий для поддержки отдельных артистов, писателей, художников, композиторов или организаций, занимающихся культурной деятельностью. Кроме того, в данный раздел включены расходы:
• на руководство, управление и поддержку сферы культуры, кинематографии, средств массовой информации;
• разработку общей политики, планов, программ и бюджетов в этой сфере, управление ими, их координацию и контроль за осуществлением и др.

     Необходимо отметить, что на объем и структуру расходов на культуру не оказали влияние мероприятия проводимой в настоящее время реформы по разграничению расходных полномочий и доходных источников между уровнями бюджетной системы Российской Федерации.
     

---

Согласно новой бюджетной классификации расходов Российской Федерации в расходы на культуру включены расходы учреждений культуры Минобороны России в объеме 0,9 млрд руб.

---

Бюджет раздела «Культура, кинематография и средства массовой информации»

     Проектом федерального бюджета на 2005 г. расходы по разделу «Культура, кинематография и средства массовой информации» установлены в размере 38,5 млрд руб. Это превышает установленный Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2004 год» аналогичный показатель на 5,7 млрд руб., или на 17,3%.

Расходы на культуру, кинематографию в 2005 г. будут больше по сравнению с 2004 г. в номинальном выражении на 33,9%, в реальном выражении (с учетом инфляции) – на 21,9%.

     Согласно новой бюджетной классификации расходов Российской Федерации в расходы на культуру включены расходы учреждений культуры Минобороны России в объеме 0,9 млрд руб.
     В структуре расходов раздела 08 федерального бюджета 2005 г. учтены в размере 358,6 млн руб. расходы на содержание работников центральных аппаратов:

• Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации;
• Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия и ее территориальных органов;
• Федерального агентства по культуре и кинематографии;
• Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям.

     На проведение научных исследований и научных мероприятий в области теории и истории искусства и художественной литературы, охраны библиотечного и архивного фондов, реставрации художественных и исторических памятников предусмотрено 173,3 млн руб. Государственные капитальные вложения в стройки и объекты федеральной собственности по отрасли «культура» установлены в объеме 5288,0 млн руб. При этом будет направлено на финансирование:

• федеральных целевых программ по данной отрасли – 3757,7 млн руб. (71,1%);
• непрограммных мероприятий – 1530,3 млн руб. (28,9%).

     Государственные капитальные вложения предусмотрены в первую очередь на реконструкцию и строительство особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, театров, музеев, библиотек и государственных телерадиовещательных компаний.
     Кроме того, увеличены ассигнования:

• на реставрацию и капитальный ремонт зданий и сооружений учреждений культуры и искусства – на 984,1 млн руб.;
• обеспечение их противопожарной безопасности – 204,0 млн руб.;
• расширение и развитие существующих представительств РИА «Новости» за рубежом, реализацию проектов по формированию позитивного образа России за рубежом – 269,0 млн руб.

     

---

Обеспеченность населения общедоступными библиотеками и учреждениями культурно-досугового типа в 2005 г. сохранится на уровне 2002 г. и составит соответственно 36 и 38 единиц на 100 тысяч человек населения.

---

Снижение ставки единого социального налога

     При расчете проектируемых бюджетных ассигнований на следующий год:

• учтено снижение ставки единого социального налога до 26%, в связи с чем уменьшена сумма начислений на фонд оплаты труда;
• предусмотрена индексация материальных затрат в соответствии с уровнем инфляции (8%);
• выделены ассигнования для уплаты налога на имущество организаций культуры и средств массовой информации в размере 20,2 млн руб.

     При расчете расходов на оплату труда в бюджетных учреждениях культуры и средств массовой информации учтено ее повышение с 1 января 2005 г. для работников, оплачиваемых по единой тарифной сетке (ETC) на 20%.
     При этом

в соответствии с начавшимся процессом разграничения полномочий, с 2005 г. органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе самостоятельно принимать решения о сроках и уровне индексации заработной платы работников бюджетных учреждений, финансируемых из соответствующих бюджетов.

Финансирование основных мероприятий раздела

     Предусмотренные проектом федерального бюджета в 2005 г. ассигнования позволят обеспечить в сфере культуры и искусства следующие расходы:

• на содержание федеральных учреждений культуры и искусства и федеральных музеев, включенных в соответствующие перечни, утверждаемые Правительством РФ, в т. ч. 40 особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации на сумму 8665,1 млн руб.;
• противопожарную безопасность учреждений культуры;
• государственную поддержку деятельности цирковых организаций;
• выплату грантов Президента РФ для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства, а также Государственных премий РФ в области литературы и искусства;
• выплату 7 грантов Президента РФ ведущим музыкальным коллективам, грантов Президента РФ для поддержки ведущих профессиональных коллективов народного творчества;
• государственную поддержку производства и проката национальных фильмов;
• реставрацию памятников истории и культуры религиозного назначения;
• проведение общероссийских юбилейных и международных культурных мероприятий.

     В федеральном бюджете на 2005 г. предусмотрено увеличение расходов на реализацию мероприятий, проводимых в соответствии с указами Президента РФ и другими нормативными правовыми актами:

• Указом Президента РФ от 11.01.02 № 9 «О праздновании 100-летия со дня рождения М.А. Шолохова» – 15 млн руб.;
• Указом Президента РФ от 25.04.03 № 469 «О 150-летии Государственной Третьяковской галереи» – 25,0 млн руб.;
• Указом Президента РФ от 13.11.03 № 1353 «О праздновании 60-летия образования Калининградской области и 750-летия основания г. Калининграда» – 10,0 млн руб.;
• распоряжением Правительства РФ от 31.12.02 № 1861-р о праздновании 175-летия основания Московского государственного технического университета имени Н.Э. Баумана – 4,2 млн руб.;
• распоряжением Правительства РФ от 21.10.03 № 1524-р о реставрации и капитальном ремонте здания Новосибирского государственного академического театра оперы и балета – 225,0 млн руб.;
• распоряжением Правительства РФ от 18.09.02 № 1299-р о развитии российской кинематографии – 475,4 млн руб.

     

---

В проекте программы государственных внешних заимствований РФ на 2005 г. кредиты (займы) международных организаций по разделу «Культура, кинематография, средства массовой информации» составят 16,9 млн долл. США и будут направлены на инвестиции в рамках федеральной программы реконструкции исторического центра г. Санкт-Петербурга.

---

Финансирование проектной деятельности

     В рамках финансовых средств, планируемых по разделу «Культура, кинематография и средства массовой информации», будет осуществляться финансирование реализации различных мероприятий следующих федеральных целевых программ:

• федеральной целевой программы «Культура России (2001-2005 годы)» – 6014,0 млн руб., в том числе:
• подпрограммы «Кинематография России» – 1185,5 млн руб.;
• подпрограммы «Развитие культуры и сохранение культурного наследия России» – 4453,5 млн руб.;
• подпрограммы «Поддержка полиграфии и книгоиздания России (2002-2005 годы)» – 100,0 млн руб.;
• подпрограммы «Архивы России» – 275,0 млн руб.;
• федеральной целевой программы «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 годы)» – 108,5 млн руб., в том числе:
• подпрограммы «Сохранение и развитие исторического центра г. Санкт-Петербурга» – 60 млн руб.;
• подпрограммы «Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов России в условиях экономических реформ» – 48,5 млн руб.;
• федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, на 2005-2009 годы» – 10,0 млн руб.;
• подпрограммы «Дети-инвалиды» федеральной целевой программы «Дети России» на 2003-2006 годы – 2,5 млн руб. Также в разделе 08 предусмотрены средства на подготовку к празднованию 60-летия Победы в Великой Отечественной войне.

     Уделяя особое внимание патриотическому воспитанию граждан России, Правительство РФ предусматривает средства на реализацию мероприятий государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации» в объеме 14,6 млн руб.
     Программа направлена на сохранение общественно-политической стабильности, усиление воздействия российской культуры и искусства на формирование патриотических чувств и сознания граждан России и предусматривает систему мер по поддержке средств массовой информации, обеспечивающих:

• усиление патриотической направленности телерадиовещания;
• объективность изложения исторических и текущих событий;
• создание в Интернете информационной базы по проблемам развития патриотического воспитания;
• производство кино- и видеофильмов патриотической тематики;
• подготовку и издание военно-исторической литературы.

     Согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации, в 2005 г. должны вырасти и превысить показатели 2004 г. объемы производства и выпуска всех видов кино-, видеопродукции.
     Продолжится разработка мер по осуществлению сертификации кинотеатров с целью повышения качества кинообслуживания населения, внедрения государственной электронной системы продажи билетов для обеспечения достоверного учета результатов проката отечественных и зарубежных фильмов.